Gáivuona suohkan Kåfjord kommune Utvalg: FORMANNSKAPET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 05.11.01 Tid: 11.00 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes til servicekontoret tlf.: 77 71 90 00 Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. TILLEGGSSAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 0066/01 01/00634 HØRING: ENDRINGER I TOBAKKSKADELOVEN MV. 0067/01 01/00638 FORSLAG TIL ENDRINGER I KOMMUNELOVEN - HØRING Kåfjord kommune, 9148 Olderdalen, 02.11.01 Kristin V. Johansen ordfører
Gáivuona suohkan Sak 0066/01 Kåfjord kommune HØRING: ENDRINGER I TOBAKKSKADELOVEN MV. Saksbehandler: Gunn Andersen Arkiv: G33 Arkivsaksnr.: 01/00634 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0066/01 Formannskapet 05.11.01 Bilag: Saksutredning: Sosial- og Helsedepartementet har ute til høring sak om endringer i tobakksskadeloven og forslag til endringer/opphevelse av forskrift om røyking på restauranter og andre serveringssteder, internkontroll m.v. Høringsnotatet er to-delt, og bygger på ønsket om å begrense helseskader som bruk av tobakk medfører. I tillegg bygger flere av forslagene på ett nytt EU direktiv (Den europeiske unionen). Helseskader som følge av bruk av tobakksskader har fått økt oppmerksomhet i EU og i WHO (Verdens helseorganisasjon). Høringsnotatet presenterer følgende forslag til endringer i tobakksskadeloven: Det foreslås innført klar hjemmel for myndighetene til å kunne kreve opplysninger om tobakksprodukter fra industrien Det foreslås innført forbud mot bruk av betegnelser som er til å villede forbrukere til å tro at visse produkter er mindre helseskadelige enn andre tobakksprodukter, for eksempel "light" og "mild." Det foreslås hjemmel for å kunne fastsette forskriftsbestemmelser om helseadvarsel i form av illustrasjoner eller fotografier på tobakkspakker. Lovens definisjon av tobakksvarer foreslås flyttet fra 3 til 1. Det foreslås å åpne for at kommunestyret kan delegere tilsynsansvaret etter 6 femte ledd til et interkommunalt organ. Anbefaling fra Statens Tobakksskaderåd om å innføre bevillingsordning for salg av tobakk for å effektivisere håndhevingen av aldersgrensen for salg av tobakk følges ikke opp i Sosial- og helsedepartementets høringsnotat. Høringsnotatet presenterer også ulike endringer til restaurantforskriften i tillegg til oppheving av denne. Kåfjord kommunes kommentarer Side 2 av 6
Sak 0066/01 Kåfjord kommune har ingen merknader til endringer i tobakksskadelovgivningen med unntak av punktene som gjelder villedende produktbetegnelser og advarselsmerking. Kåfjord kommune ønsker å fremheve punktet om villedende produktbetegnelser, fordi det ofte skaper en vrangforestilling at tobakksprodukter merket "mild" eller "light" er mindre helsefarlige selv om de bli registrert med lavere innhold av tjære og nikotin. Det skulle være unødvendig å påpeke dette da forskning viser at de som røyker kompenserer for lavere tjæreinnhold blant annet ved å inhalere dypere eller hyppigere. Når det gjelder advarselsmerking ønsker vi at denne er av informativ art på en slik måte at denne forklarer helsekonsekvenser av både aktiv og passiv røyking. Vi anbefaler at det er god kvalitet på denne informasjonen slik at den ikke fremstår som et trusselbilde eller får motsatt effekt gjennom at det danner seg trender i samfunnet som ignorerer eller ironiserer slik informasjon/opplysning. Kåfjord kommune har følgende kommentarer og merknader til forslaget om endringer/opphevelse av restaurantforskriften Forskriften ble fastsatt 15 desember 1995 og bestemmelsene om røykfri luft ble skjerpet med virkning fra 1. januar 1998. Ifølge gjeldende forskrift kan røyking på restauranter og andre serveringssteder tillates ved inntil halvparten av bordene og sitteplassene i lokalet. De røykfrie sonene skal merkes tydelig, og kundene skal ha tilgang til de røykfrie sonene uten å måtte passere de røykfylte. I tillegg er der ventilasjonskrav og eier er pålagt å føre internkontroll. På bakgrunn av evaluering og undersøkelser blant tilsynsmyndighetene, serveringsbransjens og publikums erfaringer, vurderer departementet ulike måter å stramme inn gjeldende regelverk. Alternativene som presenteres er: 1. Beskjeden tilstramming Dette innebærer krav om fastmontert skilt, krav om røykfri adkomst til toaletter og presisering av krav til ventilasjon. Man antar en slik innstramming vil medføre at tilsynet vil bedres og at særlig etablissement som puber, barer og diskotek i større grad etterlever kravene i forskriften. 