STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 3-23 Arkivsaksnr: 2014/7383-25 Saksbehandler: Sigbjørn Aarnseth Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan Kommunestyret 3-23. Del av Velvang Østre detaljregulering. Behandling av planprogram Rådmannens forslag til innstilling: 1. Med hjemmel i plan- og bygningsloven (PBL) 12-9, jfr. 12-11, 12-13 og kommuneplanens arealdel, avvises forslag til planprogram for detaljregulering del av Velvang østre. Gnr. 79, br.nr 1 i Stjørdal kommune. 2. Vedtaket kan ikke påklages. Vedlegg: 1. Oversiktskart 05.01.16 2. Planprogram 03.03.16 Høringsuttalelser til varsel om oppstart: 3. Sametinget 13.01.16 4. Stjørdal kommune barnetalsperson 15.01.16 5. Avinor 25.01.16 6. Kleiva velforening 17.02.16 7. Nord-Trøndelag fylkeskommune (NTFK) 19.02.16 8. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag (FMNT) 19.02.16 9. NVE 19.02.16 10. NTNU Marinarkeologisk uttalelse 25.02.16
11. Elisabet Juvet 25.02.16 12. Statens vegvesen 28.02.16 Korrespondanse i forkant av forslag planprogram, avklaring av mulig planbehandling.. 13. Tilbakemelding SK forespørsel oppstartsmøte. 16.10.14 (2014/7383-2) 14. Oppsummering SK, anbefalt videre behandling. 27.01.15 (2014/7383-8) 15. Anmodning rev. kommunal vurdering. SK svar. 19.06.15 (2014/7283-14) 16. Anmodning tiltakshaver om politisk behandling. 09.10.15 (2014/7283-17) 17. Annonsering planoppstart med planprogram. 11.01.16 (2014/7783-18) Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Planforespørsel etter PBL konsekvensutredning FMNT 18.12.14 Uttalelse til krav om konsekvensutredning fra FMNT 19.01.15 Foreløpig planprogram dat. 21.12.15 (Grunnlag for gitte forhåndsuttalelser) Saksopplysninger Opprinnelig omsøkt tiltak var en privat detaljplanforespørsel etter PBL 12-3 som omfattet i alt 7 tiltak på Gnr. 79/1 Velvang Østre. Oversiktskart er vedl. 1. Omfanget av planarbeidet er i ettertid redusert til å omfatte to tiltak. En utvidelse av campingplassen, og en bygging av en molo/ småbåthavn. Utvidelsen av campingplassen omfatter et område på ca. 25 daa øst for dagens plass, helt ned mot sjøen. Avsatt område grenser fysisk inn til dagens regulerte campingområde, og forutsettes å være en utvidelse av eksisternde virksomhet. Bygging av en molo på 100 m. og tilhørende småbåthavn er i sin helhet et nytt tiltak, da det forholdet som hjemles i gjeldende kommuneplan er en flytebrygge med inntil 20 båtplasser. Det er ikke angitt i planprogrammet hvor mange båtplasser dette vil gi. Det ble fra Stjørdal kommune gjennom innledende planavklaringer i møte den 22.01.15, og referat i brevs form den 27.01.15, (vedl. 14) avklart at ønsket arealbruk ikke var i samsvar med kommuneplanen. Det ville derfor bli krevd utarbeidet planprogram, og påfølgende konsekvensutredning etter PBL sine bestemmelser i 4.1 og 4.2. i fall arbeidet ble igangsatt. Norconsult har på vegne av forslagstiller, eier av gnr. 79/1 Velvang Østre på Skatval utarbeidet et planprogram (vedl. 2). Forslag til planprogram og innholdet i en påfølgende konsekvensutredning har etter annonsert oppstart (vedl.17) vært ute på høring. Innkomne innspill er vedlagt komplett (vedl. 3-12). Også Rådmannen har under vegs i planprosessen gitt sine innspill og merknader til tema som anses sentrale i avklaringsarbeidet. Høringen av planprogrammet skal sikre nødvendig utredningsbredde og omfang ved en eventuell videre detaljplanprosess. I hovedsak vurderer tiltakshaver innkomne merknader i høringen å være forhold som må søkes hensynstatt ved utarbeidingen av selve planforslaget jfr. pkt 6.2 i planbeskrivelsen, men det er også ut fra høringen gjort justeringer i forslaget til innholdet i selve planprogrammet. Et sentralt nytt pkt. i så måte er tatt inn basert på innspill fra NTFK som påpeker at alternativ plassering som ikke legger beslag på fulldyrka jord skal utredes.
