Fylkesmannen i Hordaland v/magne Nesse Postboks 7310 5020 BERGEN 08.07.2015 Marin Eiendomsutvikling AS v/asbjørn O. Algrøy Postboks 43 Laksevåg, 5847 Bergen v/ COWI AS Oddmund Soldal Søknad om tiltak i Sørevågen, Bergen etter forurensningsloven. På vegne av Marin Eiendomsutvikling AS søker COWI AS med dette om tillatelse til tildekking av 157 000 m² forurensede sedimenter i tiltaksområdet "Sørevågen" etter forurensningslovens bestemmelser. Søknaden beskriver behov for tiltak og prinsipper for gjennomføring. For ytterligere informasjon og nærmere tiltaksbeskrivelser henvises det til " Tiltaksplan for Sørevågen, Bergen" (Vedlegg 1) og vedlegg 2 til 6. I tillegg kan rapporter lastes ned fra Bergen kommunes nettside «Renere havn Bergen» som er et samarbeidsprosjekt mellom Bergen kommune og Bergen og Omland havnevesen om å rydde opp i forurenset sjøbunn. Tiltaksområdet er Vågen, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann. Bergen havn er et av kyst- og fjordområdene som er prioritert for opprydding av forurenset sjøbunn i «Stortingsmelding nr. 14 (2006-2007), Sammen for et giftfritt miljø.» Bystyret har vedtatt at i Bergen må hele Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Bergen havn. Det søkes om tillatelse til tildekking i Sørevågen ved å bruke overskuddsmasser, for eksempel. fra bygging av tunnel Ulriktunellen (TBM-masser) eller andre egnede tildekkingsmasser. Avklaring av tildekkingsmasser vil bli tatt på et senere tidspunkt. Sjøbunnen i og utenfor Sørevågen var forurenset tilsvarende tilstandsklasse V for kobber, kvikksølv i samtlige 20 prøver. PAH og PCB var i tilstandsklasse V ved 2-3 prøvepunkter, mens bly var i tilstandsklasse IV ved samtlige punkt og sink var i tilstandsklasse IV i 14 av 20 stasjoner. Se eller vedlegg 1 Tiltaksplan for Sørevågen og vedlegg 4 Analyserapport 2014. "Risikovurderingen av forurenset sjøbunn i Puddefjorden" (COWI 2015), fant at det var knyttet risiko til partikkelspredning, human helse og økologi i Sørevågen. Bly, kobber, kvikksølv, nikkel, sink, PAH og TBT hadde alle overskridelser i forhold til tillatt spredning (1-51 ganger), mens arsen, bly, kobber, kvikksølv, sink, PCB og TBT hadde høye overskridelser i forhold
til human helse (MTR 10%) basert på sedimentdata (1-4451 ganger). TBT har høyest overskridelser av beregnede porevannskonsentrasjoner med hensyn til økologisk risiko, men det er også overskridelser for bly, kobber, kvikksølv, nikkel, sink, PAH-forbindelser og PCB. En tildekking med rene steinmasser vil bidra til å redusere spredning og opptak av miljøgifter i organismer. Søknaden gjelder tildekking av totalt 157 000 m² forurensede sedimenter i Sørevågen og nærliggende sjøområder ned til maksimalt 50 m dyp. Tiltaket er to-delt: Område grunnere enn 20 m i og rett utenfor Sørevågen Dypt område det det planlegges landvinning ved utfylling i sjø. Det søkes om å legge et i inntil 50 cm tykt lag av rene stein-masser over de forurensede sedimentene i Sørevågen. Det forventes ca 10% kompresjon av tildekningsmassene over tid. I detaljprosjekteringen vil det vurderes om et tynnere tildekkingslag kan ha samme effekt. Tiltaket har følgende miljømål for Sørevågen: Miljøgiftinnholdet i toppsedimentet (0-10 cm) skal ikke overstige tilstandsklasse III. Tiltaksmålet som skal brukes til å styre den praktiske gjennomføringen av tiltaket og kontrollere at gjennomføringen er god nok, er at de øverste 10 cm av sedimentene skal innholdet av organiske miljøgifter og tungmetaller være i tilstandsklasse II eller lavere i henhold TA-2229/2007 inntil 6 måneder etter tiltak (figur 1). Figur 1. Tilstandsklasser gitt i Miljødirektoratets veileder TA-2229/2007 Miljøgiftbudsjettet viser at ca 50 000 kg bly, 6 kg kadmium, 600 kg kvikksølv, 2500 kg PAH, 25 kg PCB og 850 kg TBT vil isoleres ved å dekke til sedimentene i hele tiltaksområdet (157 daa). Beregningene er basert på de siste 20 sedimentprøvene som er tatt fra Sørevågen i 2014 (COWI, 2015), med tre hotspots utelatt og et gjennomsnittlig forurensningsdyp på 50 cm. Opplysninger om søker og tiltakshaver Når det gjelder forhold til arealplaner etter plan- og bygningsloven, jmf forurensningsloven 11, 4. ledd, 2. setning, så er dette ikke avklart.
