KONSEKVENSUTREDNING I PRIVATE PLANER V/ BYPLANSJEF PETTER WIBERG OG SEKSJONSLEDER GUDRUN SØRENG, BERGEN KOMMUNE 23.11.2017 KOMPETENT ÅPEN PÅLITELIG SAMFUNNSENGASJERT
Hvorfor kreves KU? Sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsene av planer. Hjelpemiddel for å ta stilling til om planen skal gjennomføres. Bidra til at det stilles nødvendige vilkår som skal sikre at det tas tilbørlig hensyn til miljø og samfunn. Sikre åpne planleggingsprosesser som skal gi berørte reell mulighet til å påvirke planleggingen og avgjørelsen i saken.
Hva er en privat reguleringsplan? PBL 12-3: Private, tiltakshavere, organisasjoner og andre myndigheter har rett til å fremme forslag til detaljregulering, herunder utfyllende regulering, for konkrete bygge- og anleggstiltak og arealendringer, og til å få kommunens behandling av og standpunkt til reguleringsspørsmålet som tas opp i det private forslaget
Når brukes KU i private reguleringsplaner? PBL 4-2, 2. avsnitt For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn
«vesentlige virkninger for miljø og samfunn» Nærmere regler gitt i forskrift om konsekvensutredninger: FOR-2017-06-21-854 6. Planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes og ha planprogram eller melding b) reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven for tiltak i vedlegg I. Unntatt fra dette er reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en tidligere plan og der reguleringsplanen er i samsvar med denne tidligere planen
«vesentlige virkninger for miljø og samfunn» 8. Planer og tiltak som skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn a) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II. Unntatt fra dette er reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en tidligere plan og der reguleringsplanen er i samsvar med denne tidligere planen
Hva er et planprogram? Hvis tiltaket krever KU etter 6, skal det utarbeides et planprogram. Et planprogram og en melding med forslag til utredningsprogram skal inneholde en beskrivelse av: a) planen eller tiltaket, det berørte området og de problemstillingene som i den konkrete saken anses viktige for miljø og samfunn b) forholdene som etter kapittel 5 (innholdet i KU) skal utredes, og hvilke metoder som er tenkt benyttet for å skaffe nødvendig kunnskap c) relevante og realistiske alternativer og hvordan disse skal vurderes i konsekvensutredningen d) plan- eller søknadsprosessen, med frister i prosessen, deltakere og plan for medvirkning fra særlig berørte grupper og andre. Planprogrammet eller meldingen skal også inneholde kart over det berørte området.. NB! Ikke krav om planprogram for KU etter 8 er dette hensiktsmessig?
Prosessen
Private reguleringsplaner KU uten planprogram 8 Idealtid: 42 uker Oppstart / utredning 1. Gang Frist 12 uker Høring Frist 6 uker 2. Gang. Frist 12 (18) uker Politisk beh. Frist 12 uker Senest på oppstartmøtet skal forslagsstiller gi sin vurdering av om planarbeidet krever konsekvensutredning. Kommunen må selv ta stilling til om planen krever konsekvensutredning før varsel om oppstart av planarbeidet. Ingen innsigelser Forutsetning: Ingen omkamper Komplett materiale
Private reguleringsplaner med konsekvensutredning og planprogram Oppstartmøte Kunngjør oppstart og forslag planprogram Høring Frist 6 uker Utarbeid planprogram Fagnotat Program for plan/ku Planprogram fastsettes: vedtak I byråd (fast utvalg) Normaltid 10 uker Utarbeid planforslag med konsekvensutredning 1. Gang Frist 12 uker Høring Frist 6 uker 2. Gang. Frist 12 (18) uker Politisk beh. Frist 12 uker
Oppstartsfasen oppstartmøtet Forslagsstiller vurderer om det vil kreves KU: Veiledning KMD: «Forslagsstiller skal ( ) selv gjøre en foreløpig vurdering av om planen kan få virkninger. Forslagsstiller skal gi en kortfattet beskrivelse av: vesentlige a) planen eller tiltaket, tiltakets fysiske egenskaper og lokalisering og eventuelle rivningsarbeider b) miljøverdier som antas å bli vesentlig berørt og som krever særskilte hensyn c) planens eller tiltakets forventede vesentlige virkninger som følge av reststoffer, utslipp og produksjon av avfall d) forventede vesentlige virkninger som kan følge av bruken av naturressurser. Beskrivelsen skal være basert på kjent kunnskap.
Kommunen tar endelig stilling til KU krav Utredningstema som skal offentliggjøres ved oppstart, drøftes. Oppstartsmelding med forslag til utredningsprogram forberedes av forslagsstiller Kunngjøring og høring med eller uten planprogram
Krav til (utrednings-) planprogrammet Beskrivelse av formål og tiltak Plan- og utredningsprosess, tidsfrister, plan for medvirkning mm. Identifiser influensområdet og sannsynlige virkninger som vil kreve undersøkelser Forslag til utredningstema herunder utredninger knyttet til andre lovverk. Metodevalg Forhold til gjeldende planer, statlige krav og retningslinjer Nødvendige tillatelser etter andre lovverk
Etter høring fastsetting av utredningsprogram Ytterligere utredningstema kan komme frem gjennom høringsprosess Saksbehandling vurdering av evt. Tilleggstema fastsetting av program Vi må stille krav til godt faglig skjønn i saksbehandlingen Behov for tilleggsutredninger kan oppstå Tilleggsutredninger er tidkrevende, kostbare og bør unngås Krav til utredningstema: Beslutningsrelevante Nødvendige for å ta stilling til planene Utredningskravene må være rimelige
Planforslag med konsekvensutredning saksbehandling evaluering - godkjenning Konsekvensutredningen: Samsvar med utredningsprogrammet? Utført av kompetente instanser? Er den tilstrekkelig dekkende og relevant for planforslaget? Forslag til avbøtende tiltak tilfredsstillende? Gir 1. gangs saksbehandling og høring / offentlig ettersyn grunnlag for å kreve tilleggsutredninger?
Prosess sterke og svake sider +Sikrer pålitelig faglig beslutningsgrunnlag - Konsekvensutredningen er ikke avsluttet før planen tas til behandling. Åpner for omkamper under og etter offentlig ettersyn. Spesielt etter 8. - Hvordan avklare usikkerhet og uenighet om konklusjoner i KU? Burde vi ha en ordning med uavhengig kontroll?