AKROENE ER DEAKTIVERT Før du går igang med å fylle ut årsrapporten må du aktivere makroene i denne filen. for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Oslo og Akershus Dersom du har Word 2000-2003 aktiverer du makroene på følgende måte: I menyen i Word velger du følgende: - Verktøy - Makro - Sikkerhet - Et vindu vil nå åpnes, i dette setter du sikkerhetsnivået til "Middels" og klikker OK. - Lukk deretter denne filen og åpne den igjen. Dersom denne teksten ikke lenger vises er makroene aktivert og du kan gå igang med utfyllingen. Dersom du har Word 2007 eller nyere anbefaler vi at du får tilsendt en veiledning for konfigurering av makrosikkerhet eller at du veiledes på telefon. Kontakt SignForm på 22 76 19 00 slik at vi kan få din e-postadresse for å sende deg veiledningen. 1
1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser 2.3 Tilsynsklager etter barnevernloven 2.4 Systemrevisjoner 2.5 Fylkesmannens generelle vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynsklager etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn 3.3.1 Samtaler med barna 3.4 Bruk av tvang 3.5 Fylkesmannens generelle vurdering av situasjonen i institusjonene 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, enkeltvedtak 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene 4.3 Klager rettet mot institusjonene 5.0 RÅD, VEILEDNING OG INFORMASJONSARBEID 2
1.0 INNLEDNING representer ca 25 % av landets befolkning. Innbyggertallet i våre to fylker er i stadig vekst. Det er forventet at barnebefolkningen vil øke i begge fylker. Barnevernets hovedoppgave er å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid. Fylkesmannen fører tilsyn med barnevernvirksomheten i kommunene. Dette innebærer blant annet at Fylkesmannen behandler klager på barneverntjenestens saksbehandling og tar stilling til om barneverntjenesten har utført sitt arbeid etter barnevernloven og forvaltningsloven. Fylkesmannen er også klageinstans for enkeltvedtak om frivillige hjelpetiltak som barneverntjenesten fatter etter barnevernloven. Dette vil i de fleste tilfeller være saker der barn eller foreldre klager over at de ikke får det hjelpetiltaket de ønsker eller at barneverntjenesten avslutter hjelpetiltak overfor familien. Fylkesmannen fører også tilsyn med at barn og unge på barneverninstitusjonene og omsorgssentre for mindreårige får forsvarlig omsorg og god behandling. I tillegg føres det tilsyn med sentre for foreldre og barn. Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal Fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 14. Årsrapporten om institusjonene inngår i foreliggende årsrapport, som er en samlet framstilling av Fylkesmannens tilsyn og klagebehandling. Avslutningsvis i rapporten er det et eget kapittel om råd- og veiledningsvirksomheten som Fylkesmannen har utført i 2012. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler De halvårlige rapporteringene fra 22 kommuner i Akershus og 15 bydeler i Oslo og sluttførte kontrollskjemaer fra barneverntjenestene i våre to fylker er gjennomgått. Halvårsrapportene er sendt inn til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Fylkesmannen utarbeider egne tabeller som viser utviklingstrekk over en lengre periode på bakgrunn av de sluttførte kontrollskjemaene. Disse skjemaene gir oversikt over eventuelle fristoversittelser i saksbehandlingen i den enkelte kommune. Tilsvarende tabeller med utviklingstrekk lages med bakgrunn i halvårsrapportene. Dataene brukes aktivt og danner hovedgrunnlaget for Fylkesmannens interveneringer i enkeltkommuner og -bydeler. I tillegg supplerer vi med data fra behandling av enkeltsaker, informasjon om de enkelte barneverntjenester som vi får ved institusjonsbesøk og informasjon fra telefonveiledning. 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser Fylkesmannen har hatt spesiell oppmerksomhet rettet mot fristoversittelser, tiltaks- og omsorgsplaner og oppfølging av barn plassert utenfor hjemmet, samt andel henleggelser av meldinger og undersøkelser. I 2012 ble fire bydeler i Oslo og ni kommuner i Akershus fulgt aktivt opp. For én kommune i Akershus og to bydeler i Oslo ble den spesielle oppfølgingen avsluttet i løpet av året. Samtlige av bydelene og kommunene ble fulgt opp på grunnlag av fristoversittelser iht. barnevernlovens 6-9. Andre grunner for særlig oppfølging har vært manglende planer og mangelfull oppfølging av barn plassert i fosterhjem. I tillegg har et høyt antall henlagte meldinger og undersøkelser vært gjenstand for vår oppmerksomhet. Vi følger også med på hvor lenge barn må vente på undersøkelse etter meldingsgjennomgang. 3
