Side 1 av 17 Arkivsak: 10/3163-148 SAMLET SAKSFRAMSTILLING HAMAR STADION - DETALJERT REGULERINGSPLANNYTT OFFENTLIG ETTERSYN Saksbehandler: Tor Harald Tusvik Arkiv: PLN 069500 Saksnr.: Utvalg Møtedato 120/12 FORMANNSKAPET 07.03.2012 Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 07.03.2012 sak 120/12 Vedtak: Hamar formannskap legger forslag til reguleringsplan for Hamar stadion ut til offentlig ettersyn, med følgende endringer i reguleringsbestemmelsene: Punkt 2.1 Byggetrinn1 anses ikke gjennomført før eksterne permanente parkeringsplasser er etablert jfr. pkt. 2.3. strykes. Endringsforslag til punkt 2.5. ny tekst: 2.5 Midlertidig dispensasjon Parkeringsplasser og Fa2 Det gis dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, til krav om antall permanente parkeringsplasser, jfr. pkt 1.10, skal være etablert. Om midlertidig overflateparkering også kan tillates p Fuglesethmyra må avklares ved endret reguleringsplan for området (planid 653) Det gis dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, til avkjørsel Fa2 skal være etablert frem til offentlig veg. Behandling: Tor Harald Tussvik redegjorde for reguleringsplanen. Thomas Langeland Jørgensen fremmet slikt endringsforslag Hamar formannskap legger forslag til reguleringsplan for Hamar stadion ut til offentlig ettersyn, med følgende endringer i reguleringsbestemmelsene: Punkt 2.1 Byggetrinn1 anses ikke gjennomført før eksterne permanente parkeringsplasser er etablert jfr. pkt. 2.3. strykes. Endringsforslag til punkt 2.5. ny tekst: 2.5 Midlertidig dispensasjon Parkeringsplasser og Fa2 Det gis dispensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, til krav om antall permanente parkeringsplasser, jfr. pkt 1.10, skal være etablert. Om midlertidig overflateparkering også kan tillates p Fuglesethmyra må avklares ved endret reguleringsplan for området (planid 653)
Side 2 av 17 Det gis dspensasjon i 5 år fra ferdigstillelse av kjøpesenter, til avkjørsel Fa2 skal være etablert frem til offentlig veg. Endringsforslag som fremsatt av Thomas Langeland Jørgensen ble enstemmig vedtatt. Innstilling: Hamar formannskap legger forslag til reguleringsplan for Hamar stadion ut til offentlig ettersyn. Utredning: VEDLEGG: Se før politisk behandling: http://www.hamar.kommune.no/category3361.html?meeting=1 Se under offentlig ettersyn: www.hamar.kommune.no/offentligettersyn Nye vedlegg ved høring/offentlig ettersyn 2012: - Forslag til reguleringsplan med bestemmelser, 28.02.12 - Dokument som viser endring i bestemmelser siden offentlig ettersyn 2011 - Notat med illustrasjoner, NSW 10.02.12 - Illustrasjoner av Finstadsgate, plan og tverrsnitt, Sweco 15.02.12 - Sammendrag av høringsuttalelser med kommentar, 28.02.12 - Saksframstilling vedrørende endrede parkeringsforhold, Formannskapet 12.10.2011 - Trafikk og parkeringsanalyse, Sweco 13.01.12 - Trafikknotat, arealplanavdeling 19.01.12. Vedlegg ved høring/offentlig ettersyn sommer 2011: - Saksframstilling vedrørende utlegging til offentlig ettersyn, Formannskapet 25.05.2011 - Planbeskrivelse pr. 9.mai 2011 med vedlegg FAKTA: Bakgrunn Forslagsstiller, Centrumsgården AS, har utarbeidet detaljreguleringsplan for Hamar stadion. Forslaget utgjør første byggetrinn av fire byggetrinn, jf. overordnet reguleringsplan for Hamar Stadion og Fuglsethmyra (PlanID 653, vedtatt 12.12.07, med endringer av 25.06.08). Forslaget omfatter ikke detaljregulering av høyblokk eller bebyggelsen på Fuglsethmyra. I mai 2011 la formannskapet planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn (sak 99/11, 25.05.12). Etter dette er planen endret som følge av merknader til planforslaget. Planen er også endret som følge av utbyggers forslag til endring etter offentlig ettersyn. De største endringene skyldes utbyggers forslag til nye endringer av plan, samt merknadene til utforming av bebyggelse langs Finstads gate. På grunn av endringene må planforslaget legges ut til ny høring og offentlig ettersyn før endelig vedtak i kommunestyret. Formål Planens formål er å detaljutvikling av Hamar stadion fra idrettsanlegg til byggeområde for forretning, kontor, privat og offentlig tjenesteyting og bolig med tilhørende plasser, friområder og trafikkområder. Reguleringsplan tilrettelegger for bebyggelse i inntil 6 etasjer (23 meter): - kjøpesenter på ca. 33.000m 2 i 2 etasjer (område Fo)
Side 3 av 17 - boligbebyggelse på ca. 5000m 2 i 3 (4) etasjer (område B1) - kombinert bolig/kontor/tjenesteyting ca. 10.000m 2, 2-4 etasjer (område B/K1) - kombinert kontor/tjenesteyting ca. 2.000m 2 (område AKOMB) - parkering, varelevering og lager, min. 700 parkeringsplasser under bakken (Ga1) - minimum 250 sykkelparkeringsplasser med sykkelstativ - friområde over bebyggelse på ca. 9,9 daa (F1, F3, F4, F6, F7) - to torg langs Vangsvegen på min. 3,8 daa - ombygging av trafikkområder: o Vangsvegen (rundkjøring, fortau, busslomme, endrede avkjøringer) o St. Olavs gt. (delvis flytting og heving av veg) o Finstads gate (flytting) - Tilgjengelighet til uteområdene er tilrettelagt med to døgnåpne heiser Forslagsstillers planbeskrivelse (9. mai 2011) gir en grundig omtale av endringer i planforslaget i forhold til overordnet reguleringsplan og planens virkninger. Planbeskrivelsen er imidlertid ikke oppdatert med hensyn på endringer etter offentlig ettersyn. Endringer i planforslag