Arkivsak. Nr.: 2015/1697-14 Saksbehandler: Bente Molde Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg Folk 82/16 15.11.2016 Formannskapet 127/16 16.11.2016 Kommunestyret Anmodning om bosetting av flyktninger 2017 Rådmannens forslag til vedtak Inderøy kommune bosetter 10 voksne flyktninger i 2017, under forutsetning av at det kan skaffes boliger. Inderøy kommune bosetter inntil 4 enslige mindreårige under 15 år i 2017, under forutsetning av at kommunen får bosetting av enslige mindreårige under 15 år i 2016. Bosetting av enslige mindreårige gjennomføres ved vedtak om plassering etter barnevernloven 4-4. Bosettingen organiseres i et bofellesskap med døgnbemanning i ledige lokaler ved Inderøyheimen avd B. Det forutsettes at tilskudd knyttet til enslige mindreårige dekker de reelle kostnader for bosetting av denne målgruppen. Vennavold og Bochtrøa renoveres til leiligheter som disponeres til bosetting av flyktninger i 2017. Vedlegg 1 Anmodning om bosetting av flyktninger i 2017 2 Signerte brev - Inderøy kommune vil ha avklaring 3 Vedrørende etablering av bofellesskap for enslige mindreårige i Inderøy kommune på bakgrunn av tidligere anmodning fra IMDi 4 Vedrørende den usikre situasjonen knyttet til bosetting av enslige mindreårige i Inderøy
kommune 5 Notat - tilleggsopplysninger i forbindelse med behandling av "Anmodning om bosetting av flyktninger 2017" 6 Velkommen til FLØYA - Invitasjon Bakgrunn Integrerings- og mangfolds direktoratet (IMDi) anmoder Inderøy kommune om å bosette 20 flyktninger i 2017. Av de 20 ber IMDi om at 4 plasser forbeholdes enslige mindreårige. Anmodningen er betydelig lavere enn det opprinnelige anslaget, som var på 32 flyktninger totalt hvorav 12 skulle være enslige mindreårige. Vurdering 2015 var et år med ekstremt mange ankomster av flyktninger til landet. Årsaken til at det nå er færre flykninger som trenger bosetting, er lave asylankomster og færre flyktninger som innvilges opphold i landet. Inderøy bosatte 32 personer i 2015 og 19 personer i 2016. Hvor mange enslige mindreårige som kommunen får i 2016 er fortsatt uavklart det forventes et svar fra IMDi innen 20. november. I løpet av november vil det være 65 personer som er på introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere. Kommunene har plikt til å tilby alle flyktninger mellom 18 og 55 år som bosettes et fulltids og helårs program. Formålet med denne loven er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet. Dette betyr i praksis at kommune må gi omfattende norskundervisning i tillegg til å tilrettelegge for språkpraksis, og arbeidspraksis for de det er aktuelt for. Introduksjonsprogrammet varer i utgangspunktet i 2 år, men kan både stoppes før og forlenges. Målet kan være rett ut i jobb, eller videre skolegang. Deltakelse i programmet gir flyktningen lønn tilsvarende 2G. Grunnleggende kvalifisering betyr at nyankomne innvandrere tilegner seg informasjon, kunnskaper og ferdigheter som gjør at de etter hvert kan fungere i ordinært arbeid og samfunnsliv, eller benytte seg av det ordinære utdannings- og opplæringstilbudet. Det er bosatt mange unge mellom 18 25 år som har behov for grunnskoleopplæring. Derfor starter vi opp med grunnskoletilbud som en del av introduksjonsprogrammet for disse ungdommene slik at de kan ha en mulighet til å gå inn i et ordinært utdannings- og opplæringstilbud med mål om en fagutdanning. Dette er en prioritering og en innsats for om mulig å unngå framtidige utgifter på sosialhjelp. Ved bosetting er det alltid en utfordring å skaffe tilstrekkelig antall boliger. Kommunen har bygget 12 boliger fra 2011 til 2015, uten det private leiemarkedet hadde det ikke vært mulig å bosette over 100 personer fra 2010 og fram til i år. Kommunehuset i Mosvik som ble ombygd i 2015 til 12 hybler med felles kjøkken, bad og wc vil bli brukt som en midlertidig boform det første året flyktningene er i kommunen. De 12
personene som bosettes i hybelhuset nå i november 2016 må vi påregne å flytte til en annen bolig i løpet av 2017. Videre så planlegges det å bruke hybelhuset til nye bosettinger i 2017. Nye omsorgsboliger på Nessjordet blir tatt i bruk i desember 2016 og det innebærer at 2 bofellesskap Buchtrøa og Vennavold blir ledig og kan brukes til flyktninger. Det må påregnes en god del vedlikeholdsarbeid og ombygging før leilighetene kan leies ut. På Vennavold vil det bli 6 leiligheter ved ombygging av fellesrom og i Buchtrøa planlegges det ombygging til en storfamilie på 8 personer. Når saken skrives så foreligger det ikke noe kostnadsoverslag, men det er under arbeid og framlegges i møte. Behovet for boliger er stort, anslagsvis 10 12 enheter i året. Viser til Boligsosial handlingsplan som er under utarbeidelse og til Strategi for integrering og bosetting av flyktninger vedtatt av kommunestyret 20.02.2016 sak PS 6/2016. Det er viktig at flyktninger som bosettes i kommunen blir her etter gjennomført introduksjonsprogram på 2 år. Kommunen mottar integreringstilskudd i 5 år, men blir det flytting går tilskuddet til den nye kommunen. Utfordringene som er knyttet til