På grunnlag av barneverntjenestenes rapporteringer vurderer Fylkesmannen hvert halvår hvilke bydeler og kommuner som trenger tilsyn gjennom spesiell oppfølging. Dette rapporteringsbaserte tilsynet gjennomføres ved møter og korrespondanse med bydeler og kommuner. Avhengig av alvorlighetsgrad gjennomføres dette tilsynet på ulike nivåer, enten på barneverntjenestenivå eller rådmanns-/bydelsdirektørnivå. Det er i 2012 verken gitt pålegg om rettelse i henhold til kommuneloven 10A eller gitt mulkt i henhold til barnevernloven 6-9 til noen bydeler eller kommuner i Oslo og Akershus i forbindelse med fristoversittelser. 2.3 Tilsynsklager etter barnevernloven, jf. barnevernloven 2-3 fjerde ledd Tilsynsklager Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2011 30 Antall Innkomne saker i 2012 152 Behandlede saker i 2012 159 Behandlede saker i 2012 konkludert med lovbrudd 23 Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2012 23 I 2012 kom det inn 152 nye tilsynsklager, 33 færre enn året før. I prosent utgjør dette ca 18 prosent reduksjon. I 36 av disse sakene fant vi ikke grunnlag for at mottatt informasjon krevde tilsynsmessig oppfølgning. I likhet med foregående år omhandlet en del av klagene at: barneverntjenesten henlegger meldinger til tross for at de har mottatt en eller flere alvorlige bekymringsmeldinger knyttet til barnets omsorgssituasjon eller atferd barneverntjenesten +AKROENE ikke undersøker sakene ER grundig DEAKTIVERT nok, og derfor ikke har et godt nok grunnlag for å avgjøre om en undersøkelsessak skal henlegges eller følges opp med forslag om tiltak barneverntjenesten har overskredet tidsfristene knyttet til meldingsgjennomgang og undersøkelse. Før du går igang med å fylle ut årsrapporten må du aktivere makroene i denne filen. I flere saker, men ikke så mange som foregående år, har fylkesmannen konkludert med at barneverntjenesten har forsømt seg med hensyn til å søke å få barnets uttalelse i saken, jf. barnevernloven 6-3. Dersom du har Word 2000-2003 aktiverer du makroene på følgende måte: I 2012 har vi også behandlet flere klager som retter seg mot barneverntjenestens ettervernsarbeid, herunder at det ikke I menyen fattes vedtak i Word om velger avslutning du følgende: av tiltak, at ungdommen i for liten grad gis anledning til medvirkning og at ettervernsarbeid i for liten grad er styrt og forutsigbart for ungdommen, - Verktøy - Makro - Sikkerhet Andre tema - Et vindu i sakene vil nå har åpnes, vært; i dette setter du sikkerhetsnivået til "Middels" og klikker OK. - Lukk deretter denne filen og åpne den igjen. Dersom mangelfull denne oppfølgning teksten ikke av barn lenger i hjelpetiltak vises er makroene aktivert og du kan gå igang med utfyllingen. barneverntjenestens mangelfulle oppfølgning av plasserte barn generelt og fosterhjemsplasserte barn spesielt barneverntjenestens mangelfulle oppfølgning av fosterforeldre at barneverntjenesten ikke overholder de lovpålagte frister for å fremme sak for fylkesnemnda Dersom manglende du har oppfølgning Word 2007 av eller foreldre nyere til anbefaler plasserte vi barn at du får tilsendt en veiledning for konfigurering av makrosikkerhet barneverntjenester eller som at du stopper veiledes samvær på telefon. som foreldrene er tilkjent gjennom vedtak i fylkesnemnda eller domstolsavgjørelse. Kontakt SignForm på 22 76 19 00 slik at vi kan få din e-postadresse for å sende deg veiledningen. treg saksbehandling og vansker mht å oppnå kontakt med saksbehandler, mangelfull informasjon og vansker mht å få innsyn i dokumenter manglende/mangelfull referatskriving ønske om bytte av saksbehandler påstand om brudd på taushetsplikt klager knyttet til at barneverntjenesten åpner ny undersøkelse i saker der undersøkelse tidligere er henlagt med alvorlig bekymring fordi foreldrene har nektet å samtykke til hjelpetiltak barneverntjenesten avslår å innvilge personer i barnets nettverk samvær med barnet (for andre enn biologiske foreldre) 4
2.4 Systemrevisjoner Fylkesmannen har i 2012 gjennomført landsomfattende tilsyn med to kommuner og én bydel i våre to fylker. Tilsynet omfattet barneverntjenestens arbeid med undersøkelser og evaluering av hjelpetiltak for hjemmeboende barn, med barns rett til medvirkning som undertema under begge hovedtemaene. Ved hvert av de tre tilsynene, som ble gjennomført som systemrevisjon, ble det avdekket to avvik i den ene kommunen, ett avvik i bydelen, mens det i den andre kommunen ikke ble avdekket avvik, men her ble det gitt to merknader. 2.5 Fylkesmannens generelle vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet I forbindelse med satsingen på kommunalt barnevern, fikk Oslo kommune i 2012 midler til videreføring av 50,3 stillinger innvilget i 2011, samt midler til 11,1 nye stillinger i 2012. Kommunene i Akershus fikk midler til videreføring av 46,8 stillinger innvilget i 2011, samt 8,1 nye stillinger i 2012. Etter vår vurdering har disse midlene vært et viktig bidrag til styrking av tjenestene. Rapporteringstallene fra siste halvår om status i barneverntjenestene foreligger ennå ikke da rapporteringsfristen for kommunene ble satt til 18. januar. Derfor kan vi foreløpig ikke gi noen generell vurdering av situasjonen i barneverntjenestene eller si noe spesifikt om i hvilken grad styrkingen har gitt seg utslag på statistikken. 