Side 1 Skaun kommune Arkivkode: L12 Arkivsaksnr.: 13/1760 Saksbehandler: Olav Nikolai Kvarme Saksnummer Utvalg Møtedato 40/14 Plan og miljøutvalget 26.08.2014 42/14 Kommunestyret 11.09.2014 SAKEN GJELDER: OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR VENN RÅDMANNENS INNSTILLING: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10 legges forslag til områdeplan med reguleringsbestemmelser for Venn ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. SAKSDOKUMENTER: 1. Planbeskrivelse, datert 15.08.2014 2. Plankart, datert 15.08.2014 3. Planbestemmelser, datert 15.08.2014 4. Vedlegg 3: ROS-analyse Venn 5. Vedlegg 4.1: Kunngjøringsannonse og varslingsbrev 6. Vedlegg 4.2: Innkomne merknader 7. Vedlegg 5.1: Vegplaner Venn 8. Vedlegg 5.2: Vegprofiler Venn 9. Vedlegg 6: Reguleringsplanoversikt - kart SAKSFRAMLEGG: Overordnet målsetting om «Det gode tettsted» Venn ligger i innlandet i Skaun, omtrent 10 km sør for Børsa. Sammenlignet med tettstedene Børsa og Buvika er rammesituasjonen for Venn noe annerledes; Venn utgjør et «sentrum» i indre Skaun, men har kvaliteter som ei bygd og potensialet og ønsket om urbanitet er ikke den samme som i Børsa og Buvika. Overordnet formål med områdeplanene er å utvikle «det gode tettsted». Dette er en langsiktig målsetting som hverken er enkel eller likefram. Utgangspunktet for veivalgene må imidlertid være stedets egenart og menneskene som bor der sin hverdag. Områdeplanen for Venn ivaretar og bygger videre på eksisterende, verdifulle kulturmiljø og landskapskvaliteter, herunder middelalderkirken, Skaun kirke, og de omliggende grønne, naturområdene. Samtidig legger planen til rette for en videreutvikling av sentrumsstrukturen med fortetting som et viktig element. Innenfor planområdet legges det til rette for offentlig formål med barnehage, SFO og skole, med rom for utvidelse av skolen.
Side 2 Kirkeområdet med den historiske landskapskonteksten sikres ytterligere med hensynssone for kulturmiljø. Området der dagens butikk ligger videreføres med formålene forretninger, kontor og private tjenesteytende virksomheter (bevertning, frisør o.l.). I tillegg åpnes det opp for enkelte nye, tilliggende boligfelt på eksisterende dyrka mark. Tettstedet er bygd opp rundt eksisterende veger og gode trafikk- og parkeringsløsninger er sentrale tema i områdeplanen. Kombinasjonen av tilbud og nærhet til rekreasjon og naturopplevelser er en nøkkelfaktor for å oppnå et godt bomiljø i Venn, der spesielt grunnlag for skole og handel er viktige faktorer for bosetting i «innlandet». Boliger, samt offentlige og felles areal må ha høy attraktivitet, og sentrale strukturer må ha god lesbarhet og funksjonalitet. Fylkesvegene gjennom sentrumsområdet reguleres med tosidig fortau og trygg skoleveg sikres. Planprosess Planforslaget er innsendt av Selberg Arkitekter AS på vegne av tiltakshaver som er Skaun kommune. Den 30.05.2013 ble det i Avisa Sør-Trøndelag Trønderbladet og Adresseavisen annonsert vedtak av samfunnsplan for Skaun kommune. Samtidig ble det informert om at områdeplanarbeid for Børsa, Buvika og Venn vil bli startet. Varsel om igangsatt planarbeid for de enkelte områdeplanene ble senere annonsert i avisa Sør-Trøndelag med merknadsfrist 16.08.2013. En rekke myndigheter, etater, institusjoner, direkte berørte og naboer har blitt varslet om oppstart av reguleringsplanleggingen ved brev, datert 08.07.2013. Forslag til områdeplan for Venn er utarbeidet parallelt med arbeid med kommuneplanens arealdel. Planforslaget er derfor i tråd med revidert arealplanforslag som legges ut til offentlig ettersyn før 2. gangs behandling. Tematiske utredninger og overordnede avklaringer i forhold til statlige innsigelser angående jordvern, areal- og transport, boligtetthet osv. har blitt gjort i forbindelse med arealplanarbeidet. Det er derfor vurdert at områdeplanen ikke skal behandles etter forskrift om konsekvensutredning. Områdeplanarbeidet