Forslaget til planprogram legger opp til en arbeidsmetodikk der enkelte av problemstillingene tas inn som del av planbeskrivelsen, mens andre forhold avklares i egen rapport. I vurderingen av de planlagte tiltakene skal det ses både på konsekvensene i selve planområdet, og influensområdet (påvirkningsområdet), hvis dette er større en selve planområdet. Tiltakshavers vurdering av innkomne merknader fremgår av pkt. 6.2 Mottatte innspill og kommentarer til disse i planprogrammet (vedl. 2). Vurdering Forutgående planprosess og vurderinger. Rådmannen har i referatet fra et avklaringsmøte den 22.01.15 utdypet grunnlaget for at en i denne saken ikke finner grunnlag for et ordinært oppstartmøte. I denne saken må det først på plass avklaringer m.h.p. på hvordan et evt. planarbeid må legges opp. Det er i innledningen til arbeidet gjennom møter og korrespondanse konkludert som følger: Stjørdal kommune har ut fra at ønsket arealbruk ikke er i samsvar med overordnet kommuneplan ikke funnet det formålstjenlig å gjennomføre et formelt oppstartmøte, jfr. brev av 16.10.14 (vedl.13). Et oppstartmøte vil normalt omfatte relativt detaljerte avklaringer. Grunnlaget for det er ikke til stede i denne saken. Stjørdal kommune fraråder med hjemmel i PBL 12 11 igangsetting av planarbeid for denne eiendommen ut fra områdets status som LNFR. Hvis fraråding ikke tas til følge kan utbygger fremme et komplett planforslag for politisk behandling. Da planforslaget avviker fra kommuneplanens arealdel kreves det i så fall utarbeidet planprogram og konsekvensutredning etter forskriften. Ovenstående konklusjoner er en oppsummering av forutsetninger og rammebetingelser gitt i en innledende planfase gjennom dokumentvedleggene 13 15. Det er i tillegg både fra kommunen og eksterne høringsparter påpekt klare arealbrukskonflikter i forhold til verneinteresser i området, - spesielt med hensyn på landbruk og miljø. Innkomne merknader. Rådmannen vil konsentrere seg om de sentrale uttalelsene i forhold til de overordnede rammer for et evt. videre planarbeid. Dette vil i all hovedsak være forhold knyttet til verne- og miljøinteresser i området, samt sikring av allmenhetens interesser. De innkomne uttalelsene som er mest utfordrende i forhold til å videreføre planarbeidet gjennom en konsekvensutredning er uttalelsene fra NTFK (vedl. 7) og FMNT (vedl. 8). For øvrige uttalelser vises til tiltakshavers planbeskrivelse, og rådmannen kommenterer ikke disse utover at beskrevne avklaringsbehov forutsettes gjennomført, så som f.eks geotekniske undersøkelser, og at planarbeidet videre ivaretar de forskjellige brukergruppenes interesser, eksempelvis barn og unge. Planprogrammet.