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker fra barna og foresatte - jf. forskrift om tilsyn med barn i barneverninstitusjoner 11 Tilsynsklager (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Antall Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2011 1 Innkomne saker i 2012 1 Behandlede saker i 2012 Behandlede saker i 2012 konkludert med lovbrudd Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2012 2 0 0 begge sakene omhandlet klager på ansatt på institusjon På bakgrunn av veilederen fra Helsetilsynet om behandling av hendelsesbaserte tilsynssaker etter lov om barneverntjenester (5/2011), har vi blitt mer oppmerksomme på at den oppfølgingen vi har av enkelte institusjoner, skal defineres som en tilsynssak, jf. barnevernloven 2-3 b tredje ledd. Vi har hatt flere slike tilsynssaker i 2012 og har derfor valgt å lage en egen tabell som viser en oversikt over sakene. ( se tabell nedenfor). Tilsynsklager Antall Ikke avsluttede saker i 2011 2 Innkomne saker i 2012 16 Behandlede saker i 2012 12 Behandlede saker i 2012 konkludert med lovbrudd 1 Ikke avsluttede saker i 2012 6 Bakgrunn for opprettelse av tilsynssakene: tre ble opprettet grunnet forhold fremkommet i tilsynsbesøk to grunnet klage fra beboer tre grunnet klager fra advokat to ble opprettett grunnet klager fra forelder seks tilsynssaker ble opprettet på bakgrunn av forhold fremkommet i tvangsprotokoller to tilsynssaker etter klager fra naboer 5
3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn Fylkesmannen har i løpet av 2012 ført tilsyn med i alt 72 avdelinger/tilsynsobjekter, se pkt 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn. På grunn av det store antallet tilsynsobjekter vi fører tilsyn med, har vi valgt å utarbeide flere tabeller som gir en nødvendig oversikt. Disse tabellene kommer i tillegg til den tabellen som gir oversikt over våre statlige, kommunale og private barnevernsinstitusjoner. I løpet av 2012 har følgende endringer skjedd: Kommunale institusjoner (Oslo kommune) Det ble formelt foretatt en sammenslåing av Lindern akuttinstitusjon og Barnevernets akutt- og utredningsinstitusjon (BUS) den 01.10.12. Lindern har flyttet inn i lokaler tilknyttet BUS. Den nye institusjonen heter Barnevernets akuttinstitusjon for ungdom. Denne institusjonen har en åpen og en lukket/skjermet enhet. I Årsrapporten har vi valgt å føre de aktuelle opplysninger fra tilsynsbesøkene etc på to institusjoner dvs Lindern og BUS. Private institusjoner I løpet av 2012 har avd. Villa Sole blitt lagt ned i februar 2012, og Breivikbråtan lagt ned den 01.10.12, eiere er Aleris Ungplan & BOI AS. Avdeling Solfeng, Frelsesarmeen barne- og familievern, ble lagt ned i januar 2012. Tiltak for Ungdom Agder AS (TUA) la ned sin avdeling på Nesøya i mars 2012. Stiftelsen Klokkergården, avd. Oppsal ble lagt ned sommeren 2012. Vi har fått et nytt tilsynsobjekt tilhørende Nordre Kråkerud gård, Kysthuset, avdeling Vålerenga, i følge vedtak 05.06.12. Aktuelle opplysninger vedrørende endringer av plasseringer i 4-27 hjem og MTFC Antall tilsynsbesøk i 4-27 hjem og MTFC hjemmene har i løpet av 2012 variert. Dette skyldes at ungdommene flytter ut og inn av hjemmene, noe som får konsekvenser for antall tilsynsbesøk. Eidsvoll omsorgssenter - EOS Eidsvoll omsorgssenter ble avviklet i uke 9-2012. Det ble besluttet inntaksstopp før nedleggelsen trådte i kraft. Dette medførte at antall barn og derved antall avdelinger ble redusert. Konsekvensen ble endringer i antall tilsynsobjekter og tilsynsbesøk på EOS. Tilsynsmyndigheten har fulgt spesielt opp prosessen tilknyttet avviklingen av omsorgsentret med fokus på barnas omsorgssituasjon i den tiden de bodde på sentret før flytting, og planene videre for hvert enkelt barn etter flytting. Bærum omsorgssenter På grunn av at det kom få enslige mindreårige asylsøkere under 15 år til landet, ble omsorgsenteret for en kort periode dvs fra uke 26 til og med uke 35-2012, kvalitetssikret som en akuttinstitusjon for barn i alderen 7-12 år. Denne endringen ble foretatt grunnet mangel på akuttplasser for små barn. Tilsynsmyndigheten er i brev fra Bufetat, region øst den 21.08.12, informert om at omsorgssenteret er tilbake som omsorgssenter fra og med 01.09.12. Sentre for foreldre og barn Både Rachel Grepp Heimen, eiere Det norske arbeiderparti og Gry familiesenter, Frelsesarmeen barne- og familievern, ble lagt ned i 2012. 6