ble innledet med arbeidsmøter med administrativ ledelse og teknisk kontor i Skaun kommune for å avklare planens rammer og premisser. Politisk forankring underveis i planarbeidet har vært sikret bl.a. gjennom møter i Plan- og miljøutvalget (PMU), som har vært en viktig arena for politiske drøftinger. Det har i tillegg vært holdt skriftlig samråd og temamøter med offentlige myndigheter. Det parallelle planarbeidet og behov for utstrakt møtevirksomhet er bakgrunnen for at arbeidet har strukket noe ut i tid. Det skal holdes åpent møte vedrørende planforslaget i løpet av høsten 2014. Nøkkeldata for forslag til områdeplan Venn: Planområdets areal: Status KPA 2007-2019: Gjeldende reguleringsplaner : ca. 115,8 daa Boligbebyggelse Offentlig formål Forretning, industru Forretning/Bolig LNF Venn Sentrum, 1983 (198301) Kirkeområdet, 1987 (198702)
Side 3 PLANFORSLAG OMRÅDEPLAN Formål: Nye/ubebygde BOLIGOMRÅDER: Reguleringsendring gnr./brn. 71/11, 1988 (198806) Vennabakken Rv. 709, 1988 (108804) Venn Flerbrukshus, endring, 1989 (198902) Venn, omregulering bolig, 1994 (199401) Utvidelse tomt, 1996 (199601) SVV Vegplan, 2004 (200405) Bebyggelse og anlegg: Boligbebyggelse Offentlig tjenesteyting Grav og urnelund Forretning/Kontor/Tjenesteyting Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: Veg Fortau Gang-/sykkelveg Gangveg Annen veggrunn grøntareal Parkering Grønnstruktur: Grønnstruktur Landbruk, natur- og friluftsområder samt reindrift LNFR- areal for nødvendige tiltak for landbruk og reindrift og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag Felt Område Areal B2, delvis bebygd B3 B6, delvis bebygd B7 Brutto tetthet 10,5 1-4 boliger per daa 11,8 4-6 boliger per daa 6 1-4 boliger per daa 5,3 4-6 boliger per daa Boligpotensial Totalt 33,6 75 boliger 10 40 5 20 FORRETNING/ KONTOR/TJENEST E-YTING: Felt Område Areal Tetthet (Maks BYA) Utbyggingspotensial BYA Private tjenesteytende virksomheter som café, restaurant, frisør ol. FKT 9 60 % 0,6
Side 4 OFFENTLIG TJENESTEYTING: Hensynssoner: Felt Område Areal o_tj1 o_gu Tetthet (Maks BYA) 30,2 40 % - 11,2 40 % - Totalt 41,4 - Frisikt kryss og avkjørsler Bevaring kulturmiljø, Skaun kirke Utbyggingspotensial BYA Byggegrenser: Fv.754 og 709: 12 m fra senterlinje, mot nord (B1) og mot sør (B6 og B7). Fv.754 og 709: For formål FKT og off. tjenesteyting skal byggegrense fra veg være 6 m. Krav om detaljregulering: Grunnforhold: Terreng: Natur- og rekreasjonsverdier Større bygge- og anleggstiltak og andre tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Detaljplan ved tiltak med over 3 boenheter i områder vist som boligbebyggelse, herunder: Område for boligbebyggelse, felt B3 og B7 Område for offentlig eller privat tjenesteyting, felt o_tj1 Område for næringsbebyggelse, felt FKT. Under marin grense, men ikke registrert kvikkleire eller andre fareområder for skred. Se ROS. Krav til detaljregulering/ros-analyse ved tiltak innenfor planområdet. Rekkefølgebestemmelser ivaretar krav til at sikkerhet mot kvikkleireskred er ivaretatt i plan- og byggesaker. Varierende helning, omliggende areal skråner ned mot sentrum. Åpent, skålformet landskap i sørlige del av dalbunnen som leder ned mot Børsa og fjorden i nord. Attraktive naturområder, grøntområder i sentrumsområdet som Skaun kirke, pilgrimsleden m.m. Videreføres i forslag til plan. Omdisponert dyrka mark er av god eller mindre god kvalitet. Trafikkforhold: Hovedårer: FV 709, 750 og 754. Lite utbygd gang- og sykkelveg dårlig sikkerhet for myke trafikanter. Viderefører og forsterker eksisterende forbindelser. Øker trafikksikkerhet med dobbeltsidig fortau i sentrum. Gjeldende parkeringsvedtekter legges til grunn. Trafikkstøy og forurensning: Energiforsyning: Langs Fv. 709 og 754: gul støysone. Ikke registrert annen type forurensning innenfor området. God kapasitet i distribusjonsnettet. Kapasitetsbehov må vurderes ved detaljplanlegging.
