Side 1 av 5 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 15/4179 Høring - Omdisponering av deponerte alunskifermasser på Taraldrud, Ski Saksbehandler: Stig Bell Arkiv: K23 &13 Saksnr.: Utvalg Møtedato 64/15 Formannskapet 26.08.2015 Behandling/vedtak i Formannskapet den 26.08.2015 sak 64/15 Behandling: Formannskapet fremmet følgende alternativ til kulepunkt en: Oppegård kommune er bekymret for alunskiferdeponiets forurensning av drikkevannskilden og understreker viktigheten av å få fortgang i opprydding av deponiet på Taraldrud. Dette må skje uavhengig av andre foreslåtte tiltak i området. Votering: Ved alternativ votering mellom rådmannens innstilling første kulepunkt og formannskapets forslag, ble formannskapets forslag enstemmig vedtatt. Innstillingen for øvrig enstemmig vedtatt. Vedtak: Oppegård kommune er bekymret for alunskiferdeponiets forurensning av drikkevannskilden og understreker viktigheten av å få fortgang i opprydding av deponiet på Taraldrud. Dette må skje uavhengig av andre foreslåtte tiltak i området. Oppegård kommune ber om at det gjøres et tydelig skille mellom tiltak som hindrer forurensning og tiltak som tilrettelegger for næringsvirksomhet (forurensningssaken og plansaken). Oppegård kommune er sterkt i mot planer som utfordrer markagrensen, og anmoder Miljødirektoratet om å avvise tiltak som tilrettelegger for døgnhvileplass for trailere. Oppegård kommune er imot så omfattende anlegg i dette området, og er bekymret for konsekvensene dette vil få for natur- og friluftsinteressene i denne delen av kommunen. Det bes om at Markalovens formål respekteres. Oppegård kommune bestrider at et så omfattende tiltak kan reguleres som «offentlig infrastrukturanlegg». Vegserviceanlegg inngår som næringsvirksomhet. Rådmannens innstilling: Oppegård kommune er positive til opprydding av alunskiferdeponiet på Taraldrud. Oppegård kommune ber om at det gjøres et tydelig skille mellom tiltak som hindrer forurensning og tiltak som tilrettelegger for næringsvirksomhet (forurensningssaken og plansaken). Oppegård kommune er sterkt i mot planer som utfordrer markagrensen, og anmoder Miljødirektoratet om å avvise tiltak som tilrettelegger for døgnhvileplass for trailere.
Side 2 av 5 Oppegård kommune er imot så omfattende anlegg i dette området, og er bekymret for konsekvensene dette vil få for natur- og friluftsinteressene i denne delen av kommunen. Det bes om at Markalovens formål respekteres. Oppegård kommune bestrider at et så omfattende tiltak kan reguleres som «offentlig infrastrukturanlegg». Vegserviceanlegg inngår som næringsvirksomhet. Saksutredning: Sammendrag Østplan AS og Åsland Næringspark Eiendom AS søker Miljødirektoratet om tillatelse til å utføre tiltak for opprydding av alunskiferdeponiet på Taraldrud ved E6 på grensa til Oppegård kommune. Grunneier er blitt pålagt av Fylkesmannen i Oslo og Akershus å rydde opp i alunskiferdeponiet som ligger i området. Miljødirektoratet har overtatt fylkesmannens behandling av forurensningssaken. Tiltaket skal hindre videre forurensning fra dagens deponi, men innebærer også tilrettelegging for en stor døgnhvileplass for trailere på Taraldrud. Fylkesmannen har allerede gitt tillatelse til oppstart av planarbeid for dette tiltaket. I følge Øst plan skal det bygges et fullverdig vegserviceanlegg med plass til 100 oppstillingsplasser for vogntog og tilhørende service. Planområdet for dette er flere ganger så stort som deponiområdet. Dette ligger i Marka. Oppegård kommune er sterkt imot bygging i Marka. Bakgrunn for saken Selskapet Østplan Norge, representert ved Terje Rønning har de siste årene tatt en rekke initiativ for å få utviklet arealer ved Taraldrud på grensen mellom Oppegård og Ski. Terje Rønning planla på vegne av grunneiere mellom Taraldrud og Åsland i 2007-2008 nye næringsområder på begge sider av E6. Planene ble utformet i en kommunedelplan som ble lagt ut på høring av Ski kommune i 2009. Planforslaget fikk varsler om innsigelser fra Oppegård kommune og fra regionale myndigheter (fylkesmannen, fylkeskommunen og Statens vegvesen). Grunnlaget for innsigelsesvarslene var i hovedsak at planforslaget lå i Marka, at det var i strid med regionale føringer for samordnet areal- og transportplanlegging, og ikke var i tråd med vedtatte føringer for handel, service og senterstruktur. Oslo kommune ba i sin høringsuttalelse om at Ski kommune fastholder Markagrensen og ikke viderefører arbeidet med kommunedelplanen for Taraldrud/Åsland. Kommunedelplanen ble ikke godkjent av Miljøverndepartementet. Etter dette har Østplan fortsatt å jobbe for utvikling av arealene langs E6. Flere av tiltakene har fått mye oppmerksomhet i