3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Barneverninstitusjoner Ant. avd Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte 1 Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Aline familieavdeling 1 Oslo kommune 2 2 1 0 4 Bakkhaugen ungdomsinstitusjon Bernhard L. Mathisens ungdomsinstitusjon (BLM) BUS, akuttinstitusjon for ungdom Borger With ungdomsinstitusjon Frydenberg ungdomsinstitusjon Korsvoll akuttinstitusjon for barn Lindern akuttinstitusjon for ungdom 1 Oslo kommune 2 2 1 4 12 1 Oslo kommune 2 2 1 2 10 1 Oslo kommune 4 3 2 3 10 1 Oslo kommune 2 2 1 4 9 1 Oslo kommune 2 2 1 2 11 1 Oslo kommune 2 2 1 0 9 1 Oslo kommune 2 2 1 3 6 Tangen barneinstitusjon 1 Oslo kommune 2 2 1 3 9 Villa Krogh akuttinstitusjon for barn Fjellet ungdomshjem inkl. hybler Follo akutt- og korttidsinstitusjon 1 Oslo kommune 2 2 2 3 11 2 Bufetat 4 4 2 2 12 1 Bufetat 2 2 2 1 8 Jong ungdomshjem 1 Bufetat 4 4 2 4 8 Lierfoss barne- og ungdomshjem 4 Bufetat 10 9 4 8 23 Sole utredningssenter 1 Bufetat 4 4 2 7 16 Tjernlia akuttsenter 1 Bufetat 4 4 2 8 19 Ås ungdomssenter, MultifunC Huset, Grefsen 1 Aleris Ungplan & BOI AS Brevikbråtan, Son 1 Aleris Ungplan & BOI AS Zinoberveien, Oslo 1 Aleris Ungplan & BOI AS 1 Bufetat 4 4 2 9 24 2 2 2 1 5 2 2 2 3 3 2 1 1 2 4 1 Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 7
Barneverninstitusjoner Ant. avd Eier Bakkeveien, Myrvoll 1 Behandlingssenteret Små Enheter AS Myrhaug, Garder 1 Behandlingssenteret Små Enheter AS Vollen - Sjøvollvn. 8a og b og 10 a og c, Asker 4 Behandlingssenteret Små Enheter AS Birkelund, Eidsvoll 1 Birkelund barnevernsenter AS Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte 2 Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene 4 4 3 6 10 4 4 3 2 10 16 16 8 4 16 4 3 1 14 23 BOenheten, Oslo 1 BOenheten AS 4 4 2 3 42 Haugboveien, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Otto, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Signe, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Solstadlia, Asker 1 Brusetkollen AS, Oslo Sanitetsforening Lillebo ungdomshjem, Skedsmokorset Soldammen gård, Vestby 1 Frelsesarmeen barneog familievern 1 Frelsesarmeen barneog familievern Solgry, Drøbak 1 Frelsesarmeen barneog familievern Heggeli, Oslo 1 Heggeli Forus, Kirkens bymisjon Interaktiv barnevern, Jar 1 Interaktiv barnevern, Voksenlia Aleris Ungplan & BOI AS 1 Aleris Ungplan & BOI AS 2 2 1 4 8 2 2 1 1 9 2 2 1 0 6 2 2 1 8 10 2 2 1 0 9 2 2 1 3 11 2 2 1 0 12 2 2 1 4 11 2 2 2 3 10 2 1 1 3 6 Joli ungdomshjem, Son 5 Joli ungdomshjem AS 18 18 9 14 46 Klokkergården, Oppsal 1 Stiftelsen Klokkegården Milepælen ungdomshjem, Årnes Motivasjonskollektivet, Eidsvoll 2 2 1 0 5 3 Stiftelsen Milepælen 12 9 6 1 28 2 Stiftelsen Motivasjonskollektivet 8 8 6 14 38 2 Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 8
Barneverninstitusjoner Ant. avd Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte 3 Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Nordre Kråkerud Gård, Avd. Vålerenga 1 Nordre Kråkerud Gård Kysthuset AS TUA, Slependveien 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Vollen, Asker 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Rykkinn; Bærum 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Haslum, Bærum 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Lysaker, Bærum 1 Tiltak for ungdom Agder AS TUA, Nesøya, Asker 1 Tiltak for ungdom Agder AS 2 2 1 1 2 2 2 2 2 4 2 1 1 0 1 3 2 0 1 2 2 2 1 0 3 3 2 1 2 2 1 1 2 1 1 Tyrili Kampen, Oslo 1 Tyrilistiftelsen 4 4 2 5 6 Varphaugen, Brandstadveien, Hølen 1 Varphaugen ungdomshjem AS Smedens vei, Vestby 1 Varphaugen ungdomshjem AS Fossum kollektivet Primæren, Son 1 Stiftelsen Fossumkollektivet 2 2 0 0 2 2 2 1 0 2 1 1 0 3 3 MTFC, Sandvika 2 Staten 4 4 0 4 4 Sum 66 180 171 96 173 554 Lov om barneverntjenester 4-27 Ant. avd. Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene 4-27, Råholt Fam. 1 1 Motivasjonskollektivet 2 2 0 2 2 4-27, Råholt Fam. 2 1 Motivasjonskollektivet 2 2 0 2 2 Sum 2 4 4 0 4 4 Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Omsorgssentre for enslige mindreårige Ant. avd. Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Eidsvoll omsorgssenter 3 Bufetat, nedlagt uke 9 3 3 0 8 9 Bærum omsorgssenter 1 Bufetat 2 2 0 8 8 Sum 4 5 5 16 17 3 Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 9
Barneverninstitusjoner /MTFC hjem, 4-27 og omsorgssentre for enslige mindreårige Ant. avd. Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Samtaler på institusjon Samtaler utenfor institusjon 193 4 Totalsum 72 189 180 96 197 575 Som det fremkommer av ovennevnte tabell har vi i 2012 gjennomført 180 individtilsyn til sammen på våre tilsynsobjekter. Det utgjør 95 % av de lovpålagte tilsynsbesøkene. Tilsvarende tall for 2011 var 196 gjennomførte tilsynsbesøk som utgjorde 99 % av de lovpålagte. I tillegg til individtilsynene har det vært avholdt møter med to private institusjoner vedrørende forhold som fremkom på tilsynsbesøk, i de innsendte tvangsprotokoller eller på annen måte. Det har blitt åpnet tilsynssak på begge institusjonene og de er fortsatt ikke avsluttet. Tilsynssakene omhandler forhold knyttet til utøvelse av tvang og føring av tvangsprotokoller samt utøvelse av omsorgsansvaret i forhold til plasserte barn/unge. Som tilsynsmyndighet er vi opptatt av å være tilgjengelige for våre institusjoner når de har behov for