Reglementet skal sørge for at Hadsel kommune behandler søknader om salg og skjenking av alkohol:

Transkript

1 REGLEMENT FOR TILDELING AV KOMMUNALE SALGS- OG SKJENKEBEVILLINGER

2 1. Innledning Reglementet skal sørge for at Hadsel kommune behandler søknader om salg og skjenking av alkohol: - på en mest mulig forutsigbar måte - oppfyller kravet til likebehandling - følger lovkrav i forvaltningsloven, offentlighetsloven, alkoholloven og serveringsloven m. v. Reglementet gjelder for salg og skjenking av alkoholholdig drikk (drikk med mer enn 2,5 volumprosent alkohol, jf. alkoholloven 1-3) 2. Hjemmel, bestemmelser og virkeområde 2.1. Alkohollovens formål Alkoholloven av 2. juni 1989 nr. 27 skal i størst mulig utstrekning begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer ( 1-1) Alkoholpolitisk handlingsplan Etter alkoholloven 1-7d, skal kommunen utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Kommunestyret i Hadsel vedtok plan for psykisk helse og rusfeltet Denne er å regne som kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. Dette er kommunens reglement for salgs- og skjenkebevillinger i perioden Definisjoner: - Med alkoholholdig drikk gruppe 1 menes drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol. - Med alkoholholdig drikk gruppe 2 menes drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol. - Med alkoholholdig drikk gruppe 3 menes drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol Kommunen gir følgende salgs- og skjenkebevillinger: - Salgsbevillinger for inntil fire år (alminnelig salgsbevilling) - Skjenkebevillinger for inntil fire år (alminnelig skjenkebevilling) - Skjenkebevilling for en bestemt del av året - Skjenkebevilling for en enkelt bestemt anledning, herunder utvidelse av skjenkeområdet - Ambulerende skjenkebevilling for sluttet selskap 2

3 3. Ruspolitiske mål og strategier i Hadsel kommune 3.1. Hovedmål: - Fokus på å forebygge og redusere skadevirkninger av alkohol, jf Plan for psykisk helse og rusfeltet punkt Legge opp til forutsigbarhet og likebehandling i forbindelse med bevillinger i kommunen og i regionen. - Skjenkestedene i Hadsel kommune gis utvidet skjenketid inntil kl. 02:30. - Fokus på oppfølging og kontroll av enkeltanledninger/ambulerende bevillinger og faste salgs- og skjenkebevillinger. 4. Salgsbevilling 4.1 Kommunen gir salgsbevilling for: - Alkoholholdig drikk gruppe 1 til matvareforretninger som har et assortert vareutvalg som tilsvarer dagligvareforretning. Det er omsetningen av vareslagene som er avgjørende for hvorvidt stedet regnes som en dagligvarebutikk eller som en kiosk. Kiosker og bensinstasjoner gis ikke rett til utøvelse av salgsbevilling. - Alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3 til Vinmonopolet. 4.2 Salgstider: Salgstid for alkoholholdig drikk gruppe 1 er fra klokka 08:00 20:00 på hverdager og klokka 08:00 til 18:00 på dager før søn- og helligdager unntatt dagen før Kristi Himmelfartsdag. På søn- og helligdager, 1. og 17. mai og på valgdager vedtatt ved lov skal salg ikke finne sted. 4.3 Om ansvarlig for bevillingen: - Bevilling etter denne lov gis til den for hvis regning virksomheten drives, jamfør Alkohollovens 1-4b. - For hver bevilling skal det utpekes en styrer og stedfortreder som skal godkjennes av bevillingsmyndigheten. Ved salgssteder med liten alkoholomsetning kan det søkes om fritak for stedfortreder. - Styrer og stedfortreder må ha bestått kunnskapsprøve om alkohollovgivningen. 4.4 Antall salgsbevillinger Det settes ingen begrensninger på antall salgsbevillinger. 3