Forslaget til planprogram, med de tillegg som er tatt inn ved høringen, vurderes å være godt gjennomarbeidet. Planprogrammet er som sådan et godt grunnlag med tanke på et videre detaljplanarbeid. Planfaglig innhold og arealbruksmessige konflikter Ønsket arealbruk «spikerteltcamping» og «molobygging/ småbåthavn» vil medføre økt trafikk og flere mennesker både til lands og til vanns i området. Det vil være naturlig å anta at deler av båttrafikken vil gå innover mot Åsenfjorden og skjærgården der. Den vil derfor komme nært opp til fuglefredningsområde, og generelt verneområde i sjøen på Velvang. Ønsket arealbruk oppfattes derfor som kontroversiell, og den utfordrer vernestatus og verneinteresser i området. Rådmannens syn her er godt kjent også for tiltakshaver. Det minnes også om teksten i gjeldende kommuneplan som for område C2 Velvang sier: «Her tillates oppført flytebrygge i avsatt sone for «småbåthavn» med inntil 20 båtplasser». Formuleringen er gjort for å synliggjøre at det gjennom kommuneplanen bare åpnes for en moderat lokal fortøyningsmulighet for beboere på campingen. Etablering av en ny småbåthavn er like mye et spørsmål om lokalisering. Bygging av en molo på 100 m vil kunne gi rom for vesentlig flere båtplasser en de 20 kommuneplanen har godkjent for å imøtekomme det lokale markedet. Tiltaket vil følgelig kunne dekke et større marked. Det kan ikke tilligge enkeltpersoners utbyggingsinteresser å fastsette slik lokalisering, dette må skje på overordnet kommuneplannivå. Stjørdal kommune må basert på nærings- og stedsutviklings messige aspekter eventuelt vurdere etableringer av nye småbåthavner i kommunen, utover dagens sentrale småbåthavn. Gjennom kommuneplanen kan vurderes en eller flere småbåthavner, - og avslutningsvis eventuell lokaliseringer ved en desentralisert utbygging. Dette er nødvendig for å sikre en helhetlig vurdering fra planmyndigheten. En overordnet plan bør derfor være på plass før en privat plan evt. kan avklare detaljutformingen på enkelteiendommer. Rådmannen frarådinger i saken er gjort med utgangspunkt i kommuneplanstatusen LNFR område, men er i stor grad også relatert til kjente verne- og miljøverdier i området, dyrkajordinngrep og landskapseksponering. På Velvang Østre er det imidlertid etablert campingvirksomhet ved reguleringsplan fra før, noe som næringsmessig kan bidra til å legitimere en moderat videreutvikling. I Stjørdal er det i dag tre campingplasser hvor det tillates oppstilling av campingvogner med spikertelt, og alle disse ligger på Skatval. I den grad det framover skal åpnes for utvidet camping av denne typen vurderer Rådmannen det som naturlig at denne veksten skjer på de eiendommene som i dag driver slik virksomhet. Rådmannen vurderer derfor en mindre utvidelse av selve campingplassen som et forhold som kunne ha vært vurdert gjennom et detaljplanarbeid, -utenom en kommuneplanrullering. En mulig utvidelse bør legges på ikke dyrkbar jord, men rådmannen ser at dette kan være vanskelig ettersom det er naturlig å etablere med nærhet til sjøen, og at en utvidelse også bør henge sammen med tidligere regulert område for camping. De forhold som Rådmannen har påpekt i forutgående møter og korrespondanse forsterkes gjennom innspill ved oppstart både fra FMNT og NTFK. NTFK skriver «Da forslag for Velvang Østre beslaglegger verdifull dyrkajord, og er i strid med kommuneplanens arealdel både på land og i sjø, vil vi sterkt frarå at arbeidet med detaljregulering videreføres». FMNT skriver blant annet at utvidelsen ikke er i tråd med kommuneplanens arealdel. Landbruksavdelingen er meget kritisk til evt. utvidelse av campingplassen på dette arealet og Miljøvernavdelingen utrykker at plangrepet ikke er i tråd med kommuneplanens arealdel, - og vil kunne medføre vesentlige