råd og veiledning. Vi mottar henvendelser både pr telefon og e-post, noe som krever oppfølging og tilbakemeldinger. Fylkesmannen har i løpet av 2012 mottatt flere telefoner og henvendelser knyttet til revidert tilsynsforskrift som trådte i kraft 01.03.12. Videre har vi mottatt spørsmål tilknyttet retningslinjene til forskriften som ble utsendt juni 2012. Vedlagt retningslinjene fulgte en ny mal til føring av protokoller og tvangsbruk som det også har vært en del henvendelser om. I tillegg har vi omfattende kontakt og oppfølging med noen av institusjonene grunnet forhold fremkommet i tilsynsbesøkene. Tilsynsmyndigheten har gitt syv pålegg til seks av vår private institusjoner. Påleggene har omhandlet: at bruk av tvang og føring av tvangsprotokoller skal gjennomføres på en korrekt måte slik at rettsikkerheten til beboerne blir ivaretatt manglende rutiner som skal sikre at protokoller blir oversendt Fylkesmannen til rett tid og manglende rutiner som skal sikre at alle dokumentene på hver beboer er på plass og oppdatert til en hver tid manglende prosedyrer/rutiner som skal sikre at det kontrolleres at de inneleverte politiattestene har vist til riktig lovverk og formål med attesten sørge for at det kan fremvises gyldig politiattest på alle ansatte til enhver tid rutiner som sikrer at urinprøvetaking foretas i henholdt til rettighetsforskriften Tilsynsmyndigheten har gitt fem begrunnete meldinger til fire private og en kommunal institusjon. De begrunnete meldingene omhandlet også forhold: tilknyttet føring av tvangsprotokoller rutiner som skal sikre at aktuelle dokumenter er på plass til enhver tid 10
Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 25 Sentre for foreldre og barn Ant. avd. Eier Gjennomført tilsyn, jf. 25 annet ledd Sebbelow, Oslo 1 Sebbelows stiftelse 0 Aline familieavdeling 1 Oslo kommune 0 Frydenberg familieavdeling 1 Oslo kommune 1 Familiehuset Nanna-Marie, Oslo Rachel Grepp Heimen, Oslo 1 FORUS, Kirkens Bymisjon 1 1 Det norske arbeiderparti Nedlagt i 2012 Gry familiesenter, Oslo 1 Frelsesarmeen barne- og familievern Nedlagt i 2012 Gullhella barne- og familiesenter, Asker 1 Bufetat 1 Fylkesmannen har ført tilsyn med tre sentre for foreldre og barn i 2012. Følgende tema ble valgt for tilsynene: målgruppe, målsetting og metodikk. Tilsynet omhandlet i tillegg sentrenes bruk av tolk samt sentrenes internkontroll. Formålet med tilsynet var å se om virksomheten yter forsvarlig tjeneste til beboerne generelt, og ikke om den enkelte beboer fikk sine rettigheter ivaretatt. Det ble vurdert at det ikke var hensiktsmessig å snakke med beboerne, da fokus var på sentrenes styring og ledelse. Det ble gitt begrunnet melding til to av sentrene. Bakgrunnen var at sentrene hadde familier plassert i annen plasseringshjemmel enn det sentrene var godkjent for. Videre forelå det en risiko for svikt ved plassering av familier fra andre kulturer, herunder bruk av tolk. Et av sentrene sikret ikke i tilstrekkelig grad at gyldige planer forelå til enhver tid. 3.3.1 Samtaler med barna, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner Totalt antall samtaler med barn: I 2012 hilste vi på 235 barn som var plassert på våre barnevernsinstitusjoner, omsorgssentre og fosterhjem med særlig forutsetninger jf. barnevernloven 4-27. Vi hadde samtale med 197 barn som var plassert, hvorav 4 ble gjennomført utenfor institusjonene. Vi har også i 2012 vært spesielt opptatt av å snakke med så mange barn og unge som mulig som er plassert. Ved tilsynsbesøk tar vi aktivt kontakt med de barna som er hjemme når vi kommer, selv om de ikke har uttrykt ønske om å snakke med oss. Dette har medført en økning i antall barn og unge vi hadde kontakt med i 2012. Fylkesmannen har denne gangen valgt å ta utgangspunkt i det antallet som vi hilste på ved tilsynstidspunktet. Slik vi ser det, er det 235 barn og unge som gjennom direkte kontakt med tilsynsmyndigheten har fått tilbud om samtale, men kun 197 barn har ønsket en slik samtale. Det skrives et notat fra samtalene som vedlegges tilsynsrapporten. Det fremkommer i rapporten hvilken kommune/bydel barnet var fra som tilsynsmyndigheten snakket med. Tilsynsmyndigheten ber institusjonen sørge for at aktuell barneverntjeneste får informasjon om samtalen, og hva barnet tok opp med oss. I tillegg utarbeides det en beboerliste som følger tilsynsrapporten som vedlegg. I tillegg til ovennevnte får alle barn informasjon og tilbud om å snakke med tilsynsmyndigheten ved besøk, og samtalene blir høyt prioritert ved besøkene. Beboerlisten sikrer at tilsynsmyndigheten til enhver tid er kjent med hvilket barn som var plassert ved tilsynsbesøket, og derved mottatt informasjon om at vi kom på besøk, og at vi ønsket å snakke med alle barna. Ved meldte besøk sendes det ut et varselbrev vedrørende besøket, og det vedlegges et brev til barna. Vi ber om at institusjonen/omsorgssenteret går igjennom brevets innhold med barna før vi kommer. Vi ber også om at institusjonen/omsorgssenteret sørger for at barna får kopi av brevet, og at de gir informasjon om tilsynsbesøket til barna. Når det gjelder brevet til barna på omsorgssenteret er det oversatt til flere språk ut fra aktuelle 11