4 4.5 Vilkår - Salgsstedene skal ha god informasjon om aldersgrense, legitimasjonsplikt og salgstider ved kjøp av alkohol, samt en plassering der alkoholfri og alkoholsvak drikk ikke kan forveksles. Hvis alkoholholdige varer er plassert i kjøleskap skal det også finnes alkoholfrie drikker i kjøleskapet. - Salgsstedene skal følge retningslinjer for alkoholreklameforbudet gitt av Helsedirektoratet, jf alkoholloven kapittel Skjenkebevilling 5.1 Kommunen gir skjenkebevilling for følgende drikkevarer: - Alkoholholdig drikk gruppe 1 - Alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 - Alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og Skjenketider: Skjenketid for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 er klokka 08:00 01:00. Skjenketid for alkoholholdig drikk gruppe 3 er klokka 13:00 01:00. Dette er alkohollovens normaltid, jf Hadsel kommune har utvidet skjenketid med skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3 til kl. 02:30 på følgende tider: I jula f.o.m 25. desember t. o. m. 31. desember I påsken på onsdag før skjærtorsdag og skjærtorsdag I turistsesongen f.o.m 20. juni t. o. m. 20. august Fredager og lørdager Spesielle anledninger/arrangementer etter søknad Kommunestyret kan generelt for kommunen eller for det enkelte skjenkested innskrenke eller utvide tiden for skjenking i forhold til normaltiden. Fastsatt skjenketid kan utvides for en enkelt anledning. Alkoholholdig drikk kjøpt i skjenketiden må være konsumert senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. På overnattingssteder kan det skjenkes alkoholholdig drikk under 22 volumprosent alkohol til overnattingsgjester uten hensyn til begrensningene i skjenketiden som er fastsatt i 4-4. Det er en forutsetning at skjenking til overnattingsgjester skjer utenfor overnattingsstedets ordinære skjenkesteder. Skjenking til stedets overnattingsgjester vil for eksempel kunne skje i resepsjonen eller på rommene. Dette må komme frem i bevillingsvedtaket. 5.3 Om ansvarlig for bevillingen: - Bevilling etter denne lov gis den for hvis regning virksomheten drives, jf. Alkohollovens 1-4b. 4

5 - For hver bevilling skal det utpekes en styrer og stedfortreder som må godkjennes av bevillingsmyndigheten. Ved skjenkesteder med liten omsetning kan det søkes om fritak for stedfortreder. - Styrer og stedfortreder må ha bestått kunnskapsprøven etter alkohollovgivningen. 5.4 Antall skjenkebevillinger Det settes ingen begrensninger på antall skjenkebevillinger i kommunen. 5.5 Vilkår ved tildeling av skjenkebevilling: - Spisesteder gis skjenkebevilling for alkohol klasse 1 og 2 og eventuelt for klasse 3 vurdert ut fra konseptet. - Det gis ikke skjenkebevilling til virksomheter hvor servering ikke inngår som en naturlig del av konseptet. - Det skal normalt ikke gis skjenkebevilling til serveringssteder som er lokalisert i typiske boligområder dersom disse kommer i for stor konflikt med tilliggende boliger. - Skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 kan kun tildeles steder som har minimum 20 års aldersgrense. Kravet til aldersgrense gjelder ikke for typiske spisesteder. - Det gis ikke bevilling for spisesteder som er en kombinasjon av gatekjøkken og tradisjonelt spisested. Dette kan være steder der det serveres tradisjonell gatekjøkkenmat, men med utvidet meny. - Det gis ikke skjenkebevilling i tilknytning til familiearrangementer og andre arrangementer der barn og unge er målgruppen. I lokaliteter med fast skjenkebevilling, gjelder ikke bevillingen for arealer når det blir gjennomført arrangementer når barn og ungdom under 18 år er målgruppa. - Det skal tas ordensmessige og trafikale hensyn ved tildeling av skjenkebevilling. Om alkoholfrie drikkevarer: - Skjenkestedene skal servere alkoholfrie drikker som for eksempel kaffe og te også på kvelds- og nattestid. Alle alkoholfrie drikker skal være synlige ved bardisk. - Hvis alkoholholdige varer er plassert i kjøleskap, skal det også finnes alkoholfrie drikker i kjøleskapet. 5

6 Om vakthold: - Det skal stilles krav om tilstrekkelig vakthold, herunder ordensvakt, for skjenkesteder hvor det etter en helhetlig vurdering er nødvendig for å sikre kontroll ved skjenkestedet. I vurderingen vil særlig skjenkestedets størrelse, konsept og oversiktlighet i lokalet bli vektlagt. - Når et skjenkested benytter seg av ordensvakter (dørvakter) i sine lokaler, så skal disse være vakter godkjent av politiet, jf. serveringsloven Uteservering - Det kan innvilges alminnelig skjenkebevilling på avgrenset område ute for alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3. - Utendørs skjenking av alkohol bør tillates der det skjer i naturlig tilknytning til et fast skjenkested. Uteservering bør være i umiddelbar tilknytning til innendørs skjenkested. - Skjenkearealet på uteserveringen må være klart avgrenset mot det arealet som ikke er skjenkeareal. - Det skal foretas en helhetlig vurdering, der estetiske, trafikk- og ordensmessige hensyn vurderes i forhold til næringsmessige hensyn. - Fremkommelighet og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteservering. - Musikk eller underholdning må ikke være slik at det er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen foregår. - Tillatelse til uteservering gjelder for det areal og antall plasser som er oppgitt i vedtaket. - Tillatelsen gjelder det driftskonsept som er oppgitt i søknaden. - For å få utvidet skjenkebevilling til å omfatte uteservering, må bevillingshaver dokumentere at følgende vilkår er oppfylt: - at politiet har godkjent uteservering - at Mattilsynet har godkjent uteservering - at det foreligger samtykke fra teknisk sektor eller privat hjemmelshaver til å disponere offentlig gategrunn 6

7 5.7 Enkelt anledning, ambulerende skjenkebevilling og utvidelse av skjenkeområdet Definisjoner: - Ambulerende skjenkebevilling (sluttet selskap): En sluttet krets av personer, samlet for et bestemt formål, i et bestemt lokale, som for eksempel jubileum, konfirmasjon bryllup osv. jf Kretsen av personer må ikke være åpen for utenforstående. - Enkelt bestemt anledning: Åpne arrangementer som for eksempel konserter og dansetilstelninger. Bevillingen knytter seg til en bestemt begivenhet. Hvert arrangement gis en bevilling. En festival eller liknende kan søke om enkelt bestemt anledning i inntil 3-6 dager. - Utvidelse av skjenkeområdet: Utvidelse av skjenkeområdet til også å gjelde arealer eller lokaler hvor bevillingshaver vanligvis ikke har skjenkeområde. Om bevillingen Ved tildeling av ambulerende bevilling etter 4-5 og enkelt bestemt anledning etter 1-6 gjelder følgende: - Rådmannen kan hver dag utstede tre ambulerende/enkelt bestemt anledning/utvidelse av skjenkeområdet skjenkebevillinger etter 1-6 og For styrer og stedfortreder for ambulerende bevilling 4-5 er det ikke krav om bestått kunnskapsprøve. - Arrangør som innvilges skjenkebevilling etter alkohollovens 1-6, enkelt bestemt anledning, har ikke krav om bestått kunnskapsprøve ved første arrangement. Ved eventuelt andre gangs bevilling og påfølgende, må arrangøren ha skjenkeansvarlig med gjennomført kunnskapsprøve i alkohollovgivningen for ytterliggere arrangementer i løpet av kalenderåret. - Kommunestyret kan generelt for kommunen eller for det enkelte skjenkested innskrenke eller utvide tiden for skjenking i forhold til normaltiden. - Spesielle anledninger/arrangement kan gis utvidet skjenketid etter søknad. - Når det søkes om bevilling til flere arrangement under ett, skal rådmannen vurdere om skjenkebevillingen bør gis etter 4-5 evt. 1-6, eller om det vil være mest hensiktsmessig å gi en alminnelig bevilling. - Skjenking eller utlevering av brennevin til person under 20 og skjenking eller utlevering av annen alkoholholdig drikk må ikke skje til personer under 18 år. De samme aldersgrensene gjelder for den som skjenker alkoholholdig drikk 7

8 men med unntak fra aldersgrensebestemmelsene som fremkommer i 1-5 annet, 3.ledd. - Alkoholholdig drikk må ikke skjenkes til åpenbart beruset person eller på en slik måte at en gjest må antas å bli åpenbart beruset. - Det må påses at ingen nyter medbrakt alkoholvare, og at de ikke tar med seg alkoholvarer når de forlater skjenkelokalet. Bevillingshaver plikter å ha kontroll med all bruk av alkohol i det arrangementet bevillingen gjelder for. - Det må ikke skjenkes ut over tillatt skjenketid slik denne er fastsatt i bevillingen. Særskilt om ambulerende skjenkebevilling for sluttet selskap: Rådmannen kan etter søknad innvilge bevilling for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3 til sluttede selskap ved leilighetsvis bruk på steder som ikke har fast skjenkebevilling. Det innhentes ikke uttalelse fra politi eller andre for søknader om ambulerende skjenkebevilling. Imidlertid skal politiet underrettes om vedtaket. Særskilt om skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning 1-6: Rådmannen kan etter søknad innvilge bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3. Bevilling gjelder for en enkelt, bestemt anledning/en bestemt del av året som gjelder for åpne arrangementer som eksempel konserter, festivaler og dansetilstelninger osv., og som ikke omfattes av en fast bevilling, jf Arrangementet, for eksempel festivalen, må være tidsbegrenset til 3-6 dager. Det innhentes uttalelse fra politi og NAV for søknader om skjenkebevilling for enkelt anledning. 6 Saksbehandlingstid 6.1 Saksbehandlingstid salgsbevilling og alminnelig skjenkebevilling Søknad om salgsbevilling og alminnelig skjenkebevilling har tre (3) måneders saksbehandlingstid. 6.2 Saksbehandlingstid enkelt anledning, ambulerende bevilling og utvidelse av skjenkeområdet Søknad om skjenkebevilling for enkelt anledning, ambulerende bevilling og utvidelse av skjenkeområdet bør værekommunen i hende en (1) måned før arrangement skal avholdes. 8

9 7 Kontroll og inspeksjon Kontroll med utøvelse av kommunal bevilling, og statlig bevilling etter 5-3 første ledd tilligger kommunen, jf Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger etter alkohollovens kap. 9 er delegert til rådmannen. Kommunen leier inn eksternt selskap for å utføre kontroller/tilsyn på bevillingsstedene. Skjenkekontrollen utfører minimum tre kontroller pr. år pr. salgs- og skjenkested. På de stedene hvor det er mulig, skal kontroll av røykeloven utføres samtidig som det utføres skjenkekontroll. Utførte kontroller rapporteres på standardiserte rapportskjemaer. 8 Avgift Bevillingsgebyr fastsettes for ett år av gangen og på grunnlag av omsatt mengde alkoholholdig drikk, jf. alkoholloven 7-1. Dette innebærer at gebyrbeløpet vil øke med økende omsetning. Gebyret skal beregnes og fastsettes av bevillingsmyndigheten etter de satser som er fastsatt av departementet, jf. alkoholforskriften 6-2. Gebyr skal ikke settes lavere enn til oppgitt minimumsnivå. For skjenkebevilling etter alkohollovens 1-6 enkelt anledning settes avgiften til minimum kr. 750 pr. arrangement. For skjenkebevilling etter alkohollovens 4-5 ambulerende bevilling og enkelt anledning med utvidelse av skjenkeområdet etter 4-2, settes avgiften til kr. 280 pr. gang. (Endret 2013) For kunnskapsprøve etter alkohollovens 1-7c betales et gebyr på kr. 300 pr. prøve. Bevillingsgebyret utgjør pr. år minimum kr 1370 for salg og kr 4050 for skjenking. (Endret 2013, jf. forskrift om endring av forskrift 8. juni 2005 nr. 538 om omsetning av alkoholholdig drikk mv., fastsatt av HOD ) Ved årets utløp skal bevillingshaver sende inn oppgave over faktisk omsatt mengde alkohol, samt forventet omsatt mengde alkohol forkommende år. Fristen for å innrapportere omsetningstall er 1. mars. Ved opphør av virksomhet, eventuelt virksomhetsoverdragelse, skal faktiske omsetningstall innrapporteres umiddelbart ved virksomhetens opphør/på overdragelsestidspunktet. 9

10 9 Overtredelse og sanksjoner 9.1 Sanksjoner Brudd på alkoholloven med forskrifter, eller andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, eller vilkår fastsatt i bevillingen, vil medføre følgende reaksjoner/sanksjoner: - Skriftlig varsel med pålegg om retting - Midlertidig inndragning av bevillingen - Inndragning av bevillingen for resten av bevillingsperioden 9.2 Overtredelser Overtredelsene deles inn i følgende veiledende kategorier (vilkårlig rekkefølge innenfor samme kategori): Spesielt alvorlige overtredelser Som «spesielt alvorlige overtredelser» regnes blant annet: - Salg eller skjenking av alkoholholdig drikk til mindreårige. - Dersom det registreres gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet. - Salg eller skjenking til åpenbart berusede personer (overskjenking). - Ved brudd på kravene til vandel etter alkohollovens 1-7b. - Ved flere samtidige overtredelser som i sum må anses som spesielt alvorlige - overtredelser. - Ved gjentatte overtredelser, hvor det blir gitt advarsler, uten at det blir ordnet opp i de ulovlige forholdene. - Salg eller skjenking utover salgstids- eller skjenketidsbestemmelsene. - Salg eller skjenking fra irregulær kilde. - Salgs- eller skjenkestedet driver uten godkjent styrer, og at det ikke foreligger søknad om godkjenning av ny styrer. Ved «spesielt alvorlige overtredelser» skal som hovedregel anlegges inndragningssak uten forutgående advarsel. Inndragningstiden kan variere fra en uke til ut bevillingsperioden avhengig av hvor grovt overtredelsen bedømmes. Ved rene bagatellmessige avvik innenfor denne kategorien kan det gis advarsler. Alvorlige overtredelser Som «alvorlige overtredelser» regnes blant annet: - Salg og skjenking i samme lokale - Brudd på vilkår som er satt i bevillingen. - Omsetning i andre lokaler enn det som bevillingen gjelder for. - Mangelfull rapportering og innbetaling av bevillingsgebyr. - Overtredelse av aldersbestemmelsene etter alkohollovens 1-5, 3. ledd. - Manglende kontroll/internkontroll. Ved «alvorlige overtredelser» skal det som utgangspunkt gis advarsel først. Ved grove overtredelser innenfor denne kategorien skal det vurderes om det skal fortes inndragning uten forutgående varsel. 10

11 Mindre alvorlige overtredelser Som «mindre alvorlige overtredelser» regnes blant annet: - Brudd på reklameforbudet. - Utdeling av alkohol i reklameøyemed. - Salg av alkoholholdige varer med rabatt. - Brudd på plikten til å føre et rimelig utvalg av alkoholfrie og alkoholsvake drikker. - Mangelfullt tilsyn med at gjestene ikke bringer alkohol ut eller inn i skjenkeområdet. - Skjenkestedet driver uten godkjent stedfortreder, og det ikke er søkt om å få godkjent ny stedfortreder. Kriterier Ved «mindre alvorlige overtredelser» skal det i alminnelighet gis advarsler. Ved flere samtidige eller gjentatte overtredelser skal det vurderes om saken tilhører en høyere alvorlighetsgrad. I advarslene skal det derfor stå at ved gjentatte lignende overtredelser kan krav om inndragning komme. Advarsel er ikke et enkeltvedtak. Advarsel er en påminnelse om retting av ulovlig forhold. Et inndragningsvedtak er et enkeltvedtak. Ved vurdering om en bevilling bør inndras, og for hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, kombinasjon av overtredelser, om bevillingsinnehaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen, jf. alkoholloven 1-8, 2. ledd. Det er ikke noe vilkår at bevillingsinnehaveren har kjennskap til overtredelsen for at bevillingen kan inndras. Sanksjoner iverksettes etter følgende: 1. gangs overtredelse 2. gangs overtredelse 3. gangs overtredelse 4. gangs overtredelse Spesielt alvorlige Kan inndras inntil to uker Kan inndras inntil to måneder Kan inndras resten av bevillingsperioden Alvorlige Skriftlig advarsel Kan inndras inntil en uke Kan inndras inntil en måned Kan inndras resten av bevillingsperioden Hver sak skal undergis en selvstendig og konkret vurdering. Ved forberedelser av iverksetting av sanksjoner skal rettsreglene i forvaltningen følges. Retningslinjene kan fravikes dersom spesielle hensyn tilsier det. 9.4 Iverksetting Et vedtak om midlertidig inndragning av skjenkebevilling skal iverksettes tre uker etter at endelig vedtak er gjort, og påbegynnes førstehele kalenderuke 11

12 deretter. Endelig vedtak er etter utløp av klagefrist, eventuelt ved stadfestelse av vedtak dersom vedtaket blir påklaget. Bevillingsmyndigheten kan fastsette særskilt tidspunkt for inndragning i den enkelte sak. 10 Delegasjon Formannskapet er delegert myndighet til: 1. Innstilling til kommunestyret i tildeling av bevilling, herunder tildeling av bevilling for en bestemt del av året etter Tidsbegrensninger for salg og skjenking. 3. Omgjøring av bevilling med fastsetting av nye vilkår. 4. Inndragning av salgs- og skjenkebevillinger Alkoholloven kap. 10. Rådmannen er delegert myndighet til: 1. Å godkjenne skifte av styrer og stedfortreder. 2. Å iverksette skriftlig advarsel. 3. Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger Alkoholloven kap Å inndra bevilling etter uttalelse fra hovedutvalget for helse og omsorg. 5. Å tildele ambulerende bevilling etter 4-5 og for enkelt bestemt anledning etter Å utvide skjenketid for en enkel anledning. 7. Å godkjenne utvidelse av skjenkelokale for en enkelt anledning. 8. Å fastsette bevillingsgebyr. 11 Evaluering Plan og retningslinjer evalueres i forbindelse med rullering. Plan og retningslinjer rulleres første år i hver kommunestyreperiode. 12