konflikter i forhold til de nasjonale og regionale interesser miljøvernavdelingen er satt til å ivareta, da spesielt i strandsonen. Rådmannen har gjennom hele prosessen frarådet utarbeiding av en detaljplan for området. I korrespondansen vedlagt denne saken utdyper kommunen sin faglige anbefaling. Rådmannen gjør oppmerksom på at en ved å utfordre de nasjonale interessene kan utløse en innsigelse. Det vil derfor for tiltakshaver være en arbeids- og kostnadsmessig risiko å videreføre planarbeidet. Det er fra Rådmannen også tidligere påpekt at pågående planarbeid på naboeiendommen Velvang Vestre Gnr. 78/1, med til dels de samme arealkonfliktene og spørsmålsstillingene sammen med planforespørselen fra Velvang Østre gnr. 79/1 samlet sett vil være belastende for området, - spesielt mhp på verneinteressene, men også eksponeringsmessig fra sjøen. Planmyndigheten (kommunestyret) har dersom de ikke anser det som aktuelt å vedta en reguleringsplan med campingutvidelse og bygging av molo med småbåthavn, anledning til ikke å fastsette planprogram for området. Dette framkommer av tolkningsuttalelse fra Justis- og beredskapsdepartementet dat. 16.07.13. Utdrag fra denne vurderingen: «Ansvarlig myndighet har ikke plikt til å fastsette et plan- eller utredningsprogram. Kommunen kan, etter pbl 12-11, bestemme og ikke legge private planforslag ut til offentlig ettersyn. Departementet legger til grunn at kommunen som ansvarlig myndighet også kan la være å fastsette et planprogram dersom tiltaket ikke ønskes videreført». Konklusjon. Overordnede myndigheter og relevante sektormyndigheter har i sine forhåndsuttalelser til foreslått planprogram støttet opp om Rådmannens vurderinger både på de tematiske utfordringer som ligger i området, - og at et naturlig behandlingsløp bør være ved et innspill til en kommende kommuneplanrevisjon. Gjennom dette saksframlegget fremmes også tiltakshavers søknad i brev av 09.10.15 ( vedl. 16.) om en politisk avklaring av behandlingsspørsmålet i plansaken. Tiltakshaver har valgt og ikke ta kommunens faglige råd om å avvente neste kommuneplanrullering til følge, og Stjørdal kommune har derfor vist til det som da vil være en alternativ behandlingsveg, planprogram og tilhørende konsekvensutredning. Selv om det fra tiltakshaver nå foreligger et planprogram som isolert sett kan anbefales som et videre grunnlag, endrer ikke dette Rådmannens vurderinger av de arealmessige utfordringer og konflikter som ønsket arealbruk vil medføre for miljø- og verneinteressene i området. Kanskje kan noen av disse konfliktene i forhold til selve campingplassutvidelsen dempes ved en alternativ arealavsett lenger fra sjøen, og da helst på udyrka jord. Rådmannen kan imidlertid ikke se at dette vil ha betydning i forhold til det andre planspørsmålet, - molobygging og tilhørende småbåthavnetablering. Området må ikke bare forvaltes med varsomhet ut fra sin generelle LNFR status, men i vel så stor grad ut fra sin nærhet og dermed influensvirkning på tilstøtende fugleverneområde og naturlokaliteter. Rådmannens faglige råd vil derfor fortsatt være, å stille videre planarbeider i bero, og evt. fremme disse som et innspill ved neste rullering av kommuneplanen. Etter en samlet vurdering finner Rådmannen derfor å fremme forslag om å avise forslaget til planprogram. Skatvalslandet er en arealressurs, og på helt generelt grunnlag utsatt for visuell eksponering, og behov for vern av naturkvaliteter. Planprogrammet foreslås avvist som en tydeliggjøring av at kommunen ikke ønsker planarbeidet videreført all den tid tiltaket ikke er i samsvar med overordnet planverk (kommuneplanen), jfr. tolkningsuttalelsen fra Justis- og beredskapsdepartementet dat. 16.07.13. Avvisningen av planprogrammet er også begrunnet i det
prinsipielle forhold at spesielt en småbåthavnetablering må ses i en større geografisk sammenheng. Eier av Gnr. 79/1 Velvang Østre kan fremme forslaget ved kommuneplanrullering for en vurdering i et større arealbruksperspektiv.