etter offentlig ettersyn 2011 Nedenfor gis oversikt over de største endringene i planforslaget siden offentlig ettersyn i 2011. Vurdering av endringene i forholdet til høringsuttalelser og føringer i reguleringsplan fra 2007 gjøres under kapitel Vurderinger. Endring reguleringsplan: - Avkjørsel Fa2 forlenges fra parkeringskjeller frem til Fuglsethtomta under St. Olavs gate, for å sikre utkjøring til Håkons gate. Det åpnes opp for at denne ikke etableres før 7 år etter byggestart, men utkjøring må sikres ved etablering før regulering av Fuglsethtomta. - Boliger i område B1 langs St. Olavs gate skal etableres med vertikaldelte boenheter (1.etasje: kote 138,5-143,5) og vertikaldelte rekkehus (2. og 3. etasje: kote 143,5-151,0). Deler av bebyggelsen er flyttet inntil 2 meter nærmere St. Olavs gate, men lenger fra Finstads gate. - Langs Finstads gate er kjøpesenterets 2. etasje (over kote 138,5) flyttet ca. 7 meter lenger fra gata, mens kjøpesenterets 1. etasje og friområdet F1 er flyttet ca. 2 meter fra gata. Langs Finstads gate er det etablert grøntbelte og gang- og sykkelveg Gs1 er forlenget fra friområdet F1 til St. Olavs gate, slik at gang og sykkelvegen blir gjennomgående samtidig med at ny bebyggelse bedre tilpasses boliggata. - Kjøpesenterets 2. etasje er trukket 12 meter tilbake fra friområde F1 og opprettholder byggegrensen fra overordnet regulering. For å opprettholde salgsareal på 25.000m 2 er deler av boligbebyggelsen i område B1 tatt inn i kjøpesenters 2. etasje. - Rampe Gveg1 fra Finstads gate til friområdet F3 over kjøpesenteret er endret stigningsforhold fra 1:20 til 1:12. Endring i reguleringsbestemmelser: - 1.1: Det åpnes opp for en nærmere vurdering av endrede stigningsforhold i St. Olavs gate mellom Vangsvegen og Håkons gate og inn til kjøpesenterets andre etasje. Uansett valg av løsning skal det sikres universell utforming av gangtrase på strekningen. Kommunen skal sørge for nødvendig medvirkning og godkjenne planen. - 1.10 og 2.5: Krav til antall parkeringsplasser redusert fra 1700/1400 plasser til 1100 plasser hvorav minimum 700 plasser i parkeringskjeller Ga1 under Hamar stadion. Øvrige
Side 4 av 17 plasser skal etableres i bebyggelse under terreng på Fuglsethtomta innen 7 år. Midlertidig overflateparkering må sikres. Det åpnes for frikjøp av parkeringsplasser. - 1.14: Endrede bestemmelser til plassering og dimensjonering av ventilasjonsanlegg. - 2.3: Krav til flytting av eksisterende VA-ledninger for eksisterende boligbebyggelse. - 2.5 Midlertidig dispensasjon i 7 år fra byggestart til etablering av 400 permanente parkeringsplasser i bebyggelse (evt. frikjøp) og avkjørsel Fa2. - Andre endringer i bestemmelser siden offentlig ettersyn 2011 fremgår i eget vedlegg. VURDERING: Sentralt ved vurdering av foreliggende planforslag: - uttalelser fra naboer, velforening og offentlige høringsinstanser til offentlig ettersyn 2011 - rådmannens merknader til forslag utlagt til offentlig ettersyn 2011 - utbyggers forslag til nye endringer av planforslaget etter offentlig ettersyn 2011 Forslagsstiller og Rådmann har i all hovedsak kommet frem til omforente løsninger på de fleste planutfordringene. Det er imidlertid ikke kommet til enighet vedrørende midlertidig parkeringsplass for 400 parkeringsplasser de første 5 år for kjøpesenteret og antall utfarter fra parkeringskjeller til rundkjøring i Anne Disens veg. Forslagsstiller og Rådmannen har på disse punktene hver sin tilnærming til saken. Endring i planforslag etter gjennomført offentlig ettersyn 2011 I planforslaget utlagt til offentlig ettersyn i 2011 kom utbygger med forslag til flere endringer i forhold til overordnet reguleringsplan for området (vedtatt i 2007). Forslagsstillers redegjørelse og begrunnelse for endringene følger av planbeskrivelse 09.05.11, mens kommunens vurdering før utlegging til offentlig ettersyn følger av formannskapssak 95/11, 25.05.11. Nedenfor gjennomgås forslag til endringene i planforslag til offentlig ettersyn 2011 sammen med merknader i høringsuttalelsene og anbefalinger som er innarbeidet i foreliggende planforslag: Kjøpesenter økes fra 30.000m 2 til 33.000m 2 Område Ga3 endres fra varelevering til kjøpesenter. Hovedbegrunnelse for endring var utbyggers ønske om å tilrettelegge for et mer attraktivt kjøpesenter med økning i felles publikumsareal på 3000m 2, som gjør kjøpsenteret mer åpent, lyst og luftig. Fylkesmannen, fylkeskommunen og velforeningen er bekymret for de trafikale konsekvensene som følge av endringen. Forslag til endring opprettholdes i revidert planforslag med presisering i bestemmelse 3.2. Rådmannen legger til grunn at utbygger bør gis nødvendig spillerom for å kunne tilrettelegge for et attraktivt handelssted i Hamar. Trafikale begrensninger bør ikke være styrende for byggevolum og utforming av kjøpesenteret, da trafikkavvikling er mer avhengig av utforming av trafikksystemet i området. Dette vurderes særskilt i eget punkt vedrørende parkering og trafikk. Boligbebyggelse i område B1, Økning i gesimshøyde 3,5-6,0m og ny 4. etasje: Hovedbegrunnelse er at økt byggehøyde gir en bedre omramming av parkområdet på taket av kjøpesenteret (område F3 og F4), samtidig som det tilrettelegges for høy utnyttelsesgrad i sentrumsnære områder. Snitt viser akseptable byggehøyder i forhold til eksisterende villabebyggelse.