2. Opphevelse av forskriften - krav om fysiske atskilte soner for alle serveringssteder Ved opphevelse av restaurantforskriften vil lovens hovedregel gjelde; dvs at det kan tillates røyking i inntil halvparten av lokaler som har samme formål. Krav om fysiske skiller gir et bedre vern mot passiv røyking og tilsynet blir enklere. Enkelte serveringssteder vil derimot ikke ha mulighet til å bygge inn røykesonene og kravet om fysiske skiller blir i praksis et totalforbud. 3. Krav om fysiske atskilte soner - mulighet for dispensasjon Som hovedregel vil tobakksskadeloven gjelde, mens det i forskrift gis hjemmel for kommunene å gi dispensasjon til steder som kan dokumentere at de har etablert en ordning som sikrer tilfredsstillende tilbud til ikke-røykere og ansatte. Stenge krav om dispensasjon vil medføre at enkelte ikke greier å oppfylle vilkårene og derigjennom totalforbud. Ordningen vil medføre merarbeid for kommunene (behandling av dispensasjonssøknader). 4. Endring av tobakksskadeloven 6 - totalforbud mot røyking på serveringssteder Dette er det enkleste alternativet å praktisere. Alternativet innebærer et avvik fra hovedregelen ved at serveringssteder underlegges en strengere regulering enn andre virksomheter. Side 3 av 6
Sak 0066/01 Kåfjord kommune frykter at et totalforbud mot røyking på serveringssteder kan medføre omsetningssvikt og i værste fall nedleggelse av virksomheter. Ikke alle virksomheter har økonomi til å gjennomføre de kravspesifikasjoner som inngår i en ombygging av lokalene (byggearbeider, ventilasjon, merarbeid, evt. økning av personale). Derfor vil vi ikke anbefale en slik løsning. Vi ser oss nødt til å se på de næringspolitiske forhold i tillegg til de helsemessige. Det er et beklagelig faktum, men distriktskommuner er avhengig av alle arbeidsplasser. Kåfjord kommune vil derfor anbefale at der gjennomføres en beskjeden tilstramming som hovedalternativ, med krav om fysisk atskilte soner ned mulighet for dispensasjon som andre alternativ. Rådmannens innstilling: 1. Kåfjord Formannskap godkjenner høringsuttalelsen om endringer i tobakksskadelovgivningen slik den fremgår i saksutredningen ovenfor. 2. Kommunen ber også om at der tas hensyn også til de næringspolitiske aspekter ved saken. Side 4 av 6
Gáivuona suohkan Sak 0067/01 Kåfjord kommune FORSLAG TIL ENDRINGER I KOMMUNELOVEN - HØRING Saksbehandler: Gunn Andersen Arkiv: 033 &00 Arkivsaksnr.: 01/00638 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0067/01 Formannskapet 05.11.01 Bilag: Forslag til endringer i lov av 25. september 1992 nr. 107 (kommuneloven) Saksutredning: Saken gjelder forslag til endringer i kommuneloven 12 Kommunedelsutvalg. I dag velger kommunestyret selv medlemmer til kommunedelsutvalg. Forslaget innebærer innbyggerne i gjeldende kommunedel selv velger medlemmer til utvalget. Kort om kommunedelsutvalg: Kommunedelsutvalg opprettes som øvrige kommunale utvalg, på bakgrunn av forhold som effektiv arbeidsdeling og ressursbruk, større nærhet mellom brukere og de som styrer de kommunale tjenestene og behov for desentralisering i større kommuner. Kommunedelsutvalget opprettes av kommunestyret som også velger leder og nestleder. Kommunestyret fastsetter utvalgets arbeidsoppgaver og kan tildele avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov. Videre kan kommunedelsutvalget gi lederen eller et arbeidsutvalg avgjørelsesmyndighet i saker av ikke-prinsipiell betydning. Bakgrunn Kommunal- og