Marin Eiendomsutvikling AS vil være tiltakshaver for omsøkt prosjekt om tiltak i Sørevågen. Dagens forurensningssituasjon Siden 1992 er det analysert over 660 prøver av sjøbunnen i Bergen havn ifølge databasen for Renere Bergen havn. Over 120 av disse prøvene ble tatt fra sjøbunnen i Puddefjorden i løpet av 2013 og 2014 (figur 2). Selv om sedimentprøvene fra 2013-2014 antyder at forurensningen har blitt noe lavere i nyere tid, er fortsatt sedimentene sterkt forurenset og det vil ikke være mulig å oppnå miljømålene gjennom naturlig sedimentasjonsprosesser på lang tid. I tillegg er det gjort analyser av miljøgiftskonsentrasjoner i bunndyr og utført bioakkumuleringstester fra sedimenter i Sørevågen som alle viser at miljøgifter tas opp i bunndyr som lever i fjorden eller sedimentene. Miljøgiftene blir også funnet i fisk og krabber fanget i Puddefjorden. Risikovurdering av forurenset sjøbunn i Puddefjorden og Sørevågen fra februar 2015, viste at det er uakseptabel risiko knyttet til spredning av miljøgifter til omgivelsene, risiko ved opptak av forurensning i biota og risiko for human helse. Tiltak Forurenset sjøbunn i Sørevågen og nærliggende sjøområder skal tildekkes med masser for å redusere spredning av miljøgifter og opptak i biota. Massene skal legges ned i 50 cm tykkelse og krever at det brukes et totalt volum på ca. 78 000 m³ løse masser. Over tid forventes det ca 10% kompresjon av tildekkingslaget, jfr vedlegg 1. Det er ikke avklart om det ytre, dypere sjøområdet skal bygges ut til næring- og boligformål. Tildekking i dette området (100 daa) vil avklares når det foreligger ny godkjent kommunedelplan som tillater bygging. Det legges til grunn at arbeidene skal gi minst mulig negative konsekvenser for naboer, interessenter og naturmiljø.
Figur 2. Tiltaksområdet Sørevågen dekker totalt ca. 157 000 m², hvor området grunnere enn 20 m er 57 000 m². Det er utarbeidet tiltaksplaner for Indre Puddefjord som grenser til Sørevågen i sør hvor Bergen kommune er tiltakshaver. Tidsplan Når søknaden er behandlet av Fylkesmannen i Hordaland, vil det vurderes videre fremdrift som vil avhenge av flere forhold, blant annet andre tiltak i Puddefjorden. Bergen kommune forutsetter en oppstart i løpet av sommeren 2016, mens tiltakene bør være ferdigstilt i løpet av sommeren 2017. Prosjektering av tiltak i Sørevågen bør være ferdig til oppstart av andre tiltak i Puddefjorden. Miljømål Renere Bergen havn skal ivareta nasjonale og lokale målsetninger. Den nasjonale målsettingen for opprydding i forurenset sjøbunn er å oppnå en renere sjøbunn; en forbedring fra tilstandsklassen 4 og 5 til tilstandsklassen 2 eller 3 gitt i Miljødirektoratets veileder TA-2960/2012. Følgende overordnede miljømål ligger til grunn for tiltaksområdet Bergen havn: Tilstanden i sedimentene skal ikke være til hinder for bruk av sjø- og havneområdene til nærings- og fritidsaktiviteter. Tiltak skal bidra til å redusere innholdet av miljøgifter i fisk og sjømat fra Byfjorden.
