Høringsuttalelse - Register- og tilsynsordning for salg av tobakksvarer mv.

Transkript

1 Byrådssak 256/16 Høringsuttalelse - Register- og tilsynsordning for salg av tobakksvarer mv. TROH ESARK Hva saken gjelder: Helse- og omsorgsdepartementet har sendt på høring forslag til endringer i tobakksskadeloven vedrørende en register- og tilsynsordning for overholdelse av regelverket for salg av tobakksvarer og elektroniske sigaretter (e-sigaretter), samt om reaksjoner for brudd på disse bestemmelsene. Hovedformålet med forslaget er å bedre salgsstedenes overholdelse av aldersgrensen for salg av tobakksvarer og e-sigaretter, og de øvrige vilkårene for salg av slike varer. Høringsfristen er satt til 1. oktober Kommunene får etter forslaget i oppgave å føre tilsyn med utsalgssteder i sin kommune. Helsedirektoratet får i oppgave å føre tilsyn med grossistene. Det foreslås også at Helsedirektoratet får i oppdrag å opprette og drifte et nasjonalt register (tobakkssalgsregister). Registeret skal gi oversikt over alle grossister og detaljister som selger tobakksvarer og e-sigaretter. Forslaget trekker paralleller til kommunenes ansvar for tilsyn etter alkoholloven. Det forutsettes av forslaget at disse to typer tilsyn til en viss grad kan samkjøres for så vidt gjelder salgssteder hvor det selges både alkohol og tobakk. Det legges opp til at kommunenes kostnader i forbindelse med den foreslåtte ordningen og løpende tilsyn og kontroll, skal finansieres av salgsstedene ved et årlig tilsynsgebyr. Gebyret skal tilfalle kommunen og er ment å gi dekning for kommunene sine utgifter med dette. Bergen kommune er i all hovedsak positiv til det forslaget til lovendring som fremkommer av Helse- og omsorgsdepartementet sitt høringsnotat datert 1. juli Dette er under forutsetning av at kommunene gis en tilstrekkelig kompensasjon for de merutgifter som disse oppgaver/ressurser medfører for Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Byrådet selv avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Denne saken vurderes som prinsipiell. Forretningsutvalget v/ordfører har besluttet følgende: Komite for helse og sosial innstiller til bystyret som avgir høringsuttalelse til «Register- og tilsynsordning for salg av tobakksvarer mv. Forslag til endringer i tobakksskadeloven». Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen kommune avgir høringsuttalelse i samsvar med saksframlegget. Dato: 09. august 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 1

2 Harald Schjelderup byrådsleder Rebekka Ljosland byråd for helse og omsorg Vedlegg: E-Postmelding - Høring - Register - og tilsynsordning for salg av tobakksvarer mv. Høringsbrev- register- og tilsynsordning for salg av tobakksvarer mv Høringsnotat registerordning for salg av tobakksvarer mv Høringsliste - Register - og tilsynsordning for salg av tobakksvarer mv. 2

