Byrådssak 218/12 Ytrebygda, Gnr. 119 m.fl, planid 62000000. Reguleringsplan for E39/Rv 580 Rådal - Sørås, 2. gangs behandling. NIHO ESARK-5120-201013289-124 Hva saken gjelder: Byrådet legger med dette fram forslag til revidert reguleringsplan for Rådalskrysset. Reguleringsplan med konsekvensutredning for kryssområdet ble opprinnelig vedtatt 10. desember 2007, og konsekvensutredningen gjelder fortsatt som en del av plangrunnlaget. På grunn av nye krav i vegnormalene, nye vurderinger knyttet til trafikksikkerhet og et generelt behov for å optimalisere enkelte planløsninger, har Statens vegvesen tatt initiativ til å endre den vedtatte planen fra 2007. Forslaget til reguleringsendring er i tråd med bystyrets vedtak den 30. mai 2011 om ny prinsippløsning for vegsystemet, bystyresak 99/11: «Basert på alternativ C6 igangsettes planarbeid for endring av reguleringsplan Rådal - Sørås, vedtatt av bystyret 10. desember 2007. Statens vegvesen oppfordres til å starte opp formelt planarbeid for "Mindetunnel" og ny trase for E- 39 utenom det sentrale byområdet.» Den største endringen gjelder omlegging av trafikksystemet. Bystyret vedtok i sak 99/11 at krysset endres slik at E39 til og fra Os blir gjennomgående, mens rv 580 Flyplassvegen ikke blir gjennomgående men flettes sammen med E39 ved hjelp av påkjørings- og avkjøringsramper. Fritz Riebers veg må utvides med et ekstra felt over en strekning på 1000 meter omtrent fra Nordås Møbler og videre nordover. I tillegg foreslås det enkelte endringer og mindre justeringer i den vedtatte reguleringsplanen. Den gamle planen fra 2007 foreslås opphevet, med unntak av et område som er under regulering til boligformål, og der det er behov for masseutskifting og oppfylling av steinmasser. I området vist med rosa skravur på figuren på neste side beholdes gjeldende plan, inntil den blir opphevet av en ny reguleringsplan for boligområdet. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden 15. april 29. mai 2012. Under høringen kom det inn 9 offentlige og 16 private uttalelser. NVE fremmet innsigelse fordi potensiell skredfare mot planlagt bebyggelse i Rådalen ikke var tilstrekkelig utredet (snøskred og steinsprang). Etter dette har Statens vegvesen utarbeidet en ny rapport datert 28. juni 2012 om skredfaren. NVE har i brev datert 3. juli 2012 trukket innsigelsen, siden vegvesenets rapport dokumenterer nødvendig sikkerhet mot snøskred og steinsprang i det aktuelle området. Sandslikrysset må etter hvert bygges ut til fullt planskilt kryss for å unngå kø på Flyplassvegen og tilbakeblokkering til tunnelene i Rådalsområdet. Dette tiltaket inngår imidlertid ikke i reguleringsplan for Rådalskrysset, men ved behandling av bompengesøknad for videreføring av Bergensprogrammet den 20. februar 2012, har bystyret i en flertallsmerknad sluttet seg til å prioritere utbygging av Sandslikrysset til to-plans kryss. 1
Plangrense gjeldende plan og forslag til ny plan 2
Prinsippskisse for løsning som skal reguleres, alternativ C6 Hordaland fylkeskommune ved Skyss har satt i gang en utredning for å avklare framtidig busstrafikk på vegnettet etter at Bybanen er bygget ferdig til flyplassen. Det vil slik det ser ut i dag, fortsatt gå busser på Sandslivegen og Steinsvikvegen. Samtidig vil busser til og fra Os og Austevoll benytte Fanavegen til terminalen ved Lagunen. Av trafikknotat (Rambøll, mars 2011) framgår det at trafikken på Flyplassvegen i 2009 var 28 000 kjøretøyer i døgnet, mens den er beregnet til 44 000 kjøretøyer i døgnet i 2030. Trafikken på den nye fire felts veien mot Os sør for Rådalskrysset er beregnet til 20 000 kjøretøyer i 2030. Trafikken på Fanavegen ved Lagunen var 40 000 kjøretøyer i døgnet i 2009, mens den er beregnet til 26 000 kjøretøyer i 2030. Den fremtidige kollektivløsningen innenfor planområdet vil være Bybanen og bussruter inn mot terminalen i Lagunen. Med redusert trafikk forbi Lagunen vil kollektivtrafikken få bedre forhold, og i reguleringsplanforslaget for Lagunenområdet er det foreslått to kjørefelt for allmenn trafikk og to kollektivfelt på strekningen fra eksisterende Rådalskryss til kryss ved Lagunen. I planarbeidet er det lagt til grunn at Bybanen til Flesland blir ferdigstilt før Rådalskrysset og ny E39 til Os. Når Bybanen er bygget til flyplassen, vil langt færre busser benytte sambruksfeltene langs Flyplassvegen. Sambruksfeltene er forutsatt opprettholdt på strekningen mellom dagens Rådalskryss (rundkjøring) og framtidig kryss ved Skeievatnet, mens avstanden mellom det nye krysset ved Skeievatnet og Sandslikrysset blir for kort til at sambruksfeltene kan opprettholdes mellom disse to kryssene. Sambruksfeltene videre mot vest mellom Sandslikrysset og Birkelandskrysset blir ikke tatt opp til vurdering i reguleringsplan for Rådalskrysset. Løsmassene og myrområdet i Rådalen fungerer i dag som et vannmagasin som fører vann til Apeltunvassdraget og Råtjern, også i tørrværsperioder. Når det nye vegkrysset blir etablert, vil vassdraget 3
miste store deler av nedbørsfeltet og få redusert vanntilførsel. Dette gir størst konsekvenser for Råtjern, som allerede i dag er relativt gjengrodd. Statens vegvesen erkjenner at de har et ansvar i saken, men etter deres vurdering er det ikke mulig å gjennomføre avbøtende tiltak som en del av veganlegget. Vegvesenet er imidlertid pålagt gjennom Vanndirektivet å følge opp saken videre, og vegvesenet vil etablere et overvåkingsprogram for Råtjern for å kunne avdekke eventuelle effekter av endret vannkvalitet eller tilført vannmengde. Aktuelle tiltak må drøftes i forbindelse med utarbeidelse av VA-rammeplan for Lagunenområdet. I forbindelse med dette arbeidet må framtidig nivå på vannspeil og vannkvalitet for Råtjern avklares. Rådalskrysset har et betydelig masseoverskudd i forbindelse med de nye tunnelene som skal bygges. Statens vegvesen hadde opprinnelig en avtale med Avinor om at massene kunne plasseres på flyplassområdet, men Avinor kan ikke lenger ta i mot mer overskuddsmasse fra anlegg i området. Statens vegvesen har satt i gang et arbeid med å finne alternativer for å plassere overskuddsmassene både fra Rådalskrysset og firefelts vegen videre til Svegatjønn i Os kommune. Et tilsvarende problem med plassering av overskuddsmasse gjør seg også gjeldende ved bygging av ny Ulrikstunnel for dobbeltsporet gjennom Ulriken. Vegprosjektet E39 Svegatjørn Rådal er i Nasjonal Transportplan (2010 2019) forutsatt gjennomført i perioden 2013-2018. I transportetatenes forslag til Nasjonal Transportplan (2014-2023) er framdriftsplanen opprettholdt, og strekningen E39 Svegatjønn Rådal er foreslått prioritert med 4400 mill kroner. Før prosjektet kan tas opp til endelig godkjenning i Stortinget, må prosjektet med kostnadsoverslag kvalitetssikres (KS2). Prosjektet kan imidlertid ikke sendes til KS2-behandling før massespørsmålet er avklart. Det vises for øvrig til fagnotat datert 20. juni 2012, der det er fyldig redegjort for planforslaget. Byrådets merknader: Byrådet mener planforslaget er utarbeidet innenfor de rammene som bystyret fastsatte den 30. mai 2011, og byrådet vil anbefale at planforslaget blir vedtatt slik det foreligger. Byrådet vil vise til at Rådal i framtiden vil bli et svært viktig trafikknutepunkt både for vegtrafikk og kollektivtrafikk. Innenfor dette området skal E39 koples sammen med flere viktige veger med regional og lokal funksjon, og den nye kollektivterminalen ved Lagunen skal knytte sammen kollektivreiser innenfor Fana og Ytrebygda og til Os kommune. Det er derfor svært viktig at det bygges kollektivfelt og gjennomføres andre tiltak for å prioritere bussenes framkommelighet til og fra bybanestoppet på terminalen. Byrådet mener Statens vegvesen, fylkeskommunen og Bergen kommune må samarbeide nært om å utvikle et best mulig kollektivtilbud, herunder best mulig framkommelighet for kollektivtrafikken. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan- og bygningslovens 12-12 og 12-14 er det bystyret som vedtar og opphever reguleringsplan. Komité for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jfr. 12-3 vedtas: a. Ytrebygda og Fana, gnr. 119 m.fl, endring av reguleringsplan E39/Rv 580 Rådal -Sørås. PlanID 62000000, vist på plankart 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 og 14, datert 18. juni 2012 b. Tilhørende bestemmelser datert 18. juni 2012 2. I medhold av plan- og bygningslovens 12-14 oppheves følgende reguleringsplan: 4
a. Ytrebygda og Fana, gnr. 119 m.fl. E39/Rv 580 Rådal-Sørås, plannummer 18160000, vist på plankart sist datert 14. september 2007, unntatt området for RIGG/MASSEDEPONI/BOLIG (R/M/B) og RIGG/MASSEDEPONI/FRI 1 på gnr. 119 bnr. 3 b. Tilhørende bestemmelser datert 14. september 2007 Dato: 9. august 2012 Monica Mæland byrådsleder Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert 20. juni 2012 fra Etat for plan og geodata Brev datert 3. juli 2012 fra NVE A. Plankart datert 18.06.2012 B. Reguleringsbestemmelser, datert 18.06.2012 C. Planbeskrivelse, datert 18.06.2012 D. Oppsummering uttalelser og merknader E. Støyberegninger F. Beregning av luftforurensing G. ROS-analyse H. Tilleggsnotat ROS-analyse Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201013289 5