Side 5 Infrastruktur V/A: Naturmangfold: Kulturminner, SEFRAK: Universell utforming Samfunnssikkerhet Må vurderes ved detaljplanlegging. En rødlisteart registrert innenfor planområdet, men denne berøres ikke av foreslåtte tiltak. Planforslaget vurderes til å ikke få negative virkninger på naturmangfold. Må vurderes nærmere ved detaljplanlegging. Skaun kirke er et fredet kulturminne. Ingen negative konsekvenser som følge av planforslag. Skal ivaretas i søknad om tiltak for bygninger og uterom i den grad bygde og naturgitte forutsetninger tillater dette. Se ROS-sjekkliste. Bestemmelsene setter krav til detaljplanlegging med ROS-analyse og egen ROS-analyse i de områdene der det ikke stilles krav til detaljplan. Merknader fra sektormyndigheter m.v. Det er kommet merknader til planarbeidet fra grunneiere, og sektormyndigheter v/ Riksantikvaren. Riksantikvaren krever at deler av kirkeområdet tas inn som hensynssone for å bevare kirkestedets historiske landskapskontekst. Det vil si at området nord og øst for kirken skal forbli uberørt. Dette er tatt inn i planen og følges opp med bestemmelser. Det foreligger ingen innsigelser fra berørte myndigheter. Vedlegg 5 viser sammendrag av innspill fra myndigheter og berørte etter varsling og forslagsstillers beskrivelse av hvordan innspillene er ivaretatt i planforslaget. Kartgrunnlag, koordinatnett, høydegrunnlag Underveis i planarbeidet har Skaun kommune vært i en prosess der høydereferansesystemet har blitt oppdatert av Statens Kartverk til det nye høydereferansesystemet NN2000. Denne overgangen har imidlertid ikke tatt sted tidsnok til at planforslaget er basert på det nye systemet. Grunnlagskart og høydereferanser er derfor basert på det gamle høydereferansesystemet NN1954. Parkeringsbestemmelser Gjeldende parkeringsvedtekter vedtatt av Skaun kommunestyre den 31.05.2006 opprettholdes i store trekk i forslag til ny kommuneplanens arealdel. Bestemmelser om parkering i forslag til KPA legges til grunn for områdeplanene. For Venn sentrumsområde har parkeringsvedtektene følgende krav til type bebyggelse: Type bebyggelse/p-område t Enebolig 3 Rekke-/kjedehus 2 3 roms leilighet 2 2 roms leilighet 1,5 Kontor (pr 100 kvm BRA) 2 Butikk (pr 100 kvm BRA) 2 Industri/lager (pr 100 kvm BRA) 0,5
Side 6 Utnyttelsesgrad Utnyttelsesgraden angitt i områdeplanen utgjør en endring fra gjeldende KPA 2007-2019. Gjeldende KPA 2007-2019 sier i bestemmelsene at tettheten innenfor sentrumsområdene skal være mellom 30-60 % BYA. Som følge av vurderinger av utnyttingsbehovet gjort i arbeidet med revidering av KPA er dette justert. Vurderingene er gjort på bakgrunn av egnethetsanalyser som har sett på terreng/geoteknikk, terrenghelning og solforhold, samt rammebetingelser gitt av boligmarked og SATP m.m. Utnyttelsen angitt i områdeplanene er i henhold til forslag til revidert arealplanforslag. Hele planområdet i områdeplanen omfattes av grense for sentrumsområde. Planforslaget angir at områder for boligbebyggelse innenfor felt B1 skal ha minimum 25 % BYA og maksimum 40 % BYA. Innenfor område B2, B4, B5 og B6 er netto utnyttelsen satt til 2-4 boliger per daa. Innenfor de ubebygde boligområdene B3 og B7 er krav til utnyttelse satt til netto 4-6 boliger per daa. For kombinerte formål FKT det krav til maks 60 % BYA. Område for offentlig tjenesteyting stilles det krav til maks 40 % BYA. Kommuneplanens arealdel og delplan Venn 2007-2019 angir ingen begrensninger i høyde og styrende elementer er da kun plan- og bygningslovens bestemmelser 29-4, samt tilliggende bebyggelse og strøkets karakter, jfr. bestemmelser i kommuneplanens arealdel 17. Høydekrav i områdeplanen er imidlertid i henhold til forslag til revidert KPA. For område for offentlig tjenesteyting (o_tj1 og o_gu) og boligbebyggelse B1-B7 settes det krav til gesimshøyde på maks 15 meter fra gjennomsnittlig planert terreng. For kombinert område forretning/kontor/tjenesteyting (FKT) er maks gesimshøyde satt til 18 meter fra gjennomsnittlig planert terreng. Krav til bruk og utnyttelse er i henhold til intensjonen for framtidig utvikling av Venn. Barn og unges interesser - Uteoppholdsareal For krav til uteoppholdsareal viser gjeldende KPA 2007-2019 til teknisk forskrift. Krav til uteoppholdsareal angitt i områdeplanen er i henhold til prinsipp for uteoppholdsareal og lekeareal som er spesifisert i forslag til revidert arealplan. For å sikre tilfredsstillende uteoppholdsareal for boliger stilles det krav til uteoppholdsareal tilsvarende minimum 30 % av BRA for boliger. Planområdet har varierende helningsorientering og følgelig varierende sol- og skyggeforhold. Høyder og plassering av bebyggelse må derfor vurderes nærmere i plan- og byggesaksprosessen med hensyn til sol- og skygge. Barn og unges interesser i planleggingen er særlig ivaretatt gjennom plangrep som tilrettelegger for trafikksikre bevegelseslinjer mellom servicefunksjoner og mellom boligområder og skole- og lekeområder. Tilrettelegging for utvidelse og utbedring av skole er også positivt i dette henseendet. Grønne forbindelser/grønnstruktur videreføres og forsterkes i områdeplanen. Tilgang til trygg ferdsel, lek og annen aktivitet i varierte og grønne omgivelser og med forbindelser til omkringliggende naturområder er viktige i hensynet til barn og unges interesser. Infrastruktur og utbyggingsavtaler For å sikre en god utvikling av infrastruktur i utbyggingsområder kan kommunen be om at det skal inngås utbyggingsavtale mellom utbygger og kommune. Avtalen skal minimum regulere ansvar, organisering og kostnader for utbygging av nødvendig teknisk infrastruktur.
Side 7 Kommunen kan til enhver tid pålegge utbygger å bekoste tiltak som står i rimelig forhold til utbyggingens art og omfang jfr. 17-2 og 17-3. Dette kan for eksempel være opparbeidelse av teknisk og grønn infrastruktur samt eventuelle nødvendige geotekniske stabiliseringstiltak. Kommunen kan stille krav om fordeling av arealverdier og kostnader ved ulike felles tiltak innenfor angitt infrastruktursoner på plankartet i arealdelen, iht. Jordskifteloven 2 bokstav h, jfr. 5 andre ledd. Infrastrukturfond Kommunen kan pålegge utbygger innbetaling til bundne fond som øremerkes konkrete infrastrukturtiltak, som avtalt i utbyggingsavtaler. Skaun kommune kan benytte midlene selv eller inngå avtale med private utbyggere eller andre for gjennomføring av tiltakene. Midler til fondet innbetales av private utbyggere i henhold til inngåtte utbyggings avtaler, i forbindelse med reguleringsplaner og/eller i områder der det ikke foreligger reguleringsplaner (dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven). Størrelsen på innbetalingen avtales i hvert enkelt prosjekt gjennom utbyggingsavtale. Konklusjon Forslag til områderegulering for Venn er i tråd forslag til revidert kommuneplanens arealdel. Reguleringsplan med bestemmelser og tilhørende dokumenter legges til grunn for områderegulering av Venn. ØKONOMISK VURDERING: Ikke relevant Saksprotokoll Utvalg: Plan og miljøutvalget Møtedato: 26.08.2014 Sak: 40/14 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 13/1760 Tittel: SAKSPROTOKOLL - OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR VENN Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10 legges forslag til områdeplan med reguleringsbestemmelser for Venn ut til offentlig ettersyn og sendes på høring.
Side 8 Saksprotokoll Utvalg: Kommunestyret Møtedato: 11.09.2014 Sak: 42/14 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 13/1760 Tittel: SAKSPROTOKOLL - OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR VENN Behandling: PMU s innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10 legges forslag til områdeplan med reguleringsbestemmelser for Venn ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Børsa, 17.09.2014 Rett utskrift: Ann Karin Viggen