Side 5 av 17 Endringen utfordrer fylkesmannens tidligere klageavgjørelse, selv om Rådmannen og politikerne i hele planprosessen for området har anbefalt byggehøydene i B1. Fylkesmannen endrer standpunkt som følge av ny informasjon i planbeskrivelsen og sier dette gir grunnlag for å øke byggehøyden. Beboere, velforening og fylkeskommune gjentar tidligere protester mot økning av byggehøyde. Etter offentlig ettersyn foreslår utbygger å trekke deler av bebyggelsen nærmere St. Olavs gate og endre boligtype fra 4 etasjes boligbebyggelse til 3 etasjes bebyggelse med en høy 1.etasje (studioleilighet) og tilrettelegge de to øverste etasjene med vertikaldelte rekkehus (regulert byggehøyde reduseres med 1,0 meter). Rådmannen vurderer utbyggers forslag til nye endringer som akseptable. Planforslaget er endret og tilpasset utbyggers nye forslag til utbygging med hensyn på redusert byggehøyde, justerte byggegrenser med tilrettelegging for rekkehus og leiligheter i 1. etasje med mulighet for høy takhøyde/mesanin (lav mellometasje). Område B/K1, Ingen nedtrapping av bebyggelsen i sørvest: Hovedbegrunnelse for endring er estetisk vurdering av utbyggers arkitekt. Flere naboer protesterer på økt byggehøyde mot St. Olavs gate. Forslag til endring opprettholdes i revidert planforslag. Utforming av bebyggelse og anlegg langs Finstads gate: Ved utsending til offentlig ettersyn mente kommunen at planforslaget ikke viste akseptabel løsning/tilpasning langs Finstads gate og at foreslått løsning ikke var tilstrekkelig avklart med beskrivelse av konsekvenser. Beboere og velforening gjentar tidligere protester mot utformingen og kommer med forslag til endringer. Fylkesmann og fylkeskommune er enig i kommunens innvendinger mot forslaget og kommer med forslag til endringer Utbygger har fulgt opp flere av merknadene og endret prosjektet: Planforslaget er endret: Kjøpesenterets 2. etasje er trukket 7 meter vekk fra Finstads gate, (selv om forslaget var i tråd med overordnet regulering). Kjøpesenterets 2. etasje er trukket 12 meter tilbake fra område F1 og gjenoppretter byggegrensen fra overordnet regulering. For å opprettholde salgsareal er kjøpesenterets 2. etasje lagt under øvre del av boligbebyggelsen i område B1 (se illustrasjon av vertikalsnitt på reguleringsplan). Planforslaget er endret: Gang og sykkelveg Gs1 er forlenget langs Finstads gate og koblet sammen med gangveg i St. Olavs gate/rampe opp til friområdet F3. Adkomst mellom Finstads gate og friområdet F1 skal gis universell utforming (rampe 1:20). Planforslaget er endret: Finstads gate foreslås sideforskjøvet mot villabebyggelsen som i overordnet reguleringsplan og ikke hevet som foreslått ved offentlig ettersyn i 2011. Dette selv om en heving ville gitt en god løsning for tilpasning av gata til omgivelsene. Utbygger har ikke ønsket dette, da dette innebærer heving av terreng på en villaeiendom (1/572). Kommunen er kjent med at eier av villaeiendommen har åpnet opp for en heving av gata, men har ikke kommet frem til løsning med utbygger. Kommunen vurderer å se nærmere på en løsning med partene under offentlig ettersyn. Kjøpesenteret med friområde F1 er samtidig flyttet ca. 2 meter fra Finstads gate, for bedre å kunne dempe konsekvensen av høydeforskjellene (1,5-2,5 meter) mellom Finstads gate og friområdet F1 med en beplantet skråning. Finstads gate vil på
Side 6 av 17 strekningen langs F1 ligge i en forsenkning mellom området F1 og terrenget i villaeiendommene. Universell utforming gangveg Gveg2, rampe erstattes med døgnåpen heis: Hovedbegrunnelse for endring er at rampe med anbefalt stigning 1:20 ikke lar seg innpasse innenfor tilgjengelig areal, samtidig som den gir en god formgivning av arealet. Ingen vesentlige merknader. Forslag til endring opprettholdes i revidert planforslag. Universell utforming Torg2, rampe erstattes med døgnåpen heis: Ingen vesentlige merknader. Forslag til endring opprettholdes i revidert planforslag. Universell utforming Gveg1, rampe fra Finstads gate opp til friområdet på kjøpesentertaket: For rampe i Gveg1 fra Finstads gate opp til område F3 var det til offentlig ettersyn fremlagt flere alternative løsninger med universell utforming (stigning var 1:20). Fylkesmannen og fylkeskommunen er tilfreds med at det i tillegg til to heiser er tilrettelagt en rampe fra Finstads gate opp til område F3/F4. Fylkeskommunen mener det er beklagelig at rampe i Gveg2 fra Torg 1 til område F3/F4 er utelatt. Etter offentlig ettersyn ønsker utbygger annen løsning for rampe Gveg1 opp til område F3 med stigning 1:12. Utbyggers begrunnelse er at dette gir bedre arkitektur ved å åpne kjøpesenterets fasade mot område F1 og mulighet for lysinnslipp i kjøpesenterets 2.etasje, se utbyggers omtale i vedlagt notat 10.2.12 med illustrasjoner. Hamar kommune er pilotkommune for universell utforming og bør ikke redusere ambisjonene i forhold til universell utforming. Gveg1 er hovedadkomst for Holset til friområdene på Hamar stadion som bydelens sentral- og kvartalslekeplass. Gveg1 fungerer også som driftsveg for friområde F3/F4. Alternativ adkomst (ikke hovedløsning) til friområdene F3/F4 for de som kommer fra Holset er å benytte de to døgnåpne heisene. En universell utformet rampe opp til F3 vil være ca.110 meter lang, mens avstand til heisene opp til F3/F4 er ca. 170 meter. En løsning med rampe 1:12 tilfredsstiller ikke hovedregelen i teknisk forskrift (TEK) 8-7, men er vurdert å tilfredsstille unntaksbestemmelsen: Der det er flere uteoppholdsareal med samme funksjon, skal minst ett av disse ha gangatkomst som oppfyller kravene. Etter sterke anmodninger fra utbygger og helhetlig vurdering har kommunen kommet frem til at rampe 1:12 kan aksepteres, så fremt krav i teknisk forskrift tilfredsstilles. Planforslaget er endret og viser løsning for Gveg1 fra Finstads gate til friområdet F3 over kjøpesenteret med stigningsforhold 1:12. Universell utforming og heving av krysset St.Olavs gate/håkons gate: I planforslag til offentlig ettersyn 2011 var høydeforskjell mellom øvre og nedre del av Torg1 forutsatt løst med stigning 1:20 i St. Olavs gt. Etter offentlig ettersyn ønsker utbygger en annen løsning for å ta opp høydeforskjell mellom øvre og nedre del av Torg1. Utbygger vil heve krysset St. Olavs gate/håkons gate med 1,1 meter, se vedlagt notat 10.2.12 med illustrasjoner. Dette innebærer at St. Olavs gate som i dag har stigning 1:20 får stigning 1:15 og at universell utformet løsning tilpasses innenfor Torg1. Kommunen er skeptisk til at offentlig veg ikke gis universell utforming, men ser også at inngang til kjøpesenterets andre etasje også vil være et publikumsareal og et
Side 7 av 17 potensielt godt uteoppholdsareal/ byrom som krever universell utforming. Enten må det etableres en rampe på strekningen St. Olavs gate mellom Vangsvegen og Håkons gate på Torg 1 eller det må etableres rampe på strekningen fra krysset St.Olavs gt./håkons gt til inngang 2.etasje i kjøpesenteret. Nærmere vurdering forutsetter en mer helhetlig vurdering av området enn det som er gjort før beslutning tas. Det foreslås derfor nytt plankrav i bestemmelse 1.1. Planforslagets bestemmelse pkt. 1.1 er endret vedrørende heving av terreng i krysset St. Olavs gate/håkons gate: For å sikre universell utforming av gangtrase langs St. Olavs gate mellom Vangsvegen og Håkons gate/st.olavgate og inngang til kjøpesenterets andre etasje skal det utarbeides en teknisk plan som omfatter området: St. Olavs gate mellom Vangsvegen og Holsethbakken, del av Sverres gate og Håkons gate, samt Torg 1. Kommunen skal godkjenne planen i tillegg til å sørge for nødvendig medvirkning. Andre merknader i høringsuttalelsene Øvrige merknader fra naboer, velforening og offentlige høringsinstanser som ikke er gjennomgått her er sammenfattet i eget vedlegg. Merknadene er kommentert av planavdelingen med forslag til endring av plan. Endringene er innarbeidet i foreliggende plan. Større endringer vedrørende parkering og trafikkavvikling I planforslaget utlagt til offentlig ettersyn i 2011 foreslo utbygger endringer i parkerings- og trafikkforhold, i forhold til overordnet reguleringsplan for området (vedtatt i 2007). Forslagsstillers redegjørelse og begrunnelse for endringene følger av planbeskrivelse 09.05.11, mens kommunens vurdering før utlegging til offentlig ettersyn følger av formannskapssak 95/11, 25.05.11. Merknader fra naboer, velforening og offentlige høringsinstanser fremgår nedenfor. Etter offentlig ettersyn 2011 har utbygger kommet med forslag til vesentlige endringer tilknyttet parkering og trafikk, se gjennomgang og vurdering nedenfor. Forslag til offentlig ettersyn: Planforslag til offentlig ettersyn la opp til reduksjon i parkeringsdekning for kjøpesenter og kontor (inkl. høyblokk i senere byggetrinn) i forhold til føringer i overordnet reguleringsplan. Planforslaget la opp til reduksjon på 150 plasser i parkeringskjeller. Samlet parkeringskrav var 1400 parkeringsplasser. Kommunen vurderte utbyggers forslag som akseptabelt da opprinnelig krav ikke tok høyde for sambruk av parkeringsplasser og parkeringskravet skulle fortsatt løses i parkeringskjeller. I dette prosjektet ligger det godt til rette for sambruk av parkeringsplasser da kjøpsenterets behov er størst utenfor kontortid. Fylkesmannen ber kommunen vurdere å redusere antall parkeringsplasser for bil. Det vises til avgjørelse i Miljøverndepartementet 12.07.2011 vedrørende reduksjon i antall parkeringsplasser for å nå mål om bymiljø, trafikkavvikling og luftkvalitet. For å nå målene om redusert klimagassutslipp, bør Hamar vurdere å fravike egen parkeringsnorm i langt større grad enn hva som er gjort i planforslaget. Fylkeskommunen støtter reduksjon til antall parkeringsplasser, da dette vil virke biltrafikkreduserende. Holset velforening er sterkt bekymret for barns sikkerhet og trivsel hvis trafikken øker i boliggatene. Velforeningen mener at trafikkbildet er så utfullstendig og sårbart at Statens Vegvesen må gjennomføre en ny trafikkanalyse som gjenspeiler helheten i Vangsveien og som tar utgangspunkt i de fakta som det reviderte reguleringsforslaget inneholder.