språkgrupper. I varselbrevet ber vi de innhente informasjon om årsaken til at barna eventuelt ikke ønsker en samtale. I tilsynsbesøket følger vi opp at de ovennevnte forhold er gjennomført som vi ønsker. Flere av barna oppgir at de ikke har behov for å snakke med oss, men synes å ha god kjennskap til oss og vår tilsynsrolle. Hvis barnet synes det er lettere å skrive et brev til tilsynsmyndigheten, er det selvsagt mulig. Hvis barnet har vanskeligheter med å være hjemme når vi kommer på besøk, og ønsker å snakke med oss, vil Fylkesmannen alltid finne en løsning på dette ut fra barnets behov. En samtale på vårt kontor eller på telefon er aktuelle muligheter for en samtale. Det blir i tilsynsbesøkene alltid opplyst om at barna har mulighet til å ta kontakt med oss utenom tilsynsbesøket på telefon eller på annen måte. Dette fremkommer også i tilsynsrapportene som sendes ut etter tilsynsbesøkene, som en påminnelse til de ansatte. Ut fra Fylkesmannens vurdering får alle de plasserte barn og unge mulighet til å snakke med tilsynsmyndigheten dersom de ønsker det. har utarbeidet en brosjyre til barna om vårt tilsyn, og en informasjonsplakat. Vi har bedt institusjonene om å henge opp plakaten på et egnet sted, samt utlevere brosjyren til barna når de flytter inn. Brosjyren som leveres til barna på omsorgsenteret er oversatt til flere språk tilpasset aktuell språkgruppe. På tilsynsbesøkene kontrollerer vi at brosjyren er levert barna når de flytter inn, og at plakaten vår henger på et egnet sted. I samtalene med barna spør vi alltid om de har fått utlevert vår brosjyre, og om de har fått informasjon om tilsynsmyndighetens rolle og funksjon. 3.4 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7 fjerde ledd, og kap. 3 og 4 i forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barneverninstitusjon Revidert rettighetsforskrift trådte i kraft 1. mars 2012. Retningslinjer tilknyttet forskriften ble sendt ut fra departementet (BLD) juni 2012. I tillegg til retningslinjene fulgte ny mal for føring av enkeltvedtak og protokoll utarbeidet av direktoratet. Alle våre institusjoner (statlige, private og kommunale) ble i eget brev datert 27.8.12 bedt om å ta i bruk den nye malen fra og med 1. september 2012. I 2012 er det for alle institusjonene, inkludert tvangsprotokoller for enslige mindreårige, kontrollert til sammen 1.589 protokolleringer og vedtak. Disse omhandler til sammen 2.105 føringer etter de ulike bestemmelsene i rettighetsforskriften. Fra de kommunale institusjonene i Oslo har Fylkesmannen mottatt 120 (193 for 2011) tvangsprotokoller. Fra de statlige institusjonene har vi mottatt 741 (529 for 2011) tvangsprotokoller. Fra de private institusjonene har vi mottatt 728 (595 for 2011) tvangsprotokoller. Fylkesmannen har mottatt 2 (33 for 2011) tvangsprotokoller fra Bærum omsorgssenter. Ut fra tidligere erfaring vil det bli oversendt tvangsprotokoller i begynnelsen av januar og februar 2013, og hvor tvangen var utøvet i 2012. Disse vil bli tatt med i årsrapport for 2013. Følgende registreringer (føringer) er gjort av tvangstiltak, jf. forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barneverninstitusjon. Her er registreringen ikke delt inn i de ulike institusjonene som nevnt ovenfor, eller registrert etter gammel og revidert forskrift, med hensyn til bruk av aktuelle hjemler. Under punktet tvangstiltak, står imidlertid gammel hjemmel først og gjeldende hjemler sist. 12
Tvangstiltak Antall registrert i 2011 Antall registrert i 2012 /18 Beboernes korrespondanse 1 1 14/15 Kroppsvisitasjon 180 204 16/16 Ransaking av rom og eiendeler 258 305 17/17 Beslaglegging, tilintetgjøring eller overlevering til politiet 98 94 18 / 14 Tvang i akutte faresituasjoner 407 322 19/ 20 Tilbakeføring ved rømming 49 31 19 (NY) Rusmiddeltesting 24 Særlige regler ved plassering etter 24 og 26 21 / 23 Besøk i institusjonen 4 14 22/ 24 Elektroniske kommunikasjonsmidler 98 166 23/ 22 Begrensninger i adgangen til å bevege seg innenfor og utenfor institusjonens område 126 221 24/ 25 Rusmiddeltesting 534 715 Totalt antall registreringer 1755 2105 Vi ser av de ulike føringene (se ovennevnte tabell) at det er benyttet mest tvang i henhold til rettighetsforskriften 14 og 25, tilsvarende det vi har registrert de siste årene. Av de registrerte føringene ser vi imidlertid at det har vært en reduksjon i antall registreringer etter rettighetsforskriften 14 med 85 føringer. For 25 har det vært en økning på 185 føringer. Vi vil fremover ha fokus på hvilken betydning innføring av ny 19 vil få på antall urinprøver som blir tatt på våre institusjoner. Det registreres også at det har vært en betydelig økning i bruk av tvang i henhold til 24 og 22. Denne økningen kan skyldes endringer i den reviderte forskriften hvor det er innført et vilkår om at vedtaket skal fortløpende vurderes og at det eventuelt skal fattes nytt vedtak etter fjorten dager. Det har vært en økning i det totale antall tvangsprotokoller på 239 tvangsprotokoller sammenlignet med 2011. For de kommunale institusjonene i Oslo har det vært en nedgang i antall tvangsprotokoller, for de statlige og de private institusjonene har det vært en økning i bruk av tvang i 2012 sammenlignet med tallene for 2011. Fylkesmannen vil i 2013 ha en spesiell oppmerksomhet på hva disse endringene kan skyldes. 