Alkoholpolitisk handlingsplan Del av rusmiddelpolitisk handlingsplan

Transkript

1 Alkoholpolitisk handlingsplan Del av rusmiddelpolitisk handlingsplan

2 Innhold Mål og delmål... 3 Hovedmål... 3 Delmål... 3 Fakta... 3 Kriterier for tildeling av salgs- og skjenkebevilling... 4 Kriterier som følger av alkoholloven... 4 Særlige kriterier fastsatt av Sørum kommune... 4 Antall bevillinger... 4 Salgs- og skjenketider:... 4 Bevillinger til søkere assosiert med organisert kriminalitet... 5 Pengespill i lokaler hvor det skjenkes alkohol... 5 Bevillinger for nettsalg... 5 Virksomheter med begrenset og varierende åpningstid:... 5 Kriterier for tildeling av skjenkebevilling for enkeltanledning... 5 Skjenketider for utendørs arrangementer som festivaler, konserter og lignede... 6 Kriterier for tildeling av ambulerende skjenkebevilling... 6 Kriterier for tildeling av salgsbevilling for enkeltanledning... 6 Bevillingsperiode... 6 Saksbehandling... 7 Gjennomføring av kunnskapsprøven om alkohol... 7 Gebyr... 7 Kontroll... 8 Sanksjoner... 8 Alkoholpolitikken i Sørum

3 Mål og delmål Hovedmål Sørum kommunes alkoholpolitikk skal bygge på alkohollovens formål om å begrense skader forårsaket av alkoholbruk og redusere forbruket av alkohol. Delmål 1. Fremme ansvarlig drift av salgs- og serverings/skjenkesteder 2. Forebygge omsetning og bruk av rusmidler til mindreårige 3. Hindre salg og skjenking av smuglervarer 4. Utøve effektiv kontroll og sanksjonere ved regelbrudd Fakta Nøkkeltall 2016 Antall skjenkebevillinger 8 Antall salgsbevillinger 12 Antall ambulerende bevillinger 10 Antall gitte bevillinger for enkelt anledning 44 (hele året) Antall kontroller 48 Maksimaltiden for salg 1 Hverdag: kl 2000 Dag før søndag og helligdag: kl 1800 Maksimaltiden for skjenking Klasse 1 og 2: Klasse 3: Utendørs: avsluttes senest kl 2400 Antall skjenkebevillinger har holdt seg stabilt over mange år, mens antall salgsbevillinger har økt, se figur 1. Økningen samsvarer med trenden nasjonalt. Økningen i Sørum skyldes hovedsakelig at det har kommet til flere dagligvarebutikker som det ut fra et likebehandlingsprinsipp kan være vanskelig å nekte bevilling. I tillegg har det imidlertid også kommet to gårdsutsalg samt en 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Figur 1 Salgsbevillinger per 1000 innbygger Salgsbevillinger per 1000 innbygger 1 Se Bestemmelser om tiden for salg og skjenking av alkohol og om bevillingsgebyr i Sørum kommune, sist endret av kommunestyret , sak 6/18 Alkoholpolitikken i Sørum

4 bevilling for nettsalg. Rapporter fra kommunens salgs- og skjenkekontroller de siste årene viser få brudd på alkohollovens bestemmelser. De fleste avvikene har vært knyttet til mangler ved internkontrollrutiner. Generelle betraktninger rundt alkoholsituasjonen i kommunen: Det er få skjenkesteder i kommunen og mange innbyggere drar til nabokommuner for sosialt samvær og aktiviteter. Mangelen på åpenlyse russcener og rusmiljøer gjør det forebyggende- og oppsøkende arbeidet utfordrende. Lensmannskontoret har få oppdrag som omhandler alkohol hos mindreårige. Politiet har årlig om lag 20 saker i året hvor foreldre ruser seg med barn tilstede. Rusmidlet er i hovedsak alkohol. I 2016 ble det avdekket 35 tilfeller av kjøring i ruspåvirket tilstand i kommunen. Dette innbefatter både alkohol og narkotika. Politiet regner med store mørketall. I følge kartlegging fra 2015 er alkohol er et av de vanligste brukte rusmidlene hos tjenestemottakerne hos av kommunale rustjenester. Kriterier for tildeling av salgs- og skjenkebevilling Kriterier som følger av alkoholloven Alkohollovens krav må være oppfylt for at bevilling skal kunne gis. Dette gjelder krav til vandel, alder, kunnskap og at en bevilling må knyttes til et bestemt lokale. I tillegg kan det i kommunens saksbehandling legges vekt på antall salgs- og skjenkesteder, stedets karakter og beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn, hensynet til lokalmiljøet for øvrig, hensyn til mulighet for effektiv kontroll eller andre hensyn som fremmer alkohollovens formål. Særlige kriterier fastsatt av Sørum kommune Antall bevillinger For perioden har kommunestyret opprettet 10 ambulerende bevillinger. For øvrig settes det ikke tak for antall salgs- og skjenkebevillinger i Sørum kommune. Salgs- og skjenketider: Salgs- og skjenketider følger av «Bestemmelser om tiden for salg og skjenking av alkohol og om bevillingsgebyr i Sørum kommune, sist endret Kommunen står for øvrig fritt til for det enkelte skjenkested og bevilling å fastsette kortere skjenketid, jf alkohollovens 4-4. Alkoholpolitikken i Sørum

