BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201004467-8 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 15. mai 2010 Fagnotat - Mona Lisa Pizzeria, Drotningsvik senter - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs frem til 30.06.2012 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 24. mars 2009 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikke gruppe 1 og 2 inne og utendørs ved Mona Lisa Pizzeria, Drotningsvik senter, 3. etg. I følge søknaden beskrives stedet som et spisested. Bevillingssøker er Ata Hassan Por, enkeltpersonsforetak, org nr. 992 326 662. Det har ikke tidligere vært bevilling i lokalene. Totalt omsøkt skjenkeareal er 166 m 2 med 72 gjesteplasser. Den omsøkte uteserveringen (35 m 2 ) har beliggenhet like utenfor skjenkestedet på senterets takterrasse i 3. etg., som i hovedsak fremstår som en parkeringsplass. Stedets adgang til uteserveringen er via senterets inn-/ utgang til takterrassen. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs ved Mona Lisa Pizzeria, Drotningsvik senter, innvilges. Søknaden om tillatelse til uteservering innvilges ikke. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. Bevillingshaver er Ata Hassan Por, f. 23.07.69 2. Styrer for skjenkebevillingen er Ata Hassan Por, f. 23.07.69 Stedfortreder for styrer godkjennes senere 1
3. Bevillingen er gitt til et spisested hvor matomsetningen skal ugjøre minst 25 % av totalomsetningen. Ved spisesteder skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl. 23.00. Etter kl. 23.00 kan mattilbudet reduseres noe til et begrenset mattilbud/ barmeny. Alle spisesteder plikter å innrapportere matomsetning til Kontor for skjenkesaker senest 15. februar, 15. juni og 15. oktober hvert år. 4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Restaurant 131 m 2 48 Totalt 131 m 2 48 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.12. C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 24.06.08 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Mona Lisa Pizzeria Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 inne og ved uteservering. Bevillingshaver: Ata Hassan Por, f. 23.07.69 3
Type virksomhet: Spisested Styrer: Ata Hassan Por, f. 23.07.69 Stedfortreder for styrer: Godkjennes senere Skjenkeareal: 131 m 2 inne og 35 m 2 ute, totalt 166 m 2 Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 48 inne og 24 ute, totalt 72 gjesteplasser Politiet skriver i brev av 2. juni 2010 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingen. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og omsorg. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: "Mona Liza Pizzeria baserer seg på å lage/servere god mat og drikke til sine gjester. Menyen består av alt fra pizza til biff. Mottoet til firmaet er du kommer alltid tilbake. Firmaet søker serverings- og skjenkebevilling for å få et mest mulig komplett tilbud til sine gjester. Interiøret består av 8 bord med stoler til med enkel utforming. Det er sitteplasser inne til 48 personer. Utendørs baseres det på å ha 6 bord med sitteplasser til 24 stk. Det er for tiden 3 ansatte og 4 årsverk totalt. Antatt ansatte etter behov. Vi kan bekrefte at lokalene ikke ligger i tilknytning til naboer, og at stedet ikke vil representere støy eller uroligheter for omgivelsene. Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. I følge søknaden beskrives Mona Lisa Pizzeria som et spisested. Totalt omsøkt skjenkeareal er 166 m 2 med 72 gjesteplasser. Stedet har beliggenhet i Drotningsvik kjøpesenter (3. etg.). Det har ikke tidligere vært bevilling i lokalene. Retningslinjene kap. 5 sier at nye bevillinger ikke skal tildeles steder som ligger som øyer i kjøpesenter. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 9. april 2010 og fant at stedets beliggenhet ikke kan karakteriseres som en "øy" i Drotningsvik kjøpesenter. Mona Lisa Pizzeria har en avskjermet beliggenhet i senterets 3. etg. og det er ingen stor publikumstrøm i dette området. Kontor for skjenkesaker er derfor av den oppfatning at det kan gis tillatelse til skjenkebevilling for det omsøkte arealet innendørs. Her vil personale ha god mulighet til å kontrollere at alkohollovens bestemmelser overholdes. 4
Ut fra den fortolkning en har lagt til grunn ved identifisering av spisesteder er det, i Bergen kommune, tilstrekkelig at minst 25 % av totalomsetningen gjelder det som spises eller drikkes og som ikke er alkohol. Vurderingstemaet hvorvidt det her skal gis bevilling vil være om stedet fremstår som et spisested. Det foreligger en meny ved stedet som kan sammenlignes med menyer på andre spisesteder. Menyen ved stedet og forventet matomsetning underbygger dette. Ihht gjeldende retningslinjer i Bergen kommune skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl. 23.00 ved alle spisesteder. Etter kl. 23.00 kan mattilbudet reduseres noe til et begrenset mattilbud/ barmeny. Videre er alle spisesteder pålagt å innrapportere matomsetning 3 ganger årlig. Oppgaver som viser matomsetningen, totalomsetningen, og som er bekreftet av regnskapsfører skal sendes inn til Kontor for skjenkesaker senest 15. februar, 15. juni og 15. oktober. Ut fra en konkret helhetsvurdering, samt at stedet pretenderer å være et spisested finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at byrådet innvilger søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Mona Lisa Pizzeria. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Den omsøkte uteserveringen, som utgjør 35 m 2, har beliggenhet på senterets takterrasse i 3. etg., som i hovedsak fremstår som en parkeringsplass. Kontor for skjenkesaker har, etter en konkret helhetsvurdering, kommet til at uteserveringens fysiske nærhet til parkeringsplassen, som befinner seg like utenfor det omsøkte utearealet, kan få konsekvenser av trafikk- og ordensmessige karakter. Ved skjønnsutøvelsen av hvorvidt en bevilling skal gis kan kommunen nettopp vektlegge blant annet stedets beliggenhet, trafikkog ordensmessige forhold, jfr. alkohollovens 1-7a. Som en sammenligning kan her nevnes at både Egon Lagunen (byrådsak 1358-07 og 1187-09) og Dolly Dimple's Iskanten (byrådsak 1383-07) har fått avslag på uteservering i tilknytning til sine bevillinger. Dette bl. a. med bakgrunn i uteserveringenes nære fysiske tilknytning til parkeringsanlegg. På bakgrunn av alkohollovens bestemmelser innstilles det på at søknaden om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 utendørs ved Mona Lisa Pizzeria, ikke innvilges. Ut fra den praksis som i den senere tid er lagt til grunn når det gjelder tildeling av skjenkebevilling til spisesteder finner Kontor for skjenkesaker å anbefale at byrådet innvilger 5
søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs ved Mona Lisa Pizzeria, Drotningsvik senter. 6