3.5 Fylkesmannens generelle vurdering av situasjonen i institusjonene Ut fra vår erfaring synes mange barn og unge og ha en utfordrende og sammensatt problematikk som kan være meget krevende for de ansatte på institusjonene. De ansattes kompetanse er derfor av stor betydning for at alle plasserte får forsvarlig omsorg og behandling ut fra formålet med plasseringen. Flere av ungdommene har hatt et omfattende rusmisbruk før plassering og utagerende adferd med kriminalitet. Mange sliter med ulike psykiske helseproblemer som krever tett oppfølging fra psykiatrien. Vi har erfart at samarbeidet med tilhørende BUP fungerer bedre enn tidligere, men innleggelse innenfor psykiske helse, når det vurderes som nødvendig, skjer fortsatt sjeldent. Vi registrer fortsatt at mange små barn som har vært utsatt for vold i nære relasjoner, bor på våre institusjoner. Flere av våre institusjoner mangler et godt internkontrollsystem. Det vil si et system som sikrer at rutiner og prosedyrer er godt implementert hos de ansatte, slik at de er kjent for all som jobber på institusjonen, inklusive vikarer. Et godt internkontrollsystem er spesielt nødvendig for å sikre at alle dokumenter er på plass til enhver tid, og ikke minst at utøvelse av tvang og føring av tvangsprotokoller samsvarer med rettighetsforskriftens føringer. Fylkesmannen vil følge spesielt opp de ovennevnte forhold i 2013. Fylkesmannen har i sine tilsynsbesøk i 2012 hatt spesiell oppmerksom tilknyttet barneverntjenestens oppfølging av sine plasserte barn og unge. Ut fra vår vurdering har flere barneverntjenester et klart forbedringspotensial her. Dette gjelder også utarbeidelse av gode tiltaksplaner som sikrer barna et kvalitativt godt faglig innhold ut fra barnets aktuelle situasjon i den tiden de er plassert. 13
Et annet tema vi har hatt vår oppmerksomhet rettet mot er barnas skoledeltagelse, og hvordan de blir fulgt opp av institusjonen. Vi registrerer her en positiv utvikling. Stort sett er alle våre institusjoner meget bevisst på viktigheten av skoledeltagelse, og barna følges godt opp med leksehjelp der det er aktuelt. Skole er også i de fleste handlingsplaner omtalt som et eget tema med klare mål. 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, enkeltvedtak 4.1 Klager rettet mot kommunene I 2011 har Fylkesmannen registrert følgende når det gjelder klagesaker etter barnevernloven 6-5: Klager på enkeltvedtak Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2011 5 Antall Innkomne saker i 2012 56 Behandlede saker i 2012 57 Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2012 4 Utfallet av klagebehandlingen Antall Avvist 10 Opphevet og tilbakesendt 7 Omgjort 5 Stadfestet 35 Sum 57 Saksbehandlingstid Antall tre måneder eller mindre Antall over tre måneder 51 6 I 2012 kom det inn 56 nye klager på enkeltvedtak, samme antall som året før. 6 saker har hatt en saksbehandlingstid over 3 måneder, to av dem 1-2 uker over. Fire saker har hatt en saksbehandlingstid fra 4-6 måneder. Av sakene som er behandlet innenfor tre måneder varierer behandlingstiden fra under en måned til nærmere tre måneder, de fleste rundt ca 2 måneder. En vesentlig mindre del av klagene i 2012, sett opp mot 2011, omhandlet avslag på tiltak for ungdom over 18 år (ettervern). For øvrig rettet flere av klagene seg mot barneverntjenestens vedtak om: avslutning av barnevernsak for barn under 18 år avslag på søknad om/opprettholdelse av besøkshjem/avlastning avslag på søknad om dekning av husleie og livsoppholdsutgifter dekning av utgifter til reiser og ferieopphold dekning av utgifter til førerkort to saker omhandlet søknad om dekning av skolepenger til privat skole 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Fylkesmannen mottok og behandlet 1 tvistesak i 2012, jf. barnevernloven -3. 14
