BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201105908-5 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 28. februar 2011 Fagnotat - Det Hanseatiske Hotel, Finnegårdsgaten 2A - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs frem til 30.06.2012 - Overdragelse Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 23. februar 2011 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Det Hanseatiske Hotel, Finnegårdsgt. 2A. Det Hanseatiske Hotel ble åpnet i 2006 og innehar i dag bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 i resepsjonen og ved uteservering. Ved hotellets minibarer er kun alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 tillatt. Hotellet har i dag 16 rom. Bakgrunnen for søknaden er at det 18. februar 2011 har funnet sted en overdragelse av virksomhet. Ved overdragelse av en virksomhet faller bevillingen bort, jfr. alkohollovens 1-10, 1. ledd. Det åpnes for å drive videre på tidligere bevilling i en overgangsperiode på inntil 3 måneder, såfremt det søkes om ny bevilling innen 30 dager og lovens vilkår for øvrig er oppfylt. Ifm overdragelsen søkes det nå om utvidelse av skjenkeareal og antall gjesteplasser ved Det Hanseatiske Hotel. Utvidelsen gjelder hotellets fellesareal og 11 nye rom m/ minibar. Totalt omsøkt skjenkeareal er 1520 m 2 med 80 gjesteplasser. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Det Hanseatiske Hotel, Finnegårdsgt. 2A, innvilges. I hotellets minibarer er kun alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 tillatt. Bevillingshaver er Finnegaarden Hotell & Restauranter AS, org. nr. 964 445 508 1
2. Styrer for skjenkebevillingen er Erik Lude Sande, f. 09.01.76 Stedfortreder for styrer er Sheryl Sande, f. 27.01.78 3. Bevillingen er gitt til et hotell. 4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Resepsjon 100 m 2 60 Korridorer mv 1400 m 2 - Uteservering 20 m 2 20 Totalt 1520 m 2 80 Minibar på 27 rom B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.12. C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 24.06.08 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Det Hanseatiske Hotel Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved utendørs ifm overdragelse. Bevillingshaver: Finnegaarden Hotell & Restauranter AS, org. nr. 964 445 508 3
Type virksomhet: Hotell Styrer: Erik Lude Sande, f. 09.01.76 Stedfortreder for styrer: Sheryl Sande, f. 27.01.78 Skjenkeareal: 1500 m 2 inne, 20 m 2 ute, totalt 1520 m 2 Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 60 inne, 20 ute, totalt 80 gjesteplasser Politiet uttaler i brev av 7. mars 2011 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og inkludering. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonsept: "Finnegaarden Hotell & Restauranter AS, org. nr. 964 445 508, har overtatt driften av Det Hanseatiske Hotel. I den forbindelse søker vi skjenkebevilling for våre eksisterende 16 hotellrom, 11 nye rom (som vil stå ferdig i midten av mai), og våre restauranter med selskapslokaler. For å gjøre det enklest mulig vil vi samle hotellet og restaurantene i samme driftsselskap, Finnegaarden Restauranter AS. Det blir ingen endring i konsept annet enn at Finnegaardsstuene og Mezzo Restaurant & Bar vil ha felles stab, styre og stedfortreder. Grunnen til dette er at Finnegaardsstuene ikke lenger er åpen for a la carte, men kun for sluttede selskaper. Det blir ingen endringer i driften av Casa del Toro. De 11 nye hotellrommene vil bli laget i samme stil som de eldre rommene, og alle rom vil ha minibar. Gjestene på hotellet og restaurantene er i all vesentlighet voksne mennesker, som ikke vil være til sjenanse for nærområdet. Hotellresepsjonen er døgnbemannet og bemanningen der vil sørge for ro og orden i og rundt bygningen." Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at nye alminnelige skjenkebevillinger for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Søknaden gjelder en ny bevilling til et hotell, og i Bergen kommunes retningslinjer står det: "Med hoteller menes virksomheter som har minst 30 rom med dusj/bad og toalett. I tillegg må virksomheten også ha resepsjonstjeneste og lokale hvor alle måltider skal kunne serveres. 4
Ved virksomheter som ikke oppfyller de spesifikke krav til hoteller kan det etter en konkret vurdering gjøres unntak, dersom avvikene er av mindre omfang. Det Hanseatiske Hotel fremstår som et etablert hotell og har innehatt skjenkebevilling siden våren 2006 (byrådsak 1156-06). Ved tildeling av skjenkebevillingen i 2006 konkluderte en med at hotellet (16 rom) falt inn under kategorien hotell til tross for at hotellet ikke hadde 30 rom slik som retningslinjene krevde. Dette med bakgrunn i at stedet på alle måter fremstod som hotell mht resepsjonstjeneste, hotellfasiliteter og høyt gjestebelegg. Når Det Hanseatiske Hotel nå utvider antall rom til 27, finner fagetaten, med henvisning til nevnte momenter, at hotellet også ifm foreliggende søknad kan sammenlignes med andre hoteller i Bergen som innehar bevilling. Ny bevilling innebærer kun en videreføring av et konsept (hotellvirksomhet) som har vært drevet i lokalene siden den gang. Ved hoteller har det i Bergen vært praksis å tildele bevilling til samtlige alkoholtyper selv om stedet ikke er et rent spisested. I forhold til tidligere bevilling er skjenkearealet innendørs økt med 1315 m 2. Bakgrunnen for dette er at bevillingshaver nå ønsker å inkludere hotellets fellesarealer (korridorer mv) i bevillingen. Samtidig erstatter noen av hotellets nye rom en del av skjenkearealet ved Finnegaardsstuene. Dette gjelder avdelingene Privaten og Styrerommet (85 m 2 ). Det resterende arealet ved Finnegaardsstuene (140 m 2 ) overføres til avdelingen Mezzo Restaurant & Bar under samme bevillingshaver. Forliggende søknader gjelder en overdragelse (nytt driftsselskap). Praksis ved overdragelse har vært at skjenkebevilling innvilges på samme vilkår som opprinnelig bevilling dersom det ikke foreligger særskilte forhold. En kan ikke i denne saken se at det foreligger forhold som er til hinder for at det gis tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk som omsøkt. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet like utenfor hotellets inngang og gjelder en overdragelse. Ovennevnte retningslinjer vedrørende tildeling av tillatelse til uteserveringer er dermed allerede blitt tatt hensyn til i forhold til den omsøkte uteserveringen. Ifm vurderingen av den opprinnelige søknaden fant bevillingsmyndigheten at uteserveringen tilfredsstilte kommunens krav til fremkommelighet i området, da den har beliggenhet i en lite trafikkert gate. Ifm tildeling av den opprinnelige bevillingen tilbake i 2006 ble ansvaret for uteserveringen delt mellom Det Hanseatiske Hotel og Mezzo. Denne ordningen skal i følge bevillingshaver ikke videreføres, jfr. befaring avholdt den 18. mars 2011. Under samme befaring fant Kontor 5
for skjenkesaker ellers at opplysningene i foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med den pågående oppussingen av hotellet. Ut fra en konkret helhetsvurdering, finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Det Hanseatiske Hotel, Finnegårdsgt. 2A, innvilges som omsøkt. 6