BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201327107-9 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 16. september 2013 Fagnotat - Bergen havn primært ved Bryggen. MS Nordstjernen - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved uteservering Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 2. august 2013 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling inne og utendørs ved MS Nordstjernen, Bergen havn primært ved Bryggen. Bevillingssøker er Indre Nordhordland Dampskipslag AS, org. nr. 971 002 662. Søknaden gjelder skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Bakgrunnen for søknaden er at MS Nordstjernen i perioder skal ligge til kai i Bergen, hovedsakelig i vinterhalvåret. Søker ønsker da å kunne drive skipet som hotell og restaurant. Det totale skjenkearealet er 915 m 2 Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved MS Nordstjernen, Bergen havn, innvilges. Bevillingshaver er Indre Nordhordland Dampskipslag AS, org. nr. 971 002 662 2. Styrer for skjenkebevillingen er Lasse Roska, f. 24.08.77 Stedfortreder for styrer er Anders Flage Wigaard, f. 08.11.78 3. Bevillingen er gitt til et hotell/spisested. Bevillingen gjelder når skipet ligger ved kai i Bergen. Bevillingshaver har ansvar for tilstrekkelig vakthold, for å forhindre eventuelle ulykker. 1
4. Avdeling Areal Inne promenadedekk 490 m 2 Ute promenadedekk 75 m 2 Ute boat dekk 350 m 2 Totalt 915 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16. C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av nødvendige tillatelser, leiekontrakt, godkjennelse skipskontrollen, passasjersertifikat og sikerhetssertifikat. 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før Tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. 3 Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Bent Eirik Lundø spesialrådgiver/jurist 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: MS Nordstjernen Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 inne og ved uteservering. Bevillingshaver: Indre Nordhordland Dampskipslag AS, org. nr. 971 002 662 3
Type virksomhet: Hotell/Spisested Styrer: Lasse Roska, f. 24.08.77 Stedfortreder for styrer: Anders Flage Wigaard, f. 08.11.78 Skjenkeareal: 490 m 2 inne, 425 m 2 ved uteservering, totalt 915 m 2. Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 4. september at de har ingen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Sosialtjenesten uttaler følgende i brev av 10. september: «Som et vilkår bør settes at skipene har tilstrekkelig personell som er godkjent for å kunne håndtere en krisesituasjon til sjøs og ved kai. Når det gjelder tidspunkt for skjenking, gjelder alminnelige regler for Bergen kommune. Skjenking på dekk følger reglene for uteservering. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing har ingen øvrige merknader» Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: Hotellet skal drives som et Bed & Breakfast konsept. Det er 44 rom med toalett og dusj og 30 uten dusj og toalett. Restauranten vil bli drevet av en ansvarlig driver med de nødvendige kvalifikasjonene. Konseptet er å servere tradisjonsrik norsk mat. Målgruppen er et voksent publikum og type sted kan beskrives som «en rolig restaurant i maritime omgivelser for voksne mennesker. Vi vil ha åpent både på dag og kveldstid. Vi ønsker og å bygge opp et konsept rundt sluttede selskaper, f.eks for pensjonistforeninger, «venner av Nordstjernen», og andre med relasjoner til det maritime miljøet. Som bl.a. tegningene av skipet viser, kan vi fysisk adskille slike selskaper fra virksomheten for øvrig. Interiør: All servering og aktivitet relatert til restaurantdriften vil foregå på ett plan (dekk)(gjelder og uteområdene). Tilberedning av mat vil foregå på eget kjøkken/galley og pantry/ i tilknytning til restauranten. Båten har full kjøle- og frysekapasitet. Interiøret er slik det er dokumentert av riksantikvaren ifm med vernevedtaket (se eget vedlegg). Interiøret består således av spisestoler og bord samt salongmøbler. Belysning er og dokumentert under vernevedtaket og består av lampetter og spotter i tak. Interiøret er hensiktsmessig i forhold til vårt driftskonsept og vil bli ivaretatt mest mulig i samsvar med riksantikvarens ønsker/krav om ivaretakelse. Antall årsverk beregnes til 8 og antall ansatte blir 14 personer. Skipet vil ligge ved kai (Bradbenken) fra oktober til mars/april. Gjester må gå om bord på landgang og gjennom resepsjonsområde for å komme til restauranten. Resepsjonen vil være bemannet og annet vakthold vil bli ivaretatt i samsvar med god skikk" Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Av kommunen sine retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Søker pretenderer å være et spisested. Iflg Bergen kommune sine retningslinjer stilles det krav om en matomsetning på minst 25 % av totalomsetningen for at stedet skal 4
karakteriseres som et spisested. I foreliggende søknad blir det opplyst at 66 % av totalomsetningen forventes å være mat. Det som er spesielt i denne saken er at det handler om et skip som skal ligge til kai i Bergen. I tillegg til restaurant skal skipet fungere som hotell. I Bergen kommunes retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger for bevillingsperioden 2012-2016 står det riktignok i kap. 6 at skjenking på båter/skip kun er tillatt til sluttet selskap og at skjenking ved kai ellers kun er tillatt i maksimalt en time før båtens/skipets avgang. De tilfellene det her er tenkt på er båter/skip som ikke ligger fast ved kai, men er i en eller annen form for trafikk. I denne saken er det et skip som skal ligge ved kai over lengre tid og som også skal fungere som hotell. Bergen kommunes retningslinjer, pkt. 4.3, omhandler, i skjenkesammenheng, definisjonen av hotell; «virksomheter som har minst 30 rom med dusj/bad og toalett. I tillegg må virksomheten også ha resepsjonstjeneste og lokale hvor alle måltider skal kunne serveres» MS Nordstjernen oppfyller disse kriteriene. Det kan også nevnes at de rutegående hurtigruteskipene som ligger ved kai i Bergen er alle tildelt skjenkebevilling som gjelder når «skipet ligger ved kai i Bergen». Skipene har da anledning til å skjenke alkohol utover regelen «kun skjenking en time før avgang». Dette er også noe som blir gjort når skipene arrangerer tilstelninger som er åpen for allmenheten. Saken er som nevnt noe spesiell. Det er ikke vanlig med hotellskip i Bergen havn. Hvorvidt en ønsker dette er ikke bare opp til bevillingsmyndigheten å avgjøre. Hvorvidt Havnemyndigheten vil være positiv til et hotellskip vil være avgjørende for om prosjektet kan realiseres. Det hjelper lite med en skjenkebevilling dersom en ikke får leie kaiplass til det aktuelle formålet. Det må også nevnes at hverken politiet eller sosialtjenesten har noen spesielle merknader til søknaden. Kontor for skjenkesaker kan ikke se at det finnes grunnlag for ikke å innvilge skjenkebevilling i dette tilfellet. Det stilles naturligvis vilkår om at havnemyndigheten er positiv til en leieavtale. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 5
8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. De omsøkte uteserveringene gjelder på skipets eget område. Pkt. 8.2 kommer derfor ikke til anvendelse. Kontor for skjenkesaker kan ikke se at det er grunnlag for å innstille negativt på skjenkebevilling utendørs i dette tilfellet. Ut fra en konkret helhetsvurdering, samt at stedet pretenderer å være et hotell/spisested finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved MS Nordstjernen, Bergen havn, innvilges. 6