4.3 Klager rettet mot institusjonene Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt Fylkesmannen i muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen har i 2012 inkludert restanse for 2011, behandlet 63 klager fra beboere på institusjonene eller fra deres foresatte. Dette omhandler klager etter gammel rettighetsforskrift 25 og 26 samt revidert forskrift 27. Det er ikke mottatt klager fra beboere som bor på et omsorgssenter for mindreårige eller sentre for foreldre og barn. Det har vært en økning i antall behandlede klagesaker for 2012 hvor vi har behandlet 63 klager, sammenlignet med 2011 hvor vi behandlet 46 klagesaker. Vi opplyser alle barn og unge som vi snakker med på tilsynsbesøk, at de kan ta kontakt med tilsynsmyndigheten også utenom tilsynsbesøkene hvis de har noe å klage på. Det blir også formidlet til institusjonene at de må opplyse barna og ungdommene om dette. Videre at de må bistå barna og de unge med utformingen av en eventuell klage. Fylkesmannen har valgt å slå 25 og 26 i gammel forskrift sammen med 27 i revidert rettighetsforskrift i registreringen av klager på bruk av tvang. Se tabellen nedenfor. Klager i institusjon, jf. forskrift om rettigheter og bruk av tvang i barneverninstitusjon 27 ( 25, 26) Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 2011 Innkomne klager i 2012 Behandlede klagesaker i 2012 4 63 16 63 Antall Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 2012 16 Utfallet av klagebehandlingen Antall Avvist/bortfalt 4 Medhold 7 Ikke medhold 52 Sum 4 63 Saksbehandlingstid 5 Antall tre måneder eller mindre Antall over tre måneder 63 0 34 av de behandlede klagesakene omhandlet klager ut fra rettighetsforskriften 14 (inkludert tidligere 18), tvang i akutte faresituasjoner. Klageren kan for eksempel være uenig i bruk av makt og institusjonens fremstilling av hendelsesforløpet. Videre opplevde flere beboere at tvangen var unødvendig og utøvelsen var ubehagelig. Fylkesmannen er opptatt av at de ansatte på institusjonen har fokus på forebygging av tvang og at de ansatte får nødvendig opplæring i holdeteknikker. Enkelte klager omhandler flere hjemler i rettighetsforskriften og har blitt behandlet i samme sak. Bakgrunn for 16 restanser på klagesakene skyldes blant annet at tilsynsmyndigheten mottok flere i desember 2012, og det forventes således at disse vil bli behandlet innenfor en saksbehandlingstid på tre måneder i løpet av 2013. 4 Skal være lik antall behandlede klagesaker i 2012 i tabellen over. 5 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen ble kjent hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 15
5.0 RÅD, VEILEDNING OG INFORMASJONSARBEID Råd- og veiledning overfor kommunene: I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde ledd, skal Fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen har løst oppgaven på følgende vis: Råd- og veileding på telefon Råd- og veiledningsmøter i 2012 hadde vi råd- og veiledningsmøter med fire kommuner Klækken - konferansen : To dagers konferanse i mai hvor alle barneverntjenestene i Oslo og Akershus deltar på samlingen for faglig oppdatering og informasjon. Temaet i 2012 var: Moderne barnevern barnet og skolen i sentrum med eksterne og interne foredragsholdere. Konferansen er et årlig arrangement og har blitt et begrep i Oslo og Akershus. Det deltar mellom 120 og 130 personer hvert år. Kontaktmøte med alle barneverntjenestene i Oslo avholdes fast på høsten i november. Noen av temaene i 2012 var informasjon om forslag til statsbudsjett for 2013, forslag til endringer i barnevernloven og oppsummering av landsomfattende tilsyn for 2012. Kontaktmøte med alle barneverntjenestene i Akershus avholdes fast på høsten i november. Temaene var tilsvarende som for barneverntjenestene i Oslo. I 2012 fikk ekstra informasjonsmidler fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet til bruk for kompetansehevende tiltak i barneverntjenestene. For disse midlene ble det iverksatt et prosjekt i samarbeid med Diakonhjemmet Høgskole og Høgskolen i Oslo og Akershus. Prosjektet ble kalt Forskningssirkler. Det ble etablert to forskningssirkler hvor temaet i begge var Barn og unges medvirkning i barnevernet. Gruppene ble blandet med deltagere fra både Oslo og Akershus. Hver gruppe består av 12 deltagere. Hver gruppe ledes av en forsker. Forskerens oppgave er å fremskaffe forskningslitteratur og annet materiale til bruk i gruppene. En forskningssirkel er en form for studiesirkel hvor både praktikere og forskere deltar, og hvor deltagerne med sine ulike kunnskaper møtes for å fordype seg i et tema som de er interessert i. Ved hjelp av samtaler og refleksjon, samt drøftinger og kobling av teori og praksis, legges forholdene til rette for utvikling og ny innsikt og kunnskap. Formålet er å gi praktikerne flere perspektiver på sin praksis, men også gi forskeren innsikt i den erfaringsbaserte kunnskapen i praksisfeltet. Forskningssirklene ble startet opp 27. og 28. september 2012 med et oppstartsseminar. Det vil bli avholdt et midtveisseminar 11. og 12. april 2013 og avslutningsseminar den 16. januar 2014. Presse/media/internett: Fylkesmannen bruker mye tid og ressurser for å imøtekomme pressens begjæringer om dokumentinnsyn. Fylkesmannen har jevnlig kontakt med media og gir informasjon så langt det er forenelig med taushetsplikten. har de siste årene arbeidet aktivt med å få gode og informative internettsider på barnevernområdet. 16