Side 8 av 17 Statens vegvesen ga ingen formell uttalelse til planen, da de i løpet av offentlig ettersyn ble gjort kjent med at utbygger ville komme med vesentlige endringer tilknyttet parkering og trafikkavvikling. Utbyggers forslag til endret parkeringskrav og løsning: Under offentlig ettersyn viser utbygger til at utbyggingskostnadene i prosjektet har økt så mye at prosjektet står i fare for ikke å bli realisert i tråd med foreliggende planforslag. Kommunen har ikke grunnlag til å overprøve utbyggers opplysninger. Utbyggers forslag til endret varelevering og parkeringsdekning/løsning ble fremlagt for formannskapet 12.10.11 (sak 202/11). På dette tidspunkt kunne formannskapet kun gi signaler om løsning basert på tilgjengelig informasjon, da forslaget må gjennom formell planprosess. Utbygger ba formannskapet om signaler på om de vil få godkjenning for: - Etablering av en etasje med parkeringskjeller på Hamar stadion - Lokalisering av utvendig nedsenket varemottak med manøvreringsgård på Fuglsethmyra, med innkjøring fra Lindbergbakken - Dispensasjon fra overordnet plan, for å få tillatelse i 5 år til overflateparkering på Fuglsethmyra. Utbgger er inneforstått med at overflateparkeringen vil bli stengt etter 5 år. - Innen 5 år vil permanent parkeringsanlegg være etablert på Fuglsethtomta. Fra formannskapssak (se vedlagt sak 202/11, 12.10.11) trekkes følgende vurderinger frem: - Lokaliseringsmessig bør det være akseptabelt å flytte deler av parkeringsanlegget til Fuglsethtomta. Parkeringsanlegget legges nærmere sentrum og støtter sentrumsparkeringen, samtidig som en i utgangspunktet antar at det er fordelaktig for trafikkavviklingen i området siden halvparten av trafikken til og fra kjøpesenteret forventes i retning sentrum (i følge konsekvensutredning i overordnet plan) og trafikk til/fra senteret kan avvikles uten å belaste Vangsvegen. - Etablering av eksternt parkeringsanlegg på Fuglsethtomta bør være uavhengig av utvikling i markedet. En løsning der ekstern parkering skal løses i parkeringskjeller er i følge utbygger avhengig av at det er et marked for det som skal bygges over bakken. Utbygger anfører at dette vil skje innen 2019, men kommunen har ingen sikkerhet for det. Det må i den forbindelse tas høyde for at det først tilrettelegges for næringslokaler på Hamar Stadion (10.000-15.000m 2 tilsvarer 1-1,5 Hamar kvartal i 4-5 etasjer). Etablering av løsning som parkeringshus er etter Rådmannens vurdering avhengig av næringsvirksomhet på gateplan. - Midlertidig overflateparkering på Fuglsethmyra: Mange norske kommuner har erfart at midlertidige løsninger preger viktige steder og byrom. Vangsvegen er et satsingsområde for byutviklingen i Hamar, og skal endres fra landevei til bygate. Mye av ansvaret for denne utviklingen påligger også de som eier langs gata. Dersom det anlegges en midlertidig parkeringsplass på et grøntområde langs Vangsvegen vil ikke kommunen ha noen garanti for at området senere bebygges. Det er stor sannsynlighet for at dette blir en langvarig midlertidig løsning og til hinder for fremtidig byutvikling. Etter ny vurdering opprettholder Rådmannen vedtaket fra områdereguleringen og stiller seg ikke positiv til midlertidig overflateparkering på Fuglsethmyra. Forutsigbarhet for beboere i området er også viktig. Formannskapet ga følgende signaler i sak 202/11, 12.10.11: - Varemottak må løses innenfor detaljregulering for Hamar Stadion.
