Endringer i alkoholloven normerte regler for inndragning av bevilling. Marianne Hovde seniorrådgiver/fagansvarlig

Transkript

1 Endringer i alkoholloven normerte regler for inndragning av bevilling Marianne Hovde seniorrådgiver/fagansvarlig

2 Tema for innlegget Kort oppsummering av endringer i alkoholloven og alkoholforskriften siste år Nærmere om inndragning - hva består endringen av alkoholloven i, og hvilke konsekvenser får den for kommunal håndhevelse av alkoholloven?

3 1. Oppsummering av vedtatte endringer Endring av alkhl. 2-5, 3-4 og 3-7 åpningstider for salg og utlevering av alkoholholdig drikk Endring av alkhl. 1-8 om inndragning, samt alkoholforskriften kap. 10 om prikktildeling og inndragning Endring av bestemmelser i alkoholforskriften kapittel 14 - alkoholreklameforbudet Endring av alkoholforskriften 5-1, 5-2, 5-4, 5-6, 6-2, 9-3 og 9-5

4 2. Endring i alkoholloven normerte regler for inndragning av bevilling Endring av alkhl. 1-8, og alkoholforskriften kap. 10, med innføring av normerte regler for inndragning av bevilling «Prikktildelingssystem» Ikke straff, verken etter norsk eller internasjonal rett Representerer en viss innskrenking av det kommunale alkoholpolitiske selvstyre

5 Kort om inndragning tap av rett til å utøve skjenking eller salg av alkoholholdig drikk for den perioden inndragning av bevilling gjelder. administrativ reaksjon i form av enkeltvedtak vilkår for inndragning av bevilling fremgår av 1-8, jf. alkoholforskriften kapittel 10 før: skjønnsmessig adgang til å sanksjonere, fom : obligatorisk Fylkesmannen er klageinstans

6 Alkhl. 1-8

7 Ny alkhl. 1-8 tredje ledd Vurderingsnormene i tidligere 1-8 annet ledd er erstattet med en forskriftshjemmel. Det er gitt bestemmelser i alkoholforskriften kap. 10 som fastsetter normerte reaksjoner for de ulike typer overtredelser, samt særlige saksbehandlingsregler. Lovendringen og forskriften trer i kraft 1. januar Gjelder overtredelser begått fra og med denne dato.

8 Bakgrunnen for lovendringen Bruk av inndragning ulik praksis fra kommune til kommune «Etter departementets vurdering vil et obligatorisk og nasjonalt prikktildelingssystem gi grunnlag for en mer effektiv oppfølging av regelbrudd, samtidig som det vil kunne føre til en betydelig forenkling av kommunenes saksbehandling. For bevillingshavernes del, vil et prikktildelingssystem også kunne innebære klare fordeler, særlig med hensyn til likebehandling og forutsigbarhet. Det foreslåtte prikktildelingssystemet vil legge til rette for mer rettferdige konkurranseforhold og gi gode rammebetingelser for seriøse aktører.» jf. Prop. 58 L ( ). Obligatorisk system nødvendig for å sikre oppfyllelse av alkohollovens formål

9 Hovedtrekkene i prikktildelingssystemet - endringer i alkoholforskriften kap. 10 Ny 10-2:

10 Forts. Hovedtrekkene i prikktildelingssystemet - endringer i alkoholforskriften kap. 10 Obligatorisk prikktildeling jf. «skal» i alkoholforskriften 10-2 første ledd og lovforarbeider To års opptjeningstid, løpende foreldelse Minstereaksjon/standardreaksjon på én ukes inndragning Opptjening av tolv prikker fører til inndragning Toårsperioden gjelder uavhengig av om bevillingen er fornyet i løpet av perioden Ved overdragelse begynner ny periode på overdragelsestidspunktet

11 Forts. Hovedtrekkene i prikktildelingssystemet - endringer i alkoholforskriften kap. 10 Ett enkelt brudd kan maksimalt gi åtte prikker, og det differensieres etter alvorlighetsgrad. Ett enkelt forhold kan likevel føre til direkteinndragning ved skjerpende omstendigheter. En hendelse kan også innebære flere lovbrudd. Antall prikker skal gjelde per type overtredelse, men flere likeartede overtredelser kan begrunne bruk av unntaksbestemmelse. Unntaksbestemmelse for «særlige forhold» - snever sikkerhetsventil både i formildende og skjerpende retning

12 Forts. Hovedtrekkene i prikktildelingssystemet - endringer i alkoholforskriften kap. 10 Ny 10-3: normering av de enkelte lovbrudd Overtredelser som skal tildeles åtte prikker: salg og skjenking til mindreårige, brudd på bistandsplikten, uforsvarlig drift, hindring av kommunal kontroll Eks. på overtredelser som skal tildeles fire prikker: salg og utlevering til åpenbart påvirket person, brudd på salgs- og skjenketider Eks. på overtredelser som skal tildeles to prikker: gi adgang til/opphold til åpenbart påvirket person, mangler ved internkontrollsystem, brudd på krav om styrer og stedfortreder Eks. på overtredelser som skal tildeles én prikk: brudd på reklameforbudet, brudd på vilkår i bevillingsvedtaket, konsum av medbrakt alkoholholdig drikk, gjester tar med alkohol ut av skjenkeområdet

13 Forts. Hovedtrekkene i prikktildelingssystemet - endringer i alkoholforskriften kap. 10 Ny 10-4:

14 Forts. Hovedtrekkene i prikktildelingssystemet - endringer i alkoholforskriften kap. 10 Unntaksbestemmelse for særlige forhold i 10-4 Tildeling av flere prikker enn det som følger av 10-3 ved «svært skjerpende omstendigheter». Kommunen kan i slike tilfeller også øke inndragningslengde. Tildeling av færre prikker enn det som følger av 10-3 ved «helt spesielle og svært formildende omstendigheter».

15 Saksbehandling av prikktildeling/inndragningssaker NB: Ileggelse av prikker vil i seg selv være enkeltvedtak etter fvl. 2, jf. alkoholforskriften 10-5 annet ledd. Inndragning er, som tidligere, også enkeltvedtak. Forvaltningslovens saksbehandlingsregler ved enkeltvedtak kommer til anvendelse, jf. fvl. 3 annet ledd, herunder klagerett. I tillegg gitt særlige bestemmelser i alkoholforskriften. Dersom unntaksbestemmelsen i 10-4 benyttes, skal dette begrunnes særskilt i vedtaket, jf tredje ledd. Der det foreligger grunnlag for prikktildeling, skal kommunen sende ut forhåndsvarsel om tildeling av prikker, jf. fvl. 16 og alkoholforskriften 10-5 første ledd.

16 Saksbehandling av prikktildeling/inndragningssaker Kommunestyret har vedtaksmyndigheten, men denne kan på vanlig måte delegeres Alminnelig klageadgang etter fvl. s regler, men der klageretten ikke benyttes, kan tildelingen av prikker likevel påklages i forbindelse med klage på senere vedtak om inndragning hvor tildelingen av prikker inngår som grunnlag, jf tredje ledd Vedtak om inndragning bør iverksettes innen fire uker etter vedtakelsesdato.

17 Takk for oppmerksomheten