3 Saksutredning: Helse- og omsorgsdepartementet har sendt ut et høringsnotat om register- og tilsynsordning for salg av tobakksvarer mv, og da med forslag til endringer i tobakkskadeloven. Hovedtrekk i departementets høringsnotat Departementets høringsnotat inneholder forslag til en register- og tilsynsordning som innebærer at både grossister og detaljister av tobakksvarer og e-sigaretter må registrere seg i et nasjonalt register. Registeret skal opprettes og driftes av Helsedirektoratet. Videre får kommunene etter forslaget i oppgave å føre tilsyn med utsalgsstedene i sin kommune. Hovedformålet med de forslagene som departementet har utarbeidet, er å sikre en bedre etterlevelse av ulike bestemmelser i tobakkskadeloven. Dette gjelder særlig forbudet mot salg til personer under 18 år. Videre skal systemet være enklest mulig og i minst mulig grad bidra til økt ressursbruk i Stortinget har tidligere vedtatt innføring av en kommunal bevillingsordning for salg av tobakksvarer. Denne har aldri trådt i kraft, og det foreliggende høringsnotat er ment å erstatte denne ordningen. Dette er foreslått gjort gjennom en register- og tilsynsordning slik omtalt. Departementet foreslår at den kommunale tilsynsplikten med salgsstedene videreføres fra det som lå i vedtaket om bevillingsordning, dog med mindre justeringer. Forslaget innebærer et det skal opprettes et nasjonalt register over alle salgssteder for tobakksvarer og e- sigaretter, samt for grossister av slike varer. Dette registeret skal danne grunnlaget for kommunenes tilsyn med salget. Forslaget trekker paralleller til kommunenes ansvar for tilsyn etter alkoholloven. Det forutsettes av forslaget at disse to typer tilsyn til en viss grad kan samkjøres for så vidt gjelder salgssteder hvor det selges både alkohol og tobakk. I høringsnotatet er det lagt opp til reaksjoner i form av sanksjoner for overtredelse av bestemmelsene i loven. De sanksjoner som er foreslått er pålegg om retting, ileggelse av tvangsmulkt og, for de alvorlige tilfeller, forbud mot å selge tobakksvarer i en gitt periode. Videre vurderes det også om det skal innføres en ny sanksjonsform i form av overtredelsesgebyr utstedt av kommunen. Dette vil i henhold til høringsnotatet vurderes på et senere tidspunkt. Det legges opp til at kommunenes kostnader i forbindelse med den foreslåtte ordningen og løpende tilsyn og kontroll skal finansieres av salgsstedene ved et årlig tilsynsgebyr. Gebyret skal tilfalle kommunen og er ment å gi dekning for kommunene sine utgifter med dette. Kommentarer til høringsnotatet Kommunene har i dag et effektivt system for tilsyn og kontroll både med skjenk og salg av alkohol. Dette er hjemlet i alkoholloven og dens forskrifter. Alle kommuner skal i henhold til dette regelverket ha oppe å gå et effektivt system for tilsyn og kontroll med håndteringen av alkohol. De aller fleste salgssteder av alkohol vil også være selger av tobakksvarer, slik dette er definert i loven og høringsnotatet. Bergen kommune er enig med departementet i at virksomhet knyttet til tilsyn og kontroll med disse, mest effektivt og ressursbesparende, vil kunne gjøres gjennom en samkjøring av kommunenes kontrollvirksomhet av tobakk og alkohol. Når departementet i høringsnotatet legger opp til en ordning hvor det skal gås bort fra bevillingsordningen, og kun ha en registreringsordning, er det klart at dette totalt sett vil medføre mindre arbeid og besparelser både totalt sett og for den enkelte kommune. Hele prosessen med søknad og søknadsbehandling blir da tatt ut, og utgiftene/ressursene konsentreres gjennom ordningen med tilsyn og 3

4 kontroll. Videre vil det også medføre betydelige besparelser ved at det nå foreslås et flatt gebyr likt for alle. Det er da ikke behov for å kreve innrapportering av salg slik det gjøres for ordningen med skjenk og salg av alkohol. En slik innrapportering og oppfølging av denne, er et arbeid som fremstår som tidkrevende. Det viktige er her likevel at det årlige gebyret settes på en slik størrelse at det rent faktisk dekker de utgifter som kommunene får som følge av disse oppgavene. Noe av dette er medtatt i høringsnotatet. Likevel er det grunn til å trekke frem det forhold at det også legges opp til at kommunene skal føre tilsyn og kontroll med om salgssteder faktisk registrerer seg. Dette innebærer at kommunen ikke bare skal føre tilsyn og kontroll med de som er registrert, men også må føre tilsyn med de virksomheter som naturlig vil være et salgssted for tobakksvarer eller e-sigaretter, men som ikke er registrert. Det er også fremhevet at kommunene skal føre tilsyn med de virksomheter som avregistrer seg, og da slik at det skal føres tilsyn med om denne avregistreringen er reell. Disse siste oppgavene er av en noe annen karakter enn de som ellers naturlige er knyttet til dette. For kommunene vil nok denne delen av arbeidet med tilsyn og kontroll være noe tidkrevende. Det er videre grunn til å nevne den saksbehandlingen som kommunene får som følge av de foreslåtte oppgaver knyttet til behandlingen av sanksjoner. Disse skal behandles som enkeltvedtak og vil også medføre ikke ubetydelig med ressurser. Likefullt er det fornuftig at alle disse delene som er foreslått ligger inn under kommunene sine oppgaver. Det er likevel viktig at det sikres at også dette arbeidet/oppgavene blir kompensert fullt ut for Høringsnotatets anmodning om kommentarer til enkelte punkter Departementet har i høringsnotatet bedt om at enkelte spørsmål/forhold kommenteres nærmere. Bergen kommune ønsker å kommentere følgende: Det er bedt om kommentar til om salgsstedene bør pålegges plikt til å kontrollere at grossisten står oppført i tobakksregisteret. Bergen kommune er av den oppfatning at dette bør tillegges som et krav. Fra før ligger det i forslaget en plikt for grossisten til å undersøke om salgsstedet er registrert. Bergen kommune mener at det samme bør være gjeldende for salgsstedet sin undersøkelsesplikt, og da med samme begrunnelse som for grossisten. Det er bedt om kommentarer/innspill på hva som er tilstrekkelig informasjon ved registreringen for kommunenes etterfølgende tilsynsvirksomhet. Bergen kommune har ingen merknader til det som i høringsnotatet er opplistet under dette punktet. En er og enig i at det ved registreringen bør være krav om at det opplyses om hvilken type virksomhet det skal drives. Dette kan være med på å lette identifiseringen. Det er bedt om innspill på hvilke rutiner som anses hensiktsmessige med tanke på konkret og måleffektiv utforming av internkontrollsystemet. Det er her særlig henvist til om det bør innføres krav om aldersgrense for legitimasjon og til former for opplæring. Bergen kommune vil trekke paralleller til de tilsvarende regler for håndtering av alkohol. Her er kravene til internkontroll fremstilt i alkoholforskriften 8-3. Det meste av det som er omtalt der er etter vår mening direkte anvendelig også på salg av tobakksvarer mv. Her er også krav til opplæring hensyntatt tilfredsstillende. Når det gjelder aldersgrense for legitimasjon, vil mye være oppnådd dersom forslaget fra departementet om rutinemessig krav til legitimasjon for de personer hvis utseende tilsier en alder på 23 år eller mindre. Dette bør være tilstrekkelig for å ivareta oppfyllelse av alderskravet. Det er bedt om innspill på de foreslåtte sanksjonsformene pålegg om retting, tvangsmulkt og salgsforbud, samt varigheten av salgsforbudet. De foreslåtte sanksjonsformene fremstår som adekvate reaksjonsformer 4