Side 9 av 17 - Parkeringskrav tilknyttet detaljregulering for Hamar Stadion må fastsettes før vedtak av plan. Etablering av parkeringsplasser kan løses utenfor planområdet, f.eks på Fuglsethtomta, så fremt dette kan skje med tilstrekkelig sikkerhet for gjennomføring, herunder nødvendig planavklaring. Ved utsatt etablering av permanente parkeringsplasser må midlertidig parkeringsdekning sikres i nødvendig grad. - Formannskapet mener parkering på Fuglsethmyra kan tillates, gitt at man gjennom en avtale sikrer at dette blir en midlertidig løsning, max 5 år, og at det fastlegges en klar rekkefølgebestemmelse for utbygging av hele området (Hamar stadion, Fuglsethtomta og Fuglsethmyra). - Parkering på Fuglsethtomta må etter formannskapets mening planlegges under bakkenivå. - Formannskapet forutsetter at videre planprosess avklares med fylkesmannen. Formannskapets vedtak i sak 202/11 er fulgt opp slik: Varemottak etableres under Hamar stadion og er uendret siden offentlig ettersyn 2011 Utbygger har utarbeidet trafikk- og parkeringsanalyse (se vedlegg Sweco 13.01.12). Kommunen aksepterer rapportens beregning av permanent parkeringsbehov: - Permanente parkeringsbehov er i tråd med kommuneplanens generelle bestemmelser om parkering supplert med SINTEFs angivelse av variasjon i parkeringsbehov for kjøpesentre. Se notat om Trafikk (19.01.12). - Som følge av dette endres reguleringsbestemmelsene i pkt. 1.10 og 2.5. Krav til etablering av parkeringsplasser for utbygging av Hamar stadion er satt til 1100 plasser. Minimum 700 parkeringsplasser skal etableres i parkeringskjeller på Hamar stadion, mens det gis 7 års dispensasjon fra igangsettingstillatelse gis til øvrige parkeringsplasser skal være etablert på Fuglsethtomta. Etablering av permanente parkeringsplasser på Fuglsethtomta kan tillates forutsatt at det er tilstrekkelig sikkerhet for gjennomføring: Rådmannen har foreslått at dette sikres ved at parkeringsplasser som ikke er etablert innen dispensasjonstiden må frikjøpes og at det stilles garanti for frikjøpsbeløpet. Frikjøpsbeløpet innebærer at kommunen selv kan etablere offentlige parkeringsplasser der dette kan løses i nærheten. Følgende plasser i nærheten er eid av kommunen og regulert til formålet; Johannessenløkka, Fougner Lundhs plass, eiendom inntil Østre gate/sverres gate. Frikjøpsbeløpet dekker langt fra alle kostnadene ved etablering av en parkeringsplass i bebyggelse, ikke tomtegrunn og ca. bare en tredel av kostnadene. - Ved bruk av frikjøp øker parkeringspresset i området uten at tilsvarende antall plasser blir etablert, og Hamar kommune kan bli stående igjen med regningen ved senere behov for utbygging av parkeringsplasser i området. - Ved bruk av frikjøp slipper utbygger å etablere parkeringsplassene i bebyggelsen. Utbygger har ikke motsatt seg en slik tilnærming. Kommunen forutsetter likevel at utbygger i utgangspunktet søker å unngå en slik løsning, da utbygger selv er avhengig av parkeringsplassene. - Til orientering kan kommunen skaffe seg tilnærmet full sikkerhet for etablering av permanente parkeringsplasser på Fuglsethtomta ved å innarbeide rekkefølgebestemmelser i reguleringsplanen som igjen forutsetter inngåelse av utbyggingsavtale hvor kommunen blant annet kan sikre seg økonomisk dekning med krav om bankgaranti. En slik tilnærming er bekreftet av advokatfirmaet Mageli i brev 28.09.11. Rådmannen har ikke gått videre med denne tilnærmingen da utbygger har avklart at det ikke vil være aktuelt å inngå en slik avtale.
Side 10 av 17 Krav om nødvendig planavklaring for permanent parkeringsløsning på Fuglsethtomta. På bakgrunn av vurdering nedenfor anses det ikke som nødvendig med ytterligere planprosess for Fuglsethtomta og planprosess som er igangsatt er stanset: - Fuglsethtomta er i gjeldende reguleringsplan klarlagt for etablering av to parkeringsetasjer under Vangsvegens nivå, med utkjøring til offentlig veg. - Utbygger legger i trafikk- og parkeringsanalyse til grunn at det må etableres 3 parkeringsetasjer under Fuglsethtomta for å løse 400 parkeringsplasser for Hamar stadion i tillegg parkeringsbehov ved utvikling av selve Fuglsethtomta. Utbygger har gjennom grunnundersøkelse konkludert med at løsningen er gjennomførbar. - Rådmannen legger til grunn en lavere parkeringsdekning for utvikling av selve Fuglsethtomta enn utbygger. Rådmannen ser muligheten for redusert antall plasser som følge av sambruk med kjøpesenter og muligheten for at deler av parkeringen kan løses i underetasje inntil Håkons gate, samt mulighet for frikjøp. Dette medfører at parkeringsbehovet kan løses over to parkeringsetasjer under Vangsvegen, noe Rådmannen anser som realistisk å etablere. Rådmannen har ingen forutsetninger for å vurdere om utbygger har økonomi til å gjennomføre planen. Det må fastlegges en klar rekkefølgebestemmelse for utbygging av hele området (Hamar stadion, Fuglsethtomta og Fuglsethmyra). Dette er sikret i bestemmelse pkt 2.1 som legger til grunn at byggetrinn 1 ikke anses gjennomført før eksterne permanente parkeringsplasser er etablert på Fuglsethtomta. I overordet reguleringsplan må byggetrinn 1 ferdigstilles før neste byggetrinn påbegynnes. Vedrørende formannskapets vedtak om midlertidig parkeringsdekning, se eget punkt. Midlertidig parkeringsdekning Formannskapet har i sak 202/11, 12.10.11 forutsatt at Ved utsatt etablering av permanente parkeringsplasser må midlertidig parkeringsdekning sikres i nødvendig grad. ( ) Formannskapet mener parkering på Fuglsethmyra kan tillates, gitt at man gjennom en avtale sikrer at dette blir en midlertidig løsning, max 5 år, og at det fastlegges en klar rekkefølgebestemmelse for utbygging av hele området (Hamar stadion, Fuglsethtomta og Fuglsethmyra). Etter prinsippsak i formannskapet er det gjennomført trafikk- og parkeringsanalyse (Sweco 13.01.12). Denne følger vedlagt sammen med notat fra planavdelingen som vurderer alternative løsninger for parkering (19.01.12). Det er ikke innhentet uttalelse fra andre parter før ny politisk behandling. Parkering: Ved utbygging av Hamar stadion er det satt krav om etablering av 1100 parkeringsplasser, hvorav minimum 700 skal etableres i parkeringskjeller på Hamar stadion. Inntil 400 midlertidige parkeringsplasser må etableres eller være tilgang på inntil permanente parkeringsplasser etableres i bebyggelse på Fuglsethtomta, ca. 5 år etter åpning av kjøpsenter (i bestemmelser pkt 2.5 formulert som 7 år fra igangsatt byggestart). Utbygger og Rådmannen har forskjellig syn på hvordan midlertidig parkeringsdekning skal løses og Rådmannen har også utarbeidet et alternativ for å følge opp politiske signaler fra sak 202/11, 12.10.11. Nedenfor presenteres 3 alternativer. I denne sak utdypes kun Rådmannens tilnærming, da den er uavhengig av endret plan for Fuglsethmyra. De to andre alternativene er avhengig av endret reguleringsplan for Fuglsethmyra og omtales nærmere i egen sak.