5 Bevillinger til søkere assosiert med organisert kriminalitet Kommunestyrevedtak , sak 42/11. Sørum kommune vil med dette signalisere at kommunen tar problemet med organisert kriminalitet og 1 % MC-klubbene meget alvorlig. Sørum kommune vil bekjempe disse klubbene med alle lovlige midler og ønsker at hele lokalsamfunnet, inkludert næringslivet og hele det sivile samfunn, stiller opp i kampen mot disse for å skape et trygt lokalsamfunn. Sørum kommune erklærer all form for organisert kriminalitet, herunder 1 % MC-klubber for uønsket i kommunen.» Pengespill i lokaler hvor det skjenkes alkohol Kommunestyrevedtak , sak 78/16. Sørum kommune ønsker å motvirke kombinasjonen alkohol og pengespill. Det forutsettes derfor at bevillingshavere ikke tillater noen form for pengespill i lokaler hvor det skjenkes alkohol. Bevillinger for nettsalg Kommunestyrevedtak , sak 6/18. Det gis ikke salgsbevillinger for nettbasert alkoholsalg Med bakgrunn i kommunens mål om å begrense forbruket av alkoholholdige drikker, skal ikke nettbasert alkoholsalg tillates i Sørum kommune. Dette begrunnes i at økt tilgang fører til økt forbruk. Ettersom alkoholforbruket i Sørum kommune øker skal ikke politikere legge til rette for økt tilgang. Virksomheter med begrenset og varierende åpningstid: For steder med svært varierende åpningstider, kan kommunen avslå søknad om bevilling ut fra kontrollhensyn og kommunens mulighet til å kunne drive effektiv og reell kontroll. Kriterier for tildeling av skjenkebevilling for enkeltanledning Kommunen kan gi bevilling for en enkelt bestemt anledning. Bevillingen må knytte seg til en bestemt begivenhet. Det må gis særskilt bevilling for hvert enkelt arrangement. Det er også mulighet for å utvide en allerede eksisterende bevilling for en enkelt bestemt anledning, til for eksempel å gjelde et større areal. Det sentrale er om arrangementet fremstår som et klart avgrenset arrangement. Det skal legges særlig vekt på arrangementets karakter og råd fra politiet. Alkoholpolitikken i Sørum

6 Bevillingstypen benyttes når et fast skjenkested utvider areal eller omfang for en kveld. Bevillingshaver vil ikke kunne kjøpe alkohol fra grossist, med mindre styrer og stedfortreder har dokumentert kunnskap om alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av den (kunnskapsprøven). Skjenketider for utendørs arrangementer som festivaler, konserter og lignede Skjenketiden for uteservering er i henhold til Bestemmelser om tiden for salg og skjenking av alkohol og om bevillingsgebyr i Sørum kommune fram til kl For konserter, festivaler og lignende kan det for det enkelte arrangement gis utvidet skjenketid. Det skal legges vekt på hensyn til omgivelsene, arrangementets karakter og råd fra politiet. Det foreligger også anledning til å fastsette kortere skjenketid enn til kl 24 utendørs, dersom forholdene tilsier det. Kriterier for tildeling av ambulerende skjenkebevilling Ambulerende bevillinger kan gis for all alkoholholdig drikk, men bare til sluttede selskaper. Ambulerende bevillinger er tenkt brukt ved bryllup, jubileum og lignende arrangementer. Slike bevillinger gis vanligvis til selskapslokaler. Kommunestyret har for planperioden opprettet 10 ambulerende bevillinger. Bevillingshaver kan ikke kjøpe alkohol fra grossist, jf alkoholforskriften 4-5. Kriterier for tildeling av salgsbevilling for enkeltanledning I forbindelse med markedsdager eller annet, kan mikrobryggerier eller andre ha ønske om å selge alkohol. Bevillingen kan gis for en bestemt del av året eller for en enkelt bestemt anledning, men er begrenset til salg av alkoholholdig drikk gruppe 1. (Drikk som holder over 2,5 og høyest 4,7 volumprosent alkohol). Bevillingshaver vil ikke kunne kjøpe alkohol fra grossist, med mindre styrer og stedfortreder har dokumentert kunnskap om alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av den (kunnskapsprøven). Bevillingsperiode Alkoholloven bestemmer at et hvert nytt kommunestyre skal kunne fastlegge sin egen alkoholpolitikk, og vurdere alle bevillinger på nytt senest innen ett år etter kommunestyret er trådt sammen. Alkoholpolitikken i Sørum