media. Dette gjelder for eksempel nasjonalt beredskapssenter, trailerparkering, næringspark og ny stasjonsby på Åsland. Planene er tidligere blitt presentert for kommunestyret i Ski 28.11.13, etterfulgt av et kommunestyrevedtak 11.12.13. Terje Rønning har også hatt møter med administrasjonen i Oppegård kommune. Utviklingsplaner i dette området skaper store utfordringer for Oppegård. Dette har også vært drøftet politisk, og i formannskapet 18.12.13 ble det fattet følgende vedtak: Formannskapet i Oppegård er sterkt kritiske til planene om beredskapssenter, politihøgskole, trailerparkering, næringspark og ny stasjonsby på Taraldrud/Åsland. Dette området er Marka og representerer store frilufts- og rekreasjonsarealer for Oppegårds befolkning. Arealene bør forbli i Marka og ikke utbygges. Formannskapet ber ordføreren ta initiativ overfor Regjeringen for å fremme Oppegårds interesser på Taraldrud/Åsland.
Side 3 av 5 Øst plan har etter dette jobbet aktivt på flere fronter, blant annet med forslag om ny stasjonsby på Åsland. Samtidig er det under utarbeidelse et konkret forslag som skal hindre videre utslipp fra dagens alunskiferdeponi, og tilrettelegge for trailerparkering på Taraldrud. Oppegård kommune sendte svar på en mindre høringsrunde om dette til Ski kommune 07.01.15, der det igjen ble uttrykt sterk motstand mot planer som utfordrer markagrensen ved Taraldrud. Kommunen anmodet Ski kommune om å avvise et planforslag for området. Øst Plan jobber nå med to parallelle saker. En forurensningssak med miljømyndighetene, og en plansak med Ski kommune. Fylkesmannen ga i brev av 29.04.15 tillatelse til oppstart av planarbeid etter Markaloven. Forurensningssaken ble oversendt fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus til Miljødirektoratet 13.02.15. Konsekvenser Økonomiske og administrative konsekvenser Grunneier står overfor betydelige kostnader ved å gjennomføre tiltak som minimerer forurensningsfaren fra alunskiferdepoet. Utfordringene med deponiet var imidlertid godt kjent da eiendommen ble ervervet. Grunneier har laget en samlet pakke som inneholder både rene forurensingsforebyggende tiltak, mottak av masser fra Follobanen og etablering av døgnhvileplass for trailere. Undersøkelser og rapporter tyder på at alunskiferdeponiet ligger over et større område, som også tilhører Statens vegvesen. Oppegård og Ski kommuner har gjentatte ganger overfor Fylkesmannen, i møter og brev, etterlyst ansvarliggjøring av Statens vegvesen som grunneier på Taraldrud. Det har siden 2010 vært klart at Statens Vegvesen har en rolle i denne forurensningssaken. Et engasjement fra en stor aktør som Statens vegvesen vil kunne åpne for flere alternativer til dagens forslag, som i hovedsak tilrettelegger for kommersiell virksomhet. Konsekvenser for folkehelse og miljø Om man lykkes med de forebyggende tiltakene som foreslås mot forurensning, er det åpenbart positive effekter for folkehelse og miljø. Det er den delen av tiltakene som omfatter næringsvirksomhet, med døgnhvileplass for trailere, som skaper utfordringer. For det første ligger området i Marka. Selve deponiområdet har ikke spesielle natur- og friluftsinteresser, men området utgjør en buffer mellom vegarealet og friluftsområdene. Med nye tiltak spiser man seg inn i Marka, og buffersonen til friluftsområdene blir mindre. Tiltaket omfatter også oppgraving og deponering av et stort myrområde, samt omfattende bekkelukking. Hva konsekvensene av dette er for miljøet og naturmangfoldet kommer ikke klart fram. Planene for døgnhvileplass for trailere omfatter arealer som er flere ganger større enn det området en trenger til opprydding av alunskifer. Planområdet (vedlegg) slik det er foreslått av utbygger omfatter store områder på begge sider av E6, både nord og syd for motorveikrysset. Sett i lys av de omfattende planene Østplan ønsker å realisere, med blant annet Åsland stasjonsby, kan en kobling mellom opprydding i alunskiferdepoet og bygging av døgnhvileplass være det som åpner området for utvikling i stor skala. Etablering av en døgnhvileplass for trailere vil ha flere konsekvenser for lokalmiljøet i Oppegård. En av utfordringene med lokalisering på E6 ved Taraldrud kan være at korteste vei til Sydhavna i Oslo går via Kolbotn og E18. Det innebærer kryssende tungtrafikk gjennom Oppegård. Dette er allerede i dag en utfordring. Statens vegvesen har tidligere påpekt at det vil være særlig viktig å få utredet de trafikale og miljømessige konsekvensene for fylkesvegnettet på strekningen fra E6 til E18 gjennom Oppegård/Kolbotn. Problemstillingen aktualiserer ytterligere dersom stenging av hvileplassen på Svartskog (sørover) skulle bli permanent.