Side 11 av 17 Alt. 1, Utbyggers forslag: - 400 midlertidige parkeringsplasser på Fuglsethmyra - Avkjøring til/fra avkjørsel til Hamar stadion (Fa1), Vangsvegen og Lindbergbakken Forslaget forutsetter endring av reguleringsplan for Fuglsethmyra (vedtatt 12.12.07). Se forslagsstillers egen beskrivelse og Rådmannens vurdering i eget sak. Alt. 2, Rådmannens forslag: - midlertidige overflateparkering på Fuglsethmyra tillates ikke. Dette strider mot politiske føringer, jf. kommuneplan for Hamar, Veg og transportplan for Hamar, Klimahandlingsplan og overordnet reguleringsplan for Hamar stadion og Fuglsethmyra (for å tillate utbygging av kjøpesenter). Overflateparkeringsplasser blir erfaringsmessig ofte varige og er ikke et arealformål som lar seg forene med god sentrumsutvikling, ikke forenelig med bymessig utvikling langs Vangsvegen og fremmer ikke kommunens mål om sambruk av parkeringsplasser eller å begrense arealbeslag til parkering. - I følge utbygger er kjøpesenterets største parkeringsbehov utenfor kontorarbeidstiden. Utbyggingen er lokalisert ved kontorhusbyen. I dette området er parkeringsbelegget svært lavt utenfor kontorarbeidstiden (parkeringsbelegg på anslagsvis 10-20 % utenfor kontorarbeidstiden, herunder dagtid lørdag). Det er viktig å legge til rette for at kjøpsenteret virker sammen med byen, også i forhold til parkeringstilbudet. I dette området er det stort potensial for sambruk av parkeringsplasser, da det utenfor kontorarbeidstid er god tilgang på parkeringsplasser, uten at Fuglsethmyra tas i bruk. - 300 midlertidige parkeringsplasser i 5 år på Fuglsethtomta - 150 offentlige kantparkeringsplasser (i nærområdet utenom boliggater) - 230-280 offentlige parkeringsplasser i nærområdet: Østre gate, Parkgata, Johannessenløkka (bedre utnyttelse av plassen gir økning med inntil 50 plasser). - 250 plasser på private eiendommer med offentlig eierskap: 150 plasser tilknyttet Eidsiva bygget i Vangsvegen 73 og 100 plasser tilknyttet fylkeskommunen og statens vegvesen med innkjøring fra Enggata. - Ny informasjon er frembrakt i parkerings- og trafikkanalysen, herunder forslag om redusert antall parkeringsplasser fra 1400 til 1100.
Side 12 av 17 - Dette gir 3,2 parkeringsplasser pr. 100m 2 kjøpesenter og er omtrent tilsvarende som utbyggers kjøpesenter på CC Gjøvik (3,1 plasser/100m 2 ), når avtale om 150 lørdagsparkeringsplasser på nabotomt medregnes. - Når kun utbyggers egen tomt medregnes er parkeringsdekningen på CC Gjøvik 2,7 parkeringsplasser pr. 100m 2 kjøpesenter. Tilsvarende forholdstall ved Hamar stadion gir 891 parkeringsplasser. Dette løses på Hamar Stadion (700 minus 60 til bolig) og Fuglsethtomta (300) som totalt utgjør 940 plasser til kjøpesenter/ sambruk kontor slik utbygger legger til grunn. - Utbyggers forslag til midlertidig overflateparkering på Fuglsethmyra viser en sterkt forverret trafikkavvikling i Vangsvegen. - Det er viktig at kjøpesenteret integreres og forbindes med byens handelssentrum der Torggata er hovednerve og ikke tilrettelegges som et skjermet parkerings- /forretningsområde, slik som klassiske kjøpesentre som Maxi, Strandtorget Lillehammer og CC Gjøvik. - Det er svært viktig for handel i sentrum at kjøpesenterparkeringen ikke blir liggende på motsatt side av kjøpesenteret i forhold til gågata, det vil si ikke legges på Fuglsethmyra. Erfaringsmessig blir midlertidige løsninger ofte varige. Rådmannen anser at en slik løsning vil forverre situasjonen ytterligere for handelsstanden rundt gågata. - I kontorarbeidstiden anses parkeringskjeller under kjøpesenteret å være tilstrekkelig til å dekke kjøpesenterets behov, jf. observasjoner ved andre kjøpesentre, eventuelt kan utbygger/grunneier styre parkering for Fuglsethtomta mot korttidsparkering. Se nærmere vurdering i egen sak vedrørende Fuglsethmyra. - Hvis Fuglsethmyra tilrettelegges med midlertidig overflateparkering, som Rådmannen ikke ønsker, bør planmyndigheten gjennomgå sine vurderinger i formannskapet 25.05.11 vedrørende utlegging til offentlig ettersyn: Rådmannen legger til grunn at forslagstiller/utbygger bør gis nødvendig spillerom for å kunne tilrettelegge for et attraktivt handelssted i Hamar, så lenge dette ikke gir andre uønskede konsekvenser Planmyndigheten aksepterte å avvike overordnet reguleringsplan når varelevering ble flyttet til underetasje for å utvide kjøpesenteret mot Fuglsethtomta. Summen av tidligere og nåværende endring av plan (bevisst eller ubevisst), vil svekke overordnet reguleringsplans intensjon om at kjøpesenter på stadion skal styrke handel i sentrum, herunder lokalisering av parkeringsplass. - Utbygger legger opp til en parkeringsdekning på 1250 som er 150 over det utbygger skal løse i løpet av 5 år. I tillegg benyttes kun halvparten av Fuglsethtomta til parkering som også innebærer at når området bebygges vil 150 plasser forsvinne, dvs. totalt 300 plasser fra kjøpesenteret åpner til dispensasjonen opphører. Behov og etterspørsel følger hverandre og utbygger legger med foreslått løsning opp til et stort press til å videreføre overflateparkeringen, når midlertidig dispensasjon utløper. Rådmannen fraråder overflateparkering på Fuglsethmyra, men anser det som akseptabelt å tillate at utbygger kun benytter dagens parkeringsplass på Fuglsethtomta for å dekke opp krav til midlertidig parkeringsplasser. Dette i tillegg til bruk av inntil 430 offentlige parkeringsplasser i området som en midlertidig situasjon, siden dette fremmer langsiktige og helhetlige kommunale målsettinger både med hensyn til næringsutvikling og parkeringspolitikk. Detaljreguleringsplan for Hamar stadion kan med dette vedtas uavhengig av forslag til endring av reguleringsplan for Fuglsethtomta.