5 ved brudd på tobakkskadeloven. Vi vil likevel fremheve at også disse oppgavene må medtas i de oppgavene som kommunene eventuelt tilføres ved innføringen av dette. Disse oppgavene krever saksbehandling av et visst omfang all den tid dette må gjennomføres ved enkeltvedtak og de krav som der stilles til saksbehandlingen, samt forvaltningsrettens alminnelige rettssikkerhetsprinsipper for øvrig. Når det gjelder varigheten av salgsforbudet bør dette ikke være låst til en bestemt periode. Her bør det være en differensiert periode som ikke fastsettes vilkårlig, men vurderes ut i fra alvorlighetsgraden til det aktuelle lovbrudd. En mulighet her er som departementet beskriver, nemlig å fastsette standardiserte perioder for salgsforbud basert på de ulike typer brudd. Det viktige er at perioden for salgsbrudd settes med en slik størrelse at den gir motivasjon for det enkelte salgssted eller grossist til å etterleve regelverket. Departementet har kommentert tilsynsfrekvensen og opplyser at en vil komme tilbake til dette senere. Likevel er det åpnet for innspill til dette punktet allerede nå. Departementet antyder en frekvens på 1-2 tilsyn pr. salgssted pr. år, med et minimumskrav til at hvert salgssted kontrolleres en gang pr. år. Videre er det anført at for å gjøre systemet for tilsyn mest mulig fleksibelt og legge til rette for risikobasert tilsyn, bør det være opp til kommunene å fordele fritt mellom de ulike salgsstedene, slik at steder som har vist seg å være problematiske, kan kontrolleres oftere. Bergen kommune er enig i det siste. Det er tilsynsorganet som vil kjenne de lokale forholdene best, og således bør denne kunnskapen danne grunnlaget for tilsynet, da slik at dette fremstår som mest mulig risikobasert. Det fremstår videre som viktig at dersom tilsynet skal ha noe funksjon ved at det skal fremstå som preventivt, bør det være et visst nivå på antallet kontroller. Salgsstedene bør ikke føle seg trygge på at det nødvendigvis går lang tid mellom tilsynene. Det er også her henvist til kommunenes arbeid med tilsyn og kontroll med håndteringen av alkohol, og mulighetene for å samkjøre disse kontrollene. Bergen kommune vil foreslå at det for tilsynsfrekvens ses hen til det som er lovfestet for dette når det gjelder alkohol. For alkohol skal alle bevillinger kontrolleres så ofte som behovet tilsier men minst en gang i året, dog slik at det skal være tre ganger så mange kontroller som det er bevillinger. Dette er et fungerende system som kommunene har innarbeidet og som bør være overførbart til tilsyn og kontroll med salg av tobakk mv. Fordelen med dette systemet er at kontrollene i større grad kan samkjøres, og at det enkelte salgssted ikke kan føle seg trygg på når neste kontroll kommer etter en gjennomført kontroll. Kommunene vil da ha en enda større fleksibilitet for kontrollvirksomheten, og dermed en større mulighet til å ta hensyn til de formål som tilsynet og kontrollvirksomheten skal ivareta. Konklusjon Bergen kommune er i all hovedsak positiv til det forslaget til lovendring som fremkommer av Helse- og omsorgsdepartementet sitt høringsnotat datert 1. juli Dette er under forutsetning av at kommunene gis en tilstrekkelig kompensasjon for de merutgifter som disse oppgaver/ressurser medfører for 5