anmodning om bosetting av 16 voksne flyktninger i 2017 er å skaffe boliger og tilstrekkelig plasser til språkpraksis og arbeidspraksis. Med utgangspunkt i dette vurderer rådmannen det slik at man ikke kan bosette flere enn 10 voksne i 2017. Det må også i 2017 påregnes å bruke hyblene i Mosvik som en første fase i bosettingen. Det understrekes at bosetting kun kan skje under forutsetning av at det er ledige boliger. Enslige mindreårige i bofellesskap ved Inderøyheimen. Når dette skrives så er bofellesskapet ferdig til innflytting. Det lyst ut stillinger til en døgnturnus, gjennomført intervjuer og gjort klar en innstilling med sikte på ansettelser. Dette arbeidet stoppet opp i begynnelsen av oktober ut fra 2 forhold usikkerhet om antallet til bosetting og forslag i statsbudsjettet til omlegging av tilskuddsordningen. Viser til orientering som ble gitt til Folk og Formannskap i møtene i uke 42. Det er fortsatt usikkert hvor mange enslige mindreårige kommunen vil få til bosetting i år. Det er antydet 6, men det kan ikke gis noen garantier viser til vedlegg i saken svar fra regiondirektør i IMDi Midt-Norge. Kommunen vil få et svar en gang i tidsrommet 15. 20. november. Grunnen for at antallet er usikkert er at færre enslige mindreårige har fått innvilget opphold og at det har kommet lite asylsøkere i 2016. Imidlertid så har administrasjon formidlet til IMDi og til Bufetat at kommunen kan ta imot enslige mindreårige under 15 år i 2016 for å sikre en mer langsiktig drift av bofellesskapet. De faglige anbefalingene ift aldersgruppen under 15 år innebærer en turnus med personell tilstede hele døgnet. Avdelingen på Inderøyheimen er godkjent av Branntilsynet under forutsetning av at det er personell tilstede hele døgnet. Kommunestyrets vedtak i sak PS 06/2016 om bosetting av 8 enslige mindreårige i 2016 var basert på følgende tilskudd: Integreringstilskudd kr 184.000 Særskilt tilskudd EM kr 207.000 Ekstra tilskudd i år kr 100.000
Rundskriv Q-05/2015 Statlig refusjon av utgifter til kommunal barnevernstiltak enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger m.fl. som innebærer refusjon av 80 % av driftskostnaden i bofelleskapet som er lønn, mat, klær, husleie og leasing av bil. Døgndrift av bofelleskap med 6 barn er basert på en døgnpris på kr 4300,-/barn/døgn og med refusjon av 80 % av utgiftene. Første driftsåret dekkes 20 % av integreringstilskudd, særskilt tilskudd og ekstra tilskudd. Kommunen mottar det særskilte tilskuddet fram til den enslige mindreårige fyller 20 år. Ekstratilskuddet er et tilskudd som er knyttet til statsbudsjettet de siste årene. Denne finansieringen har vært grunnlaget for vår planlegging av et bofellesskap med døgndrift. Nå står vi overfor flere usikre faktorer som forslag til endring av finansieringen og usikkerhet om antallet mindreårige Inderøy vil få til bosetting. Foreslått omlegging av tilskuddsordningen i statsbudsjettet for 2017 innebærer et skille på over og under 16 år. I stedet for refusjon av 80 % av utgiftene som i rundskriv Q-05/2015. er det foreslått følgende tilskudd: Integreringstilskudd kr 184.000 Særskilt tilskudd EM kr 207.000 Ekstra tilskudd i 2017 kr 100.000 Fast årlig tilskudd for EM under 16 år kr 1.198.000 Fast årlig tilskudd fra 16 år kr 750.000 Foreslått omlegging gir en døgnpris på kr 3400,-/barn over 16 år og en døgnpris på kr 4627,-/barn under 16 år. Det vil ikke være mulig å drive bofellesskapet med tilskuddet som gis til kommunen for å bosette barn over 16 år. Forutsetningen for å bruke lokalene på Inderøyheimen er personell tilstede hele døgnet. Det finnes ikke andre lokaler som raskt kan disponeres til et bofellesskap uten nattevakt. Anmodning om å bosette 4 enslige mindreårige i 2017 må vurderes i sammenheng med hvor mange som kommunen vil få i 2016. Det er en forutsetning vi får enslige mindreårige under 15 år slik kommunen har bedt om ref mail som rådmann sendte Bufetat. Får kommunen 6 enslige mindreårige i 2016 som er under 15 år så vil de måtte være i bofellesskapet i flere år før det kan planlegges utflytting til hybel. Blir det færre enn 6 enslige mindreårige under 15 år så bør antallet som bosettes i 2017 være med på å fylle opp bofellesskapet så raskt som mulig. I og med at det enda ikke er inngått noen arbeidskontrakter på de 8 stillingene i bofellesskapet så er det usikkert om vi vil klare å starte opp drift i 2016. Konklusjon Inderøy kommune bosetter 10 voksne flyktninger i 2017, under forutsetning av at det kan skaffes boliger. Inderøy kommune bosetter inntil 4 enslige mindreårige under 15 år i 2017, under forutsetning av at kommunen får bosetting av enslige mindreårige under 15 år i 2016. Bosetting av enslige mindreårige gjennomføres ved vedtak om plassering etter barnevernloven 4-4. Bosettingen organiseres i et bofellesskap med døgnbemanning i ledige lokaler ved Inderøyheimen avd B. Det forutsettes at tilskudd knyttet til enslige mindreårige dekker de reelle kostnader for bosetting av denne målgruppen.
Vennavold og Bochtrøa renoveres til leiligheter som disponeres til bosetting av flyktninger i 2017.