regionaldepartementet konkluderer med at den enkelte kommune kan vedta å innføre direkte valg til kommunedelsutvalg. Dette er kommet i stand som følge av lav deltakelse i lokaldemokratiet, og målsettingen er blant annet å videreutvikle lokaldemokratiet gjennom økt engasjement og deltakelse, samt bedre muligheter til påvirkning av lokale prioriteringer. En gevinst av direkte valg kan også være fornyelse i den enkelte kommune som følge av at det er lettere å engasjere folk på et avgrenset geografisk område. Ordningen med at lokale organisasjoner eller andre organer som ivaretar et geografisk avgrenset område av den kommunale forvaltning er ikke ny. Et viktig skille går derimot mellom organer som er den del av kommunen og organer som er etablert av innbyggerne i kommunen men som likevel samhandler med kommuneorganisasjonen. I en undersøkelse om organiseringen av norske kommuner, gjennomført av NIBR, på oppdrag fra KRD oppgir kun 9 kommuner (av 435) at de har opprettet kommunedelsutvalg etter 12 i kommuneloven. NIBR-undersøkelsen viser ellers at 44 kommuner har opprettet andre typer lokale utvalg (lokalutvalg, nærmiljøutvalg), og 99 kommuner oppgir at de samarbeider med lokallag,, bygdelag og velforeninger. Side 5 av 6
Sak 0067/01 Kåfjord kommune har ikke opprettet kommunedelsutvalg etter 12 i kommuneloven, men vi har et samarbeid med grendeutvalg/andre lokalutvalg. Disse lokale organisasjoner vedlikeholdes på eget initiativ, og er nyttige medspillere for kommuneorganisasjonen. Mange av de oppgaver som utføres i disse lokale utvalgene har en kommunedelstilnærming. Koblingen til kommunen er mer eller mindre sterk. Denne høringen avgrenses til spørsmål om å gi adgang til direkte valg til kommunedelsutvalg. I og med at Kåfjord kommune ikke er direkte berørt av ordningen og ikke ser de store behov for å opprette kommunedelsutvalg på grunn av innbyggertall, samt at vi føler vi har god kommunikasjon ut mot befolkningen og grendelag/bygdelag har vi valgt å ikke gå så langt i dybden på denne høringsuttalelsen. Vi ser likevel klare fordeler med mulighet til direkte valg til kommunedelsutvalg. Fordeler slik vi ser det er blant annet at man kan få flere til å engasjere seg i lokalpolitikken, samt at disse også blir bedre kjent for innbyggerne i kommunedelen. Dette igjen kan gjøre det enklere for mannen i gata å ta kontakt med en av dem som er valgt til å representere dem. Økt kontakt mellom folkevalgt og innbyggere kan igjen medføre at politikerrollen blir mer inspirerende og at initiativ enklere fanges opp av de folkevalgte. En slik ordning tror vi også kan føre til at andre mer utradisjonelle personer kan komme inn i politiske miljø og vi kan se en ny type politikere vokse frem. Dette gir også flere en mulighet til bli kjent med og se muligheter for politisk karriære. Ulemper ser vi ikke så mange av unntatt det at et kommunedelsutvalg som er direkte valgt kan få annen politisk sammensetning enn kommunestyret, og derigjennom medføre styringsproblemer. Ordningen med direkte valg vil trolig medføre økte kostnader ved selve valget for den kommune som vedtar en slik ordning. Forslaget slik det fremgår av vedlegget innebærer en valgmulighet for det enkelte kommunestyre. Kommunestyret kan altså fatte vedtak om kommunedelsutvalg skal opprettes. Videre kan kommunestyret velge om dette utvalget skal velges ved direkte valg (i motsetning til indirekte valgordning). Et hvert kommunestyre bør derfor nøye vurdere hva det innebærer å invitere til etablering av kommunedelsutvalg og direkte valgordning. Uten at et kommunedelsutvalg gis reelle rammer (avgjørelsesmyndighet i rimelig omfang) å arbeide innenfor synes det lite hensiktsmessig å etablere slike. Slik forslaget fremgår av vedlegget ser Kåfjord ingen betenkeligheter med å endre kommunelovens 12. Rådmannens innstilling: Kåfjord formannskap godkjenner høringsuttalelsen om endring i kommuneloven - direkte valg til kommunedelsutvalg, slik den fremgår av overnevnte saksutredning. Side 6 av 6