Side 13 av 17 Alt. 3, Alternativ tilpasset føring fra formannskapet i sak 202/11 - Formannskapet vedtok 12.10.11 at Ved utsatt etablering av permanente parkeringsplasser må midlertidig parkeringsdekning sikres i nødvendig grad. Formannskapet mener at parkering på Fuglsethmyra kan tillates, gitt at man gjennom en avtale sikrer at dette blir en midlertidig løsning, max 5 år. - Rådmannen vil opplyse om at det etter 12.10.11 er frembrakt ny informasjon i parkerings- og trafikkanalysen, herunder krav til redusert antall parkeringsplasser, samt negative konsekvenser for trafikkavvikling i Vangsvegen. - Rådmannen presenterer i denne runden også et mer helhetlig bilde av parkeringssituasjonen i området rundt Vangsvegen og mulighetene for sambruk enn det som ble presentert for 12.10.11. - Begrunnelse for tilrettelegging av parkeringsplass på Fuglsethmyra bør ikke være for å dekke opp kjøpesenterets eget behov, men for å avhjelpe underdekning av ønsket antall langtidsparkeringsplasser for Hamar sentrum. - Det har ikke vært innhentet uttalelse fra andre aktører. Forslaget til overflateparkering på Fuglsethmyra forutsetter endring av reguleringsplan for Fuglsethmyra (vedtatt 12.12.07), se egen parallell saksbehandling. I den har Rådmannens fremmet eget alternativ tilpasset formannskapets føringer tilpasset nye opplysninger. Trafikksystemet, kjøreveg Fa1 og Fa2: Overordnet reguleringsplan (vedtatt 12.12.2007) legger opp til to adkomstveger til parkeringshuset, Fa1 fra Vangsvegen og Fa2 til St.Olavs gate. Til offentlig ettersyn foreslo utbygger å redusere opparbeidelsen fra to til en adkomstveg, Fa1. Forslagsstiller ser for seg at kulvert Fa2 kobles til parkeringskjeller i ny fremtidig bebyggelse på Fuglsethtomta (de to ubebygde kvartalene nærmere sentrum) og ledes ut til offentlig veg. Forslagsstiller opprettholder forslaget etter offentlig ettersyn 2011. Forslagsstiller opprettholder også forslag til offentlig ettersyn 2011 om å endre utforming av adkomstveg Fa1 fra en tilfart til rundkjøring i overordnet reguleringsplan til to tilfarter fra parkeringskjeller til rundkjøring. Utbyggers tilnærming må sees i sammenheng med forslag om etablering av midlertidig parkeringsplass på Fuglsethmyra. Statens vegvesen ga ingen formell uttalelse til offentlig ettersyn 2011, da de i løpet av offentlig ettersyn ble gjort kjent med at utbygger ville komme med vesentlige endringer tilknyttet parkering og trafikkavvikling. Fylkesmannen fraråder at det kun legges opp til en inn- og utkjøring til parkeringsanlegget både av trafikale og sikkerhetsmessige årsaker. Fylkeskommunen uttrykker at kulvert fra Fuglsethtomta anses å være positivt. Holset velforening er sterkt bekymret for barns sikkerhet og trivsel hvis trafikken øker i boliggatene. Velforeningen mener at trafikkbildet er så ufullstendig og sårbart at Statens Vegvesen må gjennomføre en ny trafikkanalyse som gjenspeiler helheten i Vangsveien og som tar utgangspunkt i de fakta som det reviderte reguleringsforslaget inneholder. Etter offentlig ettersyn har utbygger utarbeidet ny trafikk- og parkeringsanalyse. Som følge av den har kommunen følgende tilnærming, jf. også notat av 19.01.12: - Trafikk- og parkeringsanalysens kap. 4.6 viser at når kjøpesentertrafikk flyttes fra Fuglsethmyra til Fuglsethtomta gir dette bedre trafikkavvikling i Vangsvegen og i rundkjøringen og det er mindre behov for to kjørefelt ut fra parkeringskjeller mot rundkjøringen. Dette sammenholdt med forutsetning fra kommunedelplan for veg og trafikk om at Parkgata naturlig vil avlaste trafikk fra Vangsvegen.
Side 14 av 17 - Etablering av bare ett utkjøringsfelt vil gi akseptable forhold for gående og syklende forbi avkjøringen mot Hamar stadion. Dette samsvarer med vegvesenets håndbok 017: Hvis gående og syklende krysser tilfarten i plan, bør rundkjøringen bare ha et felt i tilfarten. I vegvesenets veileder 270 er hovedregelen at det skal ikke anlegges gangfelt over mer enn ett felt i hver retning. Unntak er hvis farten er lav og det er trafikkøy mellom kjøreretningene. I dette tilfellet er planlagt trafikkøy overkjørbar. Krysningspunktet er et trafikkert punkt med mange gående i begge retninger. Av hensyn til trafikksikkerhet for gående og syklende vil det være best med bare ett utkjøringsfelt. - Som følge av ny trafikk- og parkeringsanalyse og avveininger slik som formgivning av Vangsvegen til bygate med sykkelfelt, trafikksikkerhet for syklende i rundkjøring, trafikksikkerhet for gående i gangfelt i rundkjøring, lokalisering av midlertidig kjøpesenterparkering og trafikkavvikling i rundkjøring har Rådmannen følgende tilnærming: krav om opprettholdelse av kun ett kjørefelt for Fa1 fra parkeringskjeller inn mot rundkjøringen i tråd med overordnet reguleringsplan og reguleringsplan for rundkjøring, så fremt statens vegvesen ikke fremmer annet tilnærming. Inntil videre viser reguleringsplanforslaget to kjørefelt i tråd med utbyggers forslag. Ved etablering av midlertidig parkeringsplass på Fuglsethmyra i tråd med utbyggers forslag må reguleringsplanen for Fuglsethmyra endres og trafikksystemet må samtidig vurderes. Med bakgrunn i ovenstående frafaller Rådmannen krav om etablering av kulvert Fa2 ved utbygging av Hamar stadion. Parkeringskjeller må imidlertid klargjøres for tilkobling med Fa2. Fa2 må etableres ved utbygging av permanente parkeringsplasser for Hamar stadion på Fuglsethtomta. Reguleringsplan foreslås likevel endret slik at Fa2 kan forlenges til Håkons gate uten at det må utarbeides reguleringsplan for Fuglsethtomta. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Det er ikke gjennomført ny risiko og sårbarhetsundersøkelse som følge av endringer etter offentlig ettersyn. Utgraving av kjeller under bebyggelsen er redusert i omfang og dybde og kommunen er kjent med at utbygger har fokus på eventuelle setningsskader på tilstøtende eiendommer. Endringene i plan forventes ellers ikke å endre situasjonen vesentlig i forhold til vurderinger som ble gjort til offentlig ettersyn 2011. Gjennomføring av plan Tidligere krav til tidspunkt for etablering av alle nødvendige samferdselsanlegg (trafikksystemet), kommunaltekniske anlegg og utomhusanlegg, friområder, gangveg, torg og midlertidige grøntareal er i hovedsak opprettholdt, men med noen justeringer med hensyn på tidspunkt for ferdigstillelse. I tillegg vil gang og sykkelveg, Gs1 etableres innenfor planområdet. Se endring av bestemmelser i pkt 2. Planforslaget inneholder forslag til midlertidig dispensasjon i 7 år til det skal være etablert 400 permanente parkeringsplasser på Fuglsethtomta og avkjørsel Fa2 frem til offentlig veg, se bestemmelse 2.5. Medvirkning Det er ikke mottatt uttalelser til planforslaget fra barnetalsperson, ungdomsrådet eller eldrerådet i forbindelse med offentlig ettersyn.