Følgende miljømål er vedtatt for Puddefjorden: Spredning av forurensning fra forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal reduseres med 80 %. Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke utgjøre en helsefare for mennesker. Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke gi negativ påvirkning på økosystemet i resten av Byfjorden. Tiltaksmålet eller det operasjonelle miljømålet foreslås å være: I de øverste 10 cm av sedimentene skal innholdet av organiske miljøgifter og tungmetaller være i tilstandsklasse II eller lavere i henhold TA-2229/2007, målt maksimalt 6 måneder etter ferdig tiltak. Det skal dokumenteres at tildekkingslaget er heldekkende, i tilstrekkelig tykkelse og innhold av miljøgifter i de øvre 10 cm av tildekkingslaget. Det vil bli utarbeidet et måleprogram med kontrollplan som ivaretar at tilstrekkelig analyser og overvåking blir utført under anleggsarbeidet. Metode for tildekking og måleprogram i sjø Tildekkingen skal utføres på en måte som i minst mulig grad virvler opp forurenset sjøbunn. Det kan etableres partikkelsperre rundt lekter eller ved utløp av Sørevågen dersom dette er nødvendig for å unngå blakking av vannet. Tildekkingstykkelse og fordeling skal overvåkes av operatøren av lekteren, og det skal også dokumenteres at tykkelsen er tilfredsstillende gjennom kartlegging av dybdeforholdene og ved hjelp av stikkestenger/kjerner. Toppsedimentene (0-10 cm) skal analyseres for miljøgifter ved minimum 16 punkter. Overvåking av turbiditet skal skje on-line med varsling dersom verdiene overstiger 20 NTU målt i et 20 minutts intervall på utsiden av siltgardin eller opptil 100 m fra utleggingsstedet hvis siltgardin ikke benyttes. Ved overskridelse av turbiditetsverdiene skal det tas en vannprøve for å avklare om dette skyldes forurenset sjøbunn eller tildekkingsmassene. Sedimentfeller skal utplasseres i forkant av anleggsarbeidet for å finne bakgrunnsverdier for eventuell sediment transport, og for å måle eventuell partikkelspredning under arbeidet. Hensyn til omgivelsene Grenseverdiene for støy fra anleggsvirksomhet gitt i Klima- og miljødepartementets Retningslinjer for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442/2012) er gjengitt i tabell 1 og legges til grunn for anleggsfasen.
Tabell 1. Grenseverdier for utendørs støy fra anleggsarbeider med strengere grenseverdi for anleggsarbeider over 6 måneder oppgitt i parentes (Miljødirektoratets veileder T-1442/2012). Bygningstype Boliger, sykehus, pleieinstitusjoner Skole, barnehage Støykrav på dagtid (LpAeq12h 07-19) Støykrav på kveld (paeq4h 19-23) eller søn- /helligdag ( LpAeq16h 07-23) 60 55 45 55 i brukstid Støykrav på natt (LpAeq8h 23-07) Detaljprosjekteringen vil avklare forholdene rundt støy, men det antas at anleggsarbeidene i hovedsak vil foregå mellom kl. 07 og 23 på hverdager, men i enkelte tilfeller kan det være nødvendig å utføre anleggsarbeider i helgen. Informasjon og medvirkning Dette vil bli ivaretatt i forkant av eventuelle tiltak dersom søknaden godkjennes. Det vises ellers til vedlagt søknadskjema med vedlegg utarbeidet av COWI som beskriver behov for tiltak og prinsipper for gjennomføring. Videre inneholder søknaden beskrivelser av tiltakene, miljømål, hensyn til naturmangfold og kulturminner. Vi ber FMH ta kontakt prosjektansvarlig i COWI, Oddmund Soldal eller Asbjørn Otto Algrøy for utfyllende informasjon om søknaden. Med hilsen Oddmund Soldal COWI AS Vedlegg: Søknadsskjema for tiltak i Sørevågen 05.07.2015 med følgende vedlegg: 1. Tiltaksplan for Sørevågen 2. Oversiktskart 1:50 000 3. Detaljkart 1:2000 4. Analyseresultater Sørevågen 5. Bergen Sjøfartsmuseum - (3 rapporter /5a, 5b, 5c) 6. Rapport fra UNI Miljø naturtypekartlegging i Puddefjorden. SAM Notat nr: 12-2015.