BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat REGULERINGSFORSLAG TIL Saksnr.: 201611467/19 OFFENTLIG ETTERSYN Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: IMKA Dato: 01.08.2017 Laksevåg Gnr 149 Bnr 1135 m.fl., Johan Berentsens vei Arealplan-ID 65080000 FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN Kort om planforslaget Tegn 3 AS fremmer på vegne av Bergen kommune v/bymiljøetaten planforslag for en del av kommunal vei, Johan Berentsens vei, ved Nygårdsmyren idrettsanlegg i Laksevåg bydel. Figur 1: Ortofoto med planavgrensning Planforslaget fremmes for å legge til rette for etablering av fortau langs Johan Berentsens vei fra krysset ved Nygårdsvikveien til krysset ved Knut Johnsens vei. Intensjonen med planforslaget er å bedre trafikksikkerheten for gående og syklende, samt å øke fremkommeligheten på strekningen. Johan Berentsens vei er skolevei og tilkomstvei til idrettsanlegg på Nygårdsmyren. Ønske om å etablere fortau langs Johan Berentsens vei er forankret i handlingsplan for Trafikksikkerhet 2014 2017, vedtatt av Bergen bystyre 17.09.2014 sak 203-14. I planforslaget legges det til rette for fortau langs sørsiden av veien, og det foreslås en mindre breddeutvidelse av veien ved gnr. 150, bnr. 2 og gnr. 150, bnr. 462. Fortauet vil få en samlet lengde på ca. 380 meter. Fortauet planlegges opparbeidet med 2,5 meter i bredde, men enkelte steder vil bredden bli ned mot 2 meter. Dette er gjort på grunn av lokale tilpasninger da det noen steder ikke er mulig å opparbeide fortauet i full bredde på grunn av blant annet store terrengforskjeller og fjellskjæringer. Det legges i planforslaget opp til at det skal bygges støttemur på deler av strekningen. Side 1 av 5
Planområdet omfatter areal avsatt til «Bebyggelse og anlegg blandet» i overordnet plan (KPA 2010). Deler av planområdet er berørt av bestemmelsesområde Bob; område med parkeringsbestemmelser rundt Bergen sentrum, jf. bestemmelsene 28.1 og 23.1. Deler av planområdet berøres også av konsesjonsområde fjernvarme Flesland-Sentrum, jf. bestemmelse 27.2.1. Deler av planområdet mot vest er regulert gjennom eldre reguleringsplan, Nygård Nygårdsvik Gledesnes (plan-id: 40260000), vedtatt i 1964. Deler av planområdet mot øst er regulert i bebyggelsesplan, gnr. 150, bnr. 31, Johan Berentsens vei (plan-id: 15975000), vedtatt i 2000. Deler av planområdet i sør er regulert gjennom en mindre reguleringsendring, gnr. 150, bnr. 2, Holen (plan-id: 40260002), vedtatt i 1987. I de tre nevnte reguleringsplanene er det regulert inn fortau på sørsiden av Johan Berentsens vei, og det er kun et lite stykke av veien innenfor planområdet som er uregulert. De gjeldende reguleringsplanene i området er i midlertidig for gamle til å kunne fungere som ekspropriasjonsgrunnlag, og i tillegg er regulert fortau ikke i tråd med dagens krav til bredde. Forslagsstiller har med bakgrunn i dette valgt å fremme et planforslag for tiltaket. Planforslaget grenser i nord til eldre endret reguleringsplan, Nygård Nygårdsvik Gledesnes (plan-id: 3290000), vedtatt i 1973, og mindre reguleringsendring, gnr. 150, bnr. 307, Holen (plan-id: 40260005), vedtatt i 1991. Figur 2: Gjeldende reguleringsplaner i området Varsel om oppstart I forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid (15.06.16 01.08.16) kom det inn 5 høringsuttalelser og 9 private merknader. De offentlige høringsuttalelsene omhandlet blant annet hensyn til overordnede retningslinjer og planer, trafikksikkerhet, avkjørsler og fremkommelighet for brannbil og lastebil. Tema i private merknader omhandlet hovedsakelig trafikksikkerhet, inngrep på eiendommer, avkjørsler og parkeringsmuligheter. Innkomne merknader og uttalelser er oppsummert og kommentert av forslagsstiller, se merknadsskjema (Vedlegg D) og ev. side 25 i forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Side 2 av 5
Fagetatens kommentarer Vi har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmaterialet til å ha tilfredsstillende kvalitet for å sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Vi slutter oss i utgangspunktet til hovedformålet (trafikksikringstiltak) og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger etatens kommentarer til sakens mest sentrale/aktuelle problemstillinger. Øvrige aktuelle tema anser vi som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (Vedlegg C). Planavgrensning Etter anmodning fra Bergen kommunes kartansvalige er planavgrensningen noe endret etter kunngjøring om oppstart av planarbeid (Figur 3). Dette ble gjort for å regulere fortauet mot fotgjengerfeltet i krysset ved Nygårdsvikveien (Figur 4). Figur 3: Planavgrensning ved varsel om oppstart Figur 4: Utvidelse av planavgrensning Etter Plan- og bygningsetatens vurdering må tilgrensende avkjørsler langs nordsiden av veien reguleres inn på samme måte som avkjørslene langs sørsiden av veien; dette av hensyn til trafikksikkerheten i området. Avkjørsler som fungerer som adkomst til flere eiendommer, reguleres med frisiktlinjer, mens avkjørsler til enkelt eiendommer vises med avkjørselspiler. Inngrep på naboeiendommer Det legges i planforslaget opp til omgjøring av grunn på enkelte tilgrensende eiendommer til hovedsakelig fortaus formål. Avgrensningen av planområdet omfatter areal nødvendig for å realisere oppgradering av Johan Berentsens vei med fortau. Arealene som må erverves er i all hovedsak opparbeidet til hager. Planforslaget vil ikke gi konsekvenser for garasjeanlegg langs veien. Planforslaget tar ikke stilling til type erstatning eller kompensasjon. Dette vil bli et privatrettslig anliggende forhold som tas i en videre prosess mellom tiltakshaver og grunneiere. Se kapittel 8 (side 14) i forslagstillers planbeskrivelse for beskrivelse av nødvendige tiltak og inngrep (vedlegg C). I forbindelse med realisering av detaljreguleringen vil forslagsstiller ta kontakt med berørte grunneiere for å avklare privatrettslige forhold. Dette vil først skje i forbindelse med detaljprosjektering og realisering av tiltaket. Side 3 av 5
Parkeringssituasjon Johan Berentsens vei blir i dag benyttet til kantparkering. Planforslaget vil føre til redusert veibredde på deler av strekningen, og dette medfører en mindre reduksjon av antall parkeringsplasser langs gaten. I dag er det teoretisk plass til 41 parkeringsplasser i Johan Berentsens vei. Planforslaget legger opp til at antall parkeringsplasser reduseres til 35 plasser når fortauet er opparbeidet. Da er det forutsatt at man kan bruke avkjørslene som passeringsmulighet. Det fremgår av planbeskrivelsen (Vedlegg C) at det bør skiltes med parkeringsforbud på strekninger som ikke tilfredsstiller breddekrav, og at det også bør vurderes å skilte med parkering forbudt forbi eiendom 150/385 og 150/456. Stigningen på veien er over 8 % på dette strekket, og det er i tillegg dårlig sikt. Hvis disse tiltakene skal følges opp vil det føre til at antall parkeringsplasser blir redusert til 25 plasser. Plan- og bygningsetaten vurderer at planforslaget vil forbedre trafikksikkerheten i området ved at myke trafikanter fjernes fra veibanen langs Johan Berentsens vei. Planforslaget vil ha negative virkninger/konsekvenser for gjeldende gateparkering langs veien, men det er etter vår vurdering riktig at opprusting av Johan Berentsens vei skal skje på de myke trafikantenes premisser. Risiko og sårbarhet Instanes AS har utarbeidet en vurdering angående rasfare og steinsprang, se vedlegg J. Ved Nygårdsmyren idrettsanlegg er det i dag en fjellskråning og utvidelsen av Johan Berentsens vei vil føre til at det må bygges en ny mur i dette området. Muren vil bli opptil 4 meter høy med en helning på 5:1. Støttemuren er regulert i plankartet. Det er også regulert inn støttemurer ved gnr. 149, bnr. 23 og gnr. 150, bnr.125. Det er knyttet reguleringsbestemmelser til hvor støttemurer kan etableres, jf. 4.3 (vedlegg B). For fullstendig geoteknisk rapport og ROS-analyse, se vedlegg J og I. Universell utforming Prinsippene om universell utforming og tilgjengelighet skal legges til grunn for planleggingen, jf. bestemmelsene i TEK10. Dette er sikret i forsalg til planbestemmelser, jf. bestemmelse 1.4. Barn- og unges interesser Etter fagetatens vurdering vil opparbeiding av fortau ivareta interessene til barn og unge sett i en større sammenheng. Naturmangfold Planforslaget er vurdert opp mot Naturmangfoldloven 8-12 i planbeskrivelsen (Vedlegg C). Fagetaten finner vurderingen tilfredsstillende. Tiltakene som følger av planforslaget, ser ikke ut til å komme i konflikt med de interessene Naturmangfoldloven er ment å ivareta. Planfremstilling Utarbeidet planmateriale gir grunnlag for medvirkning, beslutningstaking og for tolkning av vedtatt plan. Planmaterialet gi en nøyaktig og god fremstilling av planforslaget, og hvordan det endrer planområdet og påvirker omgivelsene. Noe av planmaterialet inneholder noen små feil og mangler, dette må rettes før 2. gangs behandling slik at det gis en tydelig fremstilling av planforslaget. Endringer i reguleringsbestemmelsene må også påregnes før 2. gangs behandling. Fagetaten har likevel valgt å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn nå fordi det er viktig å få en rask planavklaring. I denne vurderingen har vi lagt til grunn at planleveransen gir tilstrekkelig grunnlag for naboer og høringsinstanser til å uttale seg til planforslaget. Side 4 av 5
Konklusjon Ut fra foreliggende informasjon slutter Plan- og bygningsetaten seg til hovedformålet (trafikksikringstiltak) og hovedgrepet i planforslaget. Planforslaget anbefales lagt ut til offentlig ettersyn for innhenting av merknader og uttalelser. Vi har ingen spesielle innvendinger mot det foreslåtte tiltaket, men av hensyn til trafikksikkerhet må tilgrensende avkjørsler langs nordsiden av veien reguleres i planforslaget. Vår endelige anbefaling vil fremkomme i etatens fagnotat til 2.gangs behandling. Fagetatens beslutning: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, sendes følgende forslag til detaljregulering på høring og legges ut til offentlig ettersyn: Laksevåg Gnr 149 Bnr 1135 m.fl., Johan Berentsens vei, Reguleringsplan Siste revisjonsdato plankart: 12.07.2017 Siste revisjonsdato bestemmelser: 12.07.2017 2. Som forutsetning for det videre planarbeidet legges følgende til grunn: Tilgrensende avkjørsler langs nordsiden av veien må reguleres inn på samme måte som avkjørslene langs sørsiden av veien. PLAN- OG BYGNINGSETATEN Petter Wiberg - avdelingssjef Liv-Wigdis Løvvik for Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Dokument Dato (sist endret) A Plankart 12.07.2017 B Reguleringsbestemmelser 12.07.2017 C Forslagsstillers planbeskrivelse 12.07.2017 D Merknadsskjema 22.03.2017 E Merknadskart 22.03.2017 F Terrengsnitt 22.11.2016 G Tverrprofil 22.11.2015 H Rapport ras og steinsprang 20.12.2016 I Ros-analyse 01.12.2016 J VA-rammeplan 07.03.2017 K VA-etatens uttalelse 08.03.2017 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201611467 Side 5 av 5