7 Bevillinger som gis i planperioden opphører senest 30. september år Unntak gjelder bevillinger for enkelt anledning eller ambulerende bevilling. Saksbehandling Ved behandling av søknader om salgs- og skjenkebevillinger vurderes søknaden opp mot kriteriene som fremgår av alkoholloven og kriteriene i Sørum kommunens alkoholpolitikk. Det innhentes uttalelse fra politiet og eventuelt skatte- og avgiftsmyndigheter og sosiale og helsemessige hensyn skal belyses særskilt, jf. alkohollovens 1-7. Gjennomføring av kunnskapsprøven om alkohol Kommunen er pliktig til å avholde kunnskapsprøve innen to måneder etter at melding om ønsket prøve er mottatt, jf. alkoholforskriften 5-3. Prøven gjennomføres elektronisk, men i kommunens lokaler. Bestått prøve har ubegrenset varighet. Gebyr Det fastsettes gebyr i følgende tilfeller tjenester eller bevillinger: Kunnskapsprøven Salgsbevilling Skjenkebevilling Ambulerende skjenkebevilling Skjenkebevilling for enkeltanledning Salgsbevilling for enkeltanledning Størrelse på gebyr for kunnskapsprøve følger av alkoholforskriften kapittel 5. Bevillingsgebyret for salgs- og skjenkebevilling fastsettes for ett kalenderår om gangen, for hver enkelt bevilling. Det endelige gebyret fastsettes på bakgrunn av salgs- og skjenkestedets omsetning av alkoholholdige drikk i liter, og etter faste satser gitt i alkoholforskriften kapittel 6. Gebyret for ambulerende skjenkebevilling settes i samsvar med tillatt maksimalnivå etter alkoholforskriften kapittel 6. For alminnelige salgs- og skjenkebevillinger gitt for en enkelt, bestemt anledning bestemmer alkoholforskriften at gebyret skal fastsettes etter omsetning og med minstegebyrsatser. Det foreligger imidlertid hjemmel for at bevillingsmyndigheten i Alkoholpolitikken i Sørum

8 særlige tilfeller kan bestemme at gebyret skal settes lavere. Gjeldende bestemmelser vedtatt av kommunestyret fastsetter at gebyret for bevillinger for enkeltanledninger settes likt som for ambulerende bevillinger. Til grunn for dette generelle unntaket er at arrangementene i Sørum som regel er små og gebyrsatsene skal ikke være til hinder for at det søkes om bevillinger slik at skjenkingen kan skje i ordnende former. Kontroll Kommunen skal føre kontroll med salgs- og skjenkestedene i kommunen og påse at bevillingshaverne følger alkoholloven, vilkårene i bevillingen og kommunens retningslinjer for øvrig. Følgende forhold prioriteres: Kontroll av salgs- og skjenketidene Aldersgrensebestemmelsene Om det selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler Videre har kommunen en veiledningsplikt overfor bevillingshaverne. Gjennom dialog med bransjen, politi og sentrale myndigheter, skal kommunen sikre at kontrollen til enhver tid er rettet mot de forhold som synes hensiktsmessige etter en vurdering av de lokale forhold. Kontrollrapportene danner grunnlag for sanksjoner. Kontroll av salgs- og skjenkesteder skal gjennomføres så ofte som behovet tilsier. Kommunen er forpliktet til årlig å gjennomføre minst tre ganger så mange kontroller som det er salgs- og skjenkesteder i kommunen, og hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Sørum kommune kjøper kontrolltjenestene av eksternt firma. Sanksjoner Sørum kommune forvalter sitt kontrollansvar i samsvar med alkohollovens bestemmelser, og sanksjonerer overfor bevillingshavere når dette er påkrevet. I bevillingsperioden mottar kommunen også opplysninger fra politi og skatte- og avgiftsmyndigheter som kan være av betydning for vandelsvurderingen. Reaksjonene kan innebære inndragning av bevilling eller politianmeldelse. Inndragningen kan gