Verdal kommune Sakspapir Forslag til reguleringsplan for barnehage - Tord Folesons gate 3 - gnr. 1721/16/109 og del av 1721/16/1 - Behandling i hht. plan- og bygningslovens 30 2. ledd 4. punktum Saksbehandler: E-post: Tlf.: Kirstine Karlsaune kirstine.karlsaune@innherred-samkommune.no 74 04 82 73 Arkivref: 2006/6082 - /L12 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Plan- og utviklingskomiteen i Verdal 16.11.2006 93/06 Verdal kommunestyre 11.12.2006 134/06 Saksprotokoll i Plan- og utviklingskomiteen i Verdal - 16.11.2006 Behandling: Ved votering ble rådmannens tilråding vedtatt med 6 mot 2 stemmer. Marit Voll Skrove ble innvilget permisjon. Tilstede 7 representanter. INNSTILLING: Forslag til reguleringsplan avvises med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1 nr. 2 og med følgende begrunnelse: Dårlig standard/siktforhold i krysset Tord Folesons gate x fylkesveg 173. Foreslått arealbruk (barnehage) er i strid med avsatt LNF-område i gjeldende utgaver av kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Verdal sentrum. Pågående revisjon av kommunedelplan for Verdal byområde legger opp til at det skal utarbeides reguleringsplan for et større område og at det skal legges til rette for en ny kryssløsning med fylkesveg 173. I den forbindelse kan Tord Folesons gate bli vurdert regulert stengt ut mot fylkesveg 173. Dette tilsier at evt. barnehagelokalisering bør avventes vurdert til arealbruken er avklart på overordnet nivå og en har mulighet til å vurdere lokalisering og adkomst i en større sammenheng. Rådmannen tilrår at PUK innstiller på at kommunestyret gjør slikt vedtak: Forslag til reguleringsplan avvises med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1 nr. 2 og med følgende begrunnelse: Dårlig standard/siktforhold i krysset Tord Folesons gate x fylkesveg 173.
Foreslått arealbruk (barnehage) er i strid med avsatt LNF-område i gjeldende utgaver av kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Verdal sentrum. Pågående revisjon av kommunedelplan for Verdal byområde legger opp til at det skal utarbeides reguleringsplan for et større område og at det skal legges til rette for en ny kryssløsning med fylkesveg 173. I den forbindelse kan Tord Folesons gate bli vurdert regulert stengt ut mot fylkesveg 173. Dette tilsier at evt. barnehagelokalisering bør avventes vurdert til arealbruken er avklart på overordnet nivå og en har mulighet til å vurdere lokalisering og adkomst i en større sammenheng. Vedlegg: 1 Knøttenes klage datert 30.10.06 over vedtak i PUK-sak 84/06 2 Sakspapir PUK-sak 84/06 3 Oversiktskart 4 Plankart datert 10.07.06, rev. 03.10.06 5 Reguleringsbestemmelser datert 10.07.06, rev. 03.10.06 6 Situasjonsplan 7 Redegjørelse for planen 8 Brev fra forslagsstiller datert 27.07.06 m/vedlagt uttalelse fra Nestvold datert 25.07.06 9 Privatrettslig avtale om vegetasjonsrydding i frisiktsone, mottatt 29.09.06 1 Landbruksfaglig uttalelse datert 29.09.06 0 1 Uttalelse fra Knøttene barnehage, datert 04.09.06 1 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): PUK-sak 72/06 (saken utsatt) Saksopplysninger: Knøttene barnehage har i brev datert 30.10.06 påklaget PUKs vedtak i sak 84/06, møtedato 13.10.06. Påklaget er satt i hermetegn, da brevet ikke anses som en klage, men som et krav om å få saken lagt fram for kommunestyret, i hht. plan- og bygningslovens 30. I brevet er begrunnelsen for PUKs vedtak kommentert og det er anmodet om at kommunestyret endrer vedtaket i PUK og godkjenner planen. En del informasjon i klagen vedrørende reguleringsmessige forhold og innsigelser fra Statens vegvesen, til Lekekroken barnehage og Knøttene, er ikke korrekte. Det vises til
PUK-sak 84/06 for nærmere informasjon om planstatus og -forslag. Evt. godkjenning av reguleringsplan på dette stadium vil være i strid med plan- og bygningsloven, da planforslaget ikke har vært ute til offentlig ettersyn. Vurdering: Dårlig standard/siktforhold i krysset Tord Folesons gate x fylkesveg 173 Knøttene skriver at Tord Folesons gate er godkjent for bruk og at de antar det ikke foreligger begrensninger mht. antall passeringer pr. dag. Utvidet bruk av eksisterende avkjørsel fra fylkesveg, som følge av foreslåtte tiltak, skal avklares med Statens vegvesen. Det vises videre til følgende uttalelse fra Statens vegvesen 25.08.06: Det eksisterende krysset med Fv. 173 er en gammel gårdsveg som har sin hevdvunnede tilknytning til fylkesvegen. Krysset hadde aldri blitt tillatt anlagt på denne måten i dag, da siktforholdene ikke på noen måte er tilfredsstillende. Trafikktetthet og hastighet på fylkesvegen tilsier fri sikt lik 10 x 131 m (lokalveg x fylkesveg), mens realiteten i dag er en helt annen. Grunnen til at krysset pr i dag ikke er krevd stengt/utbedret fra vår side, er trolig at lokalvegen genererer lite trafikk. Økt bruk av krysset kan derfor ikke aksepteres, og vi vil motsette oss planen som den ligger. Dette forsterkes av at det er snakk om barnehagetrafikk, som normalt er en noe hektisk type trafikktype med tidvis nedsatt oppmerksomhet. Dette stiller ytterligere krav til at siktforhold og geometri er tilfredsstillende. En nedfelling av vegetasjon vil hjelpe noe, men krever flittig vedlikehold. Det krever også at frisiktsonen knyttet til krysset er en del av planområdet. Ansvaret for å holde vegetasjonen nede på varig basis tilkommer ikke planer etter plan- og bygningsloven, men må ordnes privatrettslig. Vi anser ikke vegetasjonsrydding som et tilstrekkelig/realistisk alternativ i denne sammenheng, og vil henvise til den nødvendige omlegging av lokalvegen som uansett vil måtte komme med utbyggingen av Nestvold Vestre om noen år. Knøttene mener fjerning av vegetasjon vil hindre at det oppstår brøytekanter som hindrer sikt. Dette er mulig, men vegvesenet har ikke ansett rydding av frisikt som tilstrekkelig. Knøttene bemerker at andre barnehager, inkl. kommunale (eks. Forbregd-Lein) har hatt langt farligere trafikkforhold, at adkomst til andre barnehager (Ørmelen, Veslefrikk, Maritvold m.fl.) foregår via boliggater og at trafikkforholdene for nylig godkjent Lekekroken barnehage (Nordåkeren 7) må sies å være langt farligere.
Hver enkelt sak skal behandles individuelt, og stedlige/ulike forutsetninger gjør det vanskelig å sammenligne med andre saker. Hvordan trafikkforholdene er i andre barnehager i kommunen, har ikke direkte betydning for denne saken. Vi ser imidlertid at det utifra et generelt ønske om likebehandling, kan være aktuelt å vise til lignende saker. Foreslått arealbruk i fht. gjeldende planer og pågående revisjon av kommunedelplan Knøttenes kommentarer til kulepunkt 2 og 3 i PUKs vedtak i sak 84/06 oppsummeres slik: Knøttene stiller spørsmålstegn ved opplyst reguleringsmessig status for bebygd eiendom, ved å antyde at den naturlig nok er regulert til boligformål. Knøttene viser videre til at området er foreslått avsatt til boligformål, antyder at det ikke legges beslag på anvendbart areal og at området er lite attraktivt som boligtomt. Videre at det må være mulig å finne en god utnyttelse av området mht. boliger og infrastruktur selv om barnehage etableres i Tord Folesons gate 3. Barnehagen opplyses å ikke båndlegge areal og inn- og avkjørsel burde uten større problemer kunne innlemmes i en plan for området. Det vises til barnehagene Veslefrikk, Maritvold og Ørmelen, hvor bringing og henting trolig skjer gjennom mange av områdets gater. I denne saken har man mulighet til å påvirke valg av trase, og dermed unngå at vei for bringing/henting berører så mange eiendommer. Evt. barnehage i Tord Folesons gate vil pga. beliggenhet nær fylkesveg gi langt mindre trafikk for beboerne i det planlagte boligfeltet, enn om boligen/tomta hadde ligget i andre deler av det planlagte byggefeltet. Knøttene finner kommunens argumentasjon forunderlig, sett i lys av måten andre barnehager (inkl. kommunens egen) er blitt behandlet på. Argumentet om at barnehage skulle virke negativ på framtidig tomtesalg og arealdisponering finner de bemerkelsesverdig. Det vises til at kommunen ved salg av tomter i andre deler av kommunen benytter nærhet til barnehage som et viktig salgsargument. Knøttene er forundret over at stemningen fra første møte ikke følges opp. Opplever vedtaket som en holdningsendring til etablering av private barnehageplasser. Knøttene anmoder om at kommunestyret endrer vedtaket i PUK og godkjenner planen.
Det er gjort rede for reguleringsmessig status i PUK-sak 84/06. Kommunen har foreslått at området avsettes til boligformål i forslag til kommunedelplan og kommunens landbrukssjef har uttalt seg positivt til planforslaget/fradeling av ca. 1 da. dyrkajord. I evt. framtidig boligområde kan barnehage være aktuelt. Kommunen er følgelig ikke imot barnehage i dette området, men adkomstspørsmålet gjør at vi i det minste ønsker å avvente arealavklaringer på kommunedelplannivå. Dette vil klargjøre framtidige muligheter eller ikke for ny adkomst til området. Vi er enig i at det er mulig å planlegge utbygging av et større område, selv om det etableres barnehage i Tord Folesons gate. Det er imidlertid ikke gitt klarsignal for slik planlegging ennå. Selv om det gis klarsignal for boligfelt, kan realisering ligge noe fram i tid. Vi ønsker ikke at Knøttene i lengre tid skal benytte en trafikalt lite ønskelig løsning. Noen ny adkomstløsning nå anses uaktuelt. Dette utfra tiltakets størrelse, arealbruk i nærområdet samt at det jobbes med arealavklaringer. I saksframlegg for PUK er det ikke argumentert for at barnehage kan virke negativt på tomtesalg. Hvorvidt barnehagen er privat eller kommunal har ikke betydning for vurderingen. Planforslaget kan enten avvises eller legges ut til offentlig ettersyn. Konklusjon Det er ikke mottatt nye opplysninger, som gjør at saken vurderes annerledes. Rådmannen tilrår at PUKs vedtak i sak 84/06 opprettholdes, det vil si at planforslaget avvises.