Side 4 av 5 Vurderinger, alternativer og begrunnelser Det er positivt at det ryddes opp i alunskiferdepotet på Taraldrud. Forurensningssaken med deponiet som ble etablert i 1992 har pågått i mange år. Tiltaket slik det er foreslått overfor Miljødirektoratet vil omfatte utgraving av myr, flytting av alunskifer og oppfylling med rene masser. Alunskiferen skal innkapsles i leire og dekkes over av et tynt torvlag, eller en syntetisk membran som tetningslag. Deretter skal det dekkes over med rene masser. Denne delen av tiltaket vurderes å være godt egnet for å håndtere forurensningsfaren fra alunskiferdeponiet. Forslaget omfatter også 600 meter bekkelukking. Miljømessig er dette å anse som et svært uheldig tiltak. Oppegård kommune har gjennom kommuneplanen innført forbud mot lukking av bekker. I tillegg vil det omsøkte tiltaket innebære en betydelig terrengoppfylling i området. Denne delen av tiltaket er først og fremst knyttet til grunneiers ønske om å etablere en døgnhvileplass for trailere. Forslaget innebærer terrengoppfylling av finfraksjonsmasser (TBM-masse) fra Follobanen, og deretter et tett asfaltdekke på toppen. Denne delen av tiltaket vurderes å være en del av plansaken om bygging av døgnhvileplass for trailere. Sluttproduktet vil etter utbyggers beskrivelse være et fullverdig vegserviceanlegg med plass til over 100 oppstillingsplasser for vogntog og tilhørende service. Det er tvilsomt om et så omfattende tiltak kan gå inn under Markalovens unntaksbestemmelse i 7, som gjelder for visse tiltak i kommunale eller statlige planer. Unntaket i 7.4 gjelder kun offentlige infrastrukturtiltak som veger, jernbane, dammer, vannforsyningssystemer, kraftledninger mv., samt områder for igangværende råstoffutvinning. Et vegseviceanlegg har i plan og bygningsloven en formålskode som er knyttet til næringsvirksomhet. Markaloven åpner ikke for slike formål. Markarådet gjorde i møte 10.12.14 et vedtak som er aktuelt for denne problemstillingen: Vedtak: «Markarådet ønsker å gjøre Fylkesmannen i Oslo og Akershus oppmerksom på de mulige konsekvensene av etablering av offentlige infrastrukturanlegg i forvaltning av Markasaker. Markarådet ber Fylkesmannen om å klart stadfeste at markaloven ikke åpner for etablering av andre tiltak innenfor Markagrensa, enn det som tillates gjennom 7, punkt 4. Fragmenterte naturområder som en konsekvens av utbygging av infrastrukturanlegg skal sikres til formål i tråd med lovens intensjon». Anbefaling Oppegård kommune har hele tiden vært opptatt av følgende: Kartlegging av hele forurensningssaken der alle grunneiere, inklusive Statens Vegvesen, stilles til ansvar i henhold til forurensningsloven. At forurensningssaken finner sin endelige løsning slik at forurensningen opphører. At løsningen forholder seg til gjeldende kommuneplaner. Det nevnes at kommuneplanen i Oppegård har forbud mot lukking av bekker. At hensynet til Markagrensen og friluftslivet ivaretas i henhold til Oppegård kommunes interesser. Forslaget som nå foreligger er ikke i tråd med Oppegårds interesser. Det ivaretar ikke natur- og friluftsinteressene i Oppegård. Det foreslås omfattende bekkelukking, og tiltaket er ikke i tråd med formålet om vern av Marka.
Side 5 av 5 Rådmannen anbefaler at Oppegård kommune opprettholder sitt syn og sterkt fraråder å legge til rette for et så omfattende byggetiltak innenfor Marka. Anne Skau rådmann Espen Dag Rydland kommunalsjef Godkjent og ekspedert elektronisk.