Side 15 av 17 Når det gjelder medvirkning har utbygger tatt initiativ til kommunikasjon med naboer og velforening utover lovens minstekrav. Kommunikasjonen har imidlertid fremstått noe anstrengt og partene har valgt å kommunisere sitt standpunkt via kommunens administrasjon. Konsekvensutredning Etter offentlig ettersyn 2011 har utbygger fremmet forslag om endring av plan som innebærer store avvik fra områderegulering med konsekvensutredning. Dette gjelder stor reduksjon i parkeringsdekning (fra 1550 til 700 parkeringsplasser) og større endringer i parkeringsløsning og trafikkforhold. Planmyndigheten har derfor vurdert det som nødvendig at det utarbeides tilleggsutredning tilknyttet disse punktene. Denne er utarbeidet, se Sweco 13.01.12. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Hensynet til barn og unges oppvekstvilkår anses ivaretatt. I forhold til overordnet reguleringsplan har det ikke fremkommet nye krav eller opplysninger som skal legges til grunn for barn og unges oppvekstvilkår. Endret planforslag innebærer ikke endrede konsekvenser for barn og unge i forhold til gjeldende reguleringsplan. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Gjennomføring av planen medfører ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Planens rekkefølgekrav er knyttet opp til tillatelser i byggesaken. Planen omfatter blant annet endring av to kryss og fortau på nordsiden av Vangsvegen. Etablering av disse endringene skaper igjen behov for at det offentlige samtidig vurderer gjennomføring av infrastrukturtiltak, som sykkelfelt, i tråd med reguleringsplan for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata. I sykkelbyprosjektet har statens vegvesen satt av 5 millioner til nye tiltak i dette området. Gjennomføring må samordnes med statens vegvesen. Hvis utbygger ikke etablerer permanente parkeringsplasser i bebyggelse på Fuglsethtomta innen dispensasjonstiden, vil kommunen få tilført økonomiske midler til etablering av parkeringsplasser gjennom frikjøp av parkeringsplasser, men dette vil ikke dekke kostnader ved bygging av tilsvarende antall parkeringsplasser. Rådmannen legger til grunn at dette ikke blir tilfelle, men at utbygger gjennomfører plan uten bruk av frikjøpsordning. Gjennomføring av plan medfører noen administrative konsekvenser for kommunen. Dette gjelder inngåelse av utbyggingsavtale med kommunen vedrørende opparbeidelse av kommunaltekniske anlegg og endringer tilknyttet trafikksystemet. Det legges til grunn at endringene besørges og bekostes av utbygger, jf. kommuneplanens generelle bestemmelser. Utbygger må for øvrig inngå avtale med statens vegvesen vedrørende endringer i Vangsvegen. OPPSUMMERT Forslag til reguleringsplan som nå legges frem til nytt offentlig ettersyn inneholder flere endringer i forhold til overordnet regulering og reguleringsplan til offentlig ettersyn i 2011. Rådmannen vil presisere at planmyndigheten i sin vurdering legger vekt på og skal sørge for at planer: - legger til rette for verdiskapning og næringsutvikling (utbygger/brukere)
Side 16 av 17 - legger til rette for god forming av bebygde omgivelser (brukere) - legger til rette for gode bomiljøer (beboere) - skal bygge på økonomiske forutsetninger for gjennomføring Rådmannen har i vurdering av endret planforslag lagt til grunn at utbygger fortsatt bør gis nødvendig spillerom for å kunne tilrettelegge for et attraktivt handelssted i Hamar så lenge dette ikke gir andre uønskede konsekvenser. Forslagsstiller og Rådmann har i all hovedsak kommet frem til løsninger på de fleste planutfordringene, herunder at flere krav i overordnet reguleringsplan er fraveket. Det er imidlertid ikke kommet til enighet vedrørende 400 midlertidige parkeringsplasser de første 5 år for kjøpesenteret og antall utkjøringsfelt fra parkeringskjeller til rundkjøring i Vangsvegen /Anne Disens veg. For disse punktene har forslagsstiller og Rådmannen forskjellig tilnærming: 1. Midlertidig overflateparkering: - Forslagsstiller vil ha dispensasjon for midlertidig overflateparkering på Fuglsethmyra i 5 år for å tilby kundene tilstrekkelig parkeringsmuligheter. - Rådmannens tilnærming i saken omtales nærmere nedenfor, men formelt vedtak må gjøres i egen parallell sak tilknyttet endring av reguleringsplan for Fuglsethmyra. I den parallelle saken følger Rådmannen også opp signaler fra formannskapet fra 12.10.11 om overflateparkering på Fuglsethmyra, men foreslår som alternativ å tilrettelegge denne som langtidsparkeringsplass, mens korttids kundeparkering styres til parkeringskjeller under Hamar stadion, til Fuglsethtomta eller offentlig parkeringsplasser i sentrum. 2. Antall utkjøringsfelt fra parkeringskjeller: - Forslagsstiller vil ha to utkjøringsfelt fra parkeringshus til rundkjøring for å bedre trafikkavvikling i rundkjøring. - Rådmannens krav er opprettholdelse av kun ett kjørefelt for Fa1 fra parkeringskjeller inn mot rundkjøringen i tråd med overordnet reguleringsplan og reguleringsplan for rundkjøring, så fremt statens vegvesen ikke fremmer annen tilnærming. Valget begrunnes med trafikksikkerhet for gående og syklende, samt formgivning av rundkjøring/vangsvegen. Utbygger tillates å etablere kun ett utkjøringsfelt fra parkeringshus til rundkjøring de første 5 år, men har mulighet til å bedre trafikkavvikling ut fra parkeringskjeller ved å etablere den andre avkjørselen Fa2 i retning sentrum. Med dette gis utbygger dispensasjon i 5 år fra krav i overordnet regulering om etablering av avkjørsel Fa2. Rådmannen ønsker å legge til rette for etablering av kjøpesenter på Hamar stadion som på best mulig måte samvirker med sentrum. Parkeringsplasser, herunder antall, plassering og type vil ha mye å si for dette forholdet. Parkering på Fuglsethtomta, offentlige parkeringsplasser (Østre gate, Parkgata og Johannessenløkka) og i kantparkering i kontorhusbyen nær kjøpesenteret har stor nok kapasitet til å ta imot kunder når det ikke er kapasitet i parkeringskjelleren i det nye kjøpesenteret (se illustrasjon tidligere i saken). Rådmannen anbefaler dette alternativet og fraråder midlertidig overflateparkering på Fuglsethmyra av hensyn til: - kjøpesenterets eget behov kan dekkes i nærområdet, uten for egen eiendom, da behovet er størst utenfor kontorarbeidstid - for å styrke dagens handelssentrum bør kjøpesenterparkering legges i retning gågata - midlertidige løsninger blir erfaringsmessig varige løsninger og til hinder for byutvikling - alternativ løsning gir bedre trafikkavvikling i Vangsvegen, jf. trafikkanalyse
Side 17 av 17 - bedre trafikksikkerhet for gående og syklende i Vangsvegen, også i forbindelse med etablering av sykkelfelt i Vangsvegen - kommunens satsing på økning i sykkelbruk og kollektivreiser forutsetter noe begrensning av antall langtidsparkeringsplasser (for omlegging av reisemåte for arbeidsreiser) - Estetikk: Opprettholde dagens utforming og bruk av Fuglsethmyra i tråd med krav i overordnet regulering, ikke tilrettelegge for store klassiske kjøpesenterparkeringsplasser på hver siden av Hamar stadion, samt tilrettelegge for en utflytende rundkjøring. - Forutsigbarhet for beboere/allmennhet: Utbygger har selv valgt risiko i egne kostnadskalkyler (rimelig byggemåte for parkeringskjeller) som nå er begrunnelse for foreslått endring av parkeringsløsning/antall utkjøringsfelt. Rådmannen synes ikke konsekvensene av utbyggers valgte risiko bør gå ut over nabolaget eller kommunens utbyggingspolitikk, når det finnes alternative løsninger i området. Selv om dette ikke er utbyggers primære ønske/optimal løsning. - Rådmannen mener etablering av midlertidig parkering på Fuglsethmyra vil framstå som attraktivt for kjøpesenteret, men denne løsningen vil ikke styrke handelen i sentrum.