SKIPTVET KOMMUNE Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Øyvind Thømt FA - L12 14/1319 Planprogram - midlertidig massedeponi Skallerud Saksnr Utvalg Type Dato 15/020 Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk PS 17.03.2015 15/010 Formannskap PS 24.03.2015 Forslag til vedtak: Planprogrammet vedtas slik det ligger fore, jf pbl 12-9 Saksopplysninger: I forbindelse med utbygging av Vamma 12, har kommunen inngått en avtale om overtakelse av sprengstein. Sprengsteinen skal brukes til bygging av gang/sykkelvei lang fv 115, samt omlegging av Librukrysset. Skiptvet kommune ønsker å etablere et midlertidig massedeponi på gården Skallerud for sprengsteinen, og har startet arbeidet med reguleringen for tiltaket. Tiltaket er av en slik art at det utløser krav om planprogram. Planprogrammet ble vedtatt sendt ut på høring i planutvalget i sak 14/091. I høringsrunden har det kommet inn svar fra 6 organ. Høringsuttalelser: Fylkesmannen i Østfold: FM ønsker at det utarbeides et planprogram for massedeponi ved Libru og Vamnes. Kommentar: Ideelt sett hadde det sikkert vært best å utarbeide et planprogram for de to reguleringsplanene, i og med at det er nær sammenheng mellom reguleringsplanene. Pga tidspress
for Hafslund mht beslutning om utbygging eller ikke, er dette ikke mulig å gjennomføre. FM mener at det dyrket mark ikke bør benyttes til massedeponi, og det kan være aktuelt å fremme innsigelse dersom planforslaget beslaglegger mer areal enn det som er nødvendig for å lagre masser til krysssutbedring og gang/sykkelvei. Kommentar: Planforslaget vil omfatte areal for å lagre masser til gang/sykkelvei og kryssutbedring. Resten av sprengsteinen vil deponeres andre steder. Ellers omhandler første delen av uttalelsen fra FM mye at FM ønsker at sprengsteinen skal lagres enten i Askim eller i Spydeberg, hvor det er varslet oppstart av reguleringsplaner for massedeponi. FM skriver også i sin uttalelse at de er kjent med at transportavstander har mye å si for økonomien i enkelte prosjekter, men mener at arealplanlegging og arealforvaltning ikke kan drives hvor kommunene tar for stor grad hensyn til dette. FM skriver også at dumping av sprengsteinen i landskapet til «ingen nytte» er uheldig, og mener at det bør arbeides for at at overskuddsmassene som er i omløp benyttes til noe samfunnsnyttig. Kommentar: Økonomien i prosjektet er en av faktorene Skiptvet kommune må ta hensyn til, og veie opp i mot de andre moment kommunen skal vurdere. Skiptvet kommune arbeider nå intenst for å få realisert en gang/sykkelvei med massene, et prosjekt som har vært ønsket av kommunen i svært mange år. I tillegg er det mulig å legge annen infrastruktur samtidig som gang/sykkelveien etableres. Å frakte steinen lengre strekk vil medføre en betydelig merkostnad for prosjektet, fordi dette vil kreve omlastning av massene. Administrasjonen mener derfor at løsningen med kombinasjon av Vamnes og gang/sykkelvei er et kompromiss som er akseptabelt i forhold til å benytte massene til samfunnsnyttig formål, samtidig som økonomien i utbygging av Vamma 12 blir hensyntatt. FM kommenterer at det ikke i stilles krav til utredning knyttet til biologisk mangfold. FM er enig i at det trolig ikke vil være behov for ytterligere kartlegging av biologisk mangfold ved Skallerud, men at man må benytte seg av eksisterende kunnskap. Kommentar: Kunnskap om arealet og Librubekken vil bli tatt med inn i arbeidet med reguleringsplanen. FM mener at det bør utarbeides terrengprofiler og illustrasjoner som viser hvordan den antatte mengden masser vil se ut i terrenget:
Kommentar: Dette vil bli utarbeidet i reguleringsplanen, men utformingen av deponiet kan først gjøres når den geotekniske rapporten er klar. FM kommenterer at det i planprogammet bør stilles krav til tilbakestillelse av arealet, metoder, estimerte kostnader og usikkerhetsmomenter knyttet til kvaliteten på slikt opparbeidet/ tilbakeført areal. Kommentar: Kommunen har som mål å få til en omlegging av Librukrysset. I såfall vil det nå være vanskelig å kommentere momentene til FM. Deler av arealet er av dårlig bonitet, selv om det er satt AR5-klassen fulldyrket jord. FM skriver at forurensingsfaren til omgivelsene må beskrieves og dokumenteres, og at det må utarbeides støysonekart for drift av anlegget. Kommentar: Dette vil bli gjort i reguleringsplanarbeidet. Til slutt har FM generelle innspill til planarbeide. Dette kommenteres ikke i saksfremlegget. Østfold fylkeskommune: Om planprogrammet: ØFK kommenterer at det er stort tidspress i saken, og planprogrammet lider noe under dette. Dette går på alternativvurdering, utrednings/planleggingsoppdrag for en senere utvalgt lokalisering, i tillegg er det utabeidet to planprogram for utarbeidelsen reguleringsplaner for de samme massene (Skallerud og Vamnes). Kommentar: Det er satt knappe tidsfrister i saken, som gir mindre muligheter til å gjennomføre mange utredninger som kanskje er ønskelig fra overordnet myndighets synspunkt.
Om alternativvurderinger: Skiptvet kommune møte i planforum 4. desember, og la fra planprogrammet. Det kom frem at kommunen har gjort forutgående vurderinger av lokalisering av midlertidig deponi som ikke er redegjort i planprogrammet. ØFK ønsker at det bør sees på ulike alternativer ut i fra andre parametere enn geoteknikk og økonomi. ØFK er opptatt av de visuelle, og hvordan et massedeponi vil påvirke landskapet. ØFK kommenterer spesielt at gang-sykkelvei og utbedring av Librukrysset ikke ligger inne i ØFK sitt 4- årige handlingsprogram. Det er ikke satt av midler til sykkel- og gangvei langs Fv 115, til utbedrng av Librukrysset eller til rasteplass. Prosjektene er heller ikke nevnt i RTP. ØFK skriver at masser som er av en slik kvalitet at de kan nyttes som byggegrunn, veigrunn eller til gang-/sykkelvei en en ressurs som samfunnet har et ansvar for å ivareta. Kommentar: Områder som er i en realistisk avstand til Vamma, har alle den samme geotekniske utfordringen. Deler av områdene i nærheten til Vamma har høy faregradsklasse for skred (NGIrapport), eller middels faregradsklasse. Hele området ligger under marin grense. Området som er under regulering, er sentralt i forhold til de prosjekt som Skiptvet kommune ønsker skal gjennomføres. I forhold til prioritering av de ulike samferdselstiltak, oppfatter saksbehandler at dette er må arbeides med på politisk nivå, og ikke administrativt på saksbehandler nivå. At steinmassene er en ressurs, og at samfunnet har et ansvar for at denne blir brukt på en samfunnsmessig god måte, er riktig, noe arbeidet Skiptvet kommune har satt i gang viser. Hva skal utredes: ØFK trekker spesielt fram vannkvalitet og vannmiljø, og at det bør jobbes videre i forhold til vannkjemi, kantvegetasjon og avbøtende tiltak som sedimenteringsbasseng. Kommentar: Det vil bli prosjektert og bygget et sedimenteringsbasseng. I forhold til konsekvenser for miljø og hvor viktig vannforekomsten Librubekken faktisk er, vil dette bli en del av
reguleringsplanarbeidet. Det skal dog kommenteres at alt tyder på at denne delen av Librubekken ikke kan klassifiseres som særs viktig, men det må vurderes hvordan et massedeponi vil påvirke vannkvaliteten nedenfor planområdet. ØFK skriver videre til selve varslet om oppstart av planarbeidt at følgende tema er særdeles viktig å vektlegge: Risiko- og sårbarhetsanalyse Jordvern Støy Trafikkforhold Grønnstruktur Kulturminner: Det er ikke kjent at det er fredete kulturminner innenfor planområdet som har spesielt behov for vern, men ber om at følgende setning blir tatt med i reguleringsplanens fellesbestemmelser: Dersom det under anleggsarbeider treffes på automatisk fredete kulturminner, eksempelsvis i form av helleristninger, brent leire, keramikk, flint, groper med trekull og/eller brent stein etc., skal arbeidet øyeblikkelig stanses og Fylkeskonservator varsles, jf Lov om kulturminner av 9. juni 1978 nr. 50 (Kulturminneloven) 8. Kommentar: Tas med inn i reguleringsbestemmelsene. Planframstilling: Reguleringsplanskart og bestemmelser må utarbeides i samsvar med MDs veiledningsmateriell. Kommentar: Det blir gjort.
NVE Grunnforhold kvikkleire: Planområdet og områdene rundt består i sin helhet av tykke marine avsetninger, jf. NGUs løsmassekart (www.ngu.no). Før det kan planlegges byggetiltak eller terrenginngrep i områder med marine avsetninger, må det dokumenteres at grunnen er stabil eller lar seg stabilisere.om det er og i tillegg avdekkes kvikkleire i et område, må geoteknisk ekspertise vurdere hele kvikkleiresonen, utløpsområde for skred, stabiliteten i området og nødvendige sikringstiltak i henhold til NVE 2/2011 Retningslinjer for Flaumog skredfare i arealplanar. I områder med kvikkleire vil endringer i massebalansen kunne føre til økt fare for skred. Det må framgå av reguleringsplanen hvilke vurderinger og undersøkelser som er gjort med hensyn på grunnforhold og kvikkleire, og temaet bør innarbeides i planen. Retningslinjene ligger tilgjengelig på www.nve.no under Flom og skred Arealplanlegging, og vi ber om at disse legges til grunn i den videre planprosessen. Kommentar: Skiptvet kommune har bestilt full geoteknisk vurdering fra Norconsult, og massedeponiet utformes i henhold til den geotekniske vurderingen der. Vassdrag Det framgår av vedlagte kart at det renner en bekk gjennom de deler av planområdet. Dersom oppfyllingen vil medfører inngrep i vassdraget, må disse beskrives i planen med hensyn på teknisk utforming, mulige konsekvenser i vassdraget (biologisk mangfold, friluftsliv, flomforhold, erosjon og ras m.v) og eventuelt avbøtende tiltak. NVE mener i prinsippet at bekker bør være åpne, og følge sine naturlige løp. Åpne bekker har verdi for biologisk mangfold, naturopplevelse og som landskapselement, og gir mindre fare for flomskader enn lukkede bekker. Vi vil også påpeke viktigheten av at eksisterende kantvegetasjon tas vare på. Med hensyn på vassdragsmiljøet må det stilles krav til anleggsperioden, slik at uønsket forurensning og avrenning blir minst mulig. Dersom man forventer økt mengde drensvann som følge av oppfyllingen, og dette planlegges ført ut i bekken, må man vite at bekken har kapasitet til å ta imot de. Kommentar: Vannmiljø er viktig, og vil bli hensyntatt i planarbeidet.
Statens vegvesen: Vegvesent ønsker at eksisterende avkjørsel til Skallerud skal bli brukt som adkomst til massedeponiet. Når det gjelder kommunens planer om omlegging av Librukrysset ber Statens vegvesen at kommunen lar dette være i bero, fordi det er Statens vegvesen som har ansvaret for dette og om nødvendig stå for dette arbeidet om det skulle foreligge et behov. Vegvesenet påpeker også behov for geotekniske vurderinger i forhold til områdestabilitet. Kommentar: Det kommer til å bli utarbeidet et planforslag med innkjøring i nord. Årsaken til dette er at avkjøringen til Skallerud ligger i 80 km/t grense, det er sving ved avkjøringen. Avkjøring slik det er forespeilet vil gi avkjøring i et område med fartsgrense 60 km/t, men farten vil være adskillig mindre pga nærhet til Librukrysset. Området er også oversiktlig og greit, og er det beste alternativet i forhold til trafikksikkerhet. Hafslund nett: Essensen til uttalelsen fra Hafslund er byggeavstander til nett, anleggsbidrag osv. De instrukser/råd som er gitt i uttalelsen vil bli tatt med inn i arbeidet med utforming av massedeponiet. Skiptvet bondelag: Skiptvet bondelag er opptatt av jordvern, og bevaring av en ressurs som er vanskelig å tilbakestille. Det vil gi ulemper for fremtidig bruk av jorda etter et avsluttet deponi. Det bør jobbes med en plan for bevaring evt ersatting av jord til jordbruk. Det er ikke lagt stor nok vekt på alternative lagerplasser. Skiptvet bondelag er ikke negative til samfunnsutvikling men det må legges vekt på jord og jordvern. Kommentar: Jordvern står sterkt i Skiptvet. Det er alltid et en avveining om samfunnsnytten er større enn kostnaden ved å omdisponere jordbruksareal. En sak er massedeponiet, men gang/sykkelveien vil også kreve omdisponering av jordbruksareal. Det er en politisk vurdering om nytten ved en gang/sykkelvei er så stor at det er riktig å omdisponere jordbruksareal.
Konklusjon Det er stort tidspress i saken, og det er derfor ikke mulig å bruke for store ressurser på å utrede alternativer som ikke er reelle. Skallerud ligger sentralt til i forhold til formålet gang/sykkelvei. Massedeponiet vil være midlertidig, slik at mange av ulempene vil være tidsavgrenset. Det kunne sikkert vært brukt mer tid på planprogrammet, men det viktigste er at det redegjør for reelle alternativer, utredningstema og formålet med reguleringsplanen. Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk - 15/020 HO-PLT - behandling: HO-PLT - vedtak: Innstillingen enstemmig vedtatt. Formannskap - 15/010 FS - behandling: Enstemmig som innstillingen FS - vedtak: Planprogrammet vedtas slik det ligger fore, jf pbl 12-9 Vedlegg: Høringsuttalelse angående midlertidig massedeponi Høring - Midlertidig massedeponi Innspill til varslet oppstart av detaljregulering for midlertidig massedeponi Uttalelse fra Hafslund Nett VS uttalelse ved høring på midlertidig massedeponi NVEs innspill - Varsel om oppstart Uttalelse - midlertidig massedeponi Skallerud VS Uttalelse. Søknad til uttalelse - midlertidig massedeponi Skallerud - planprogram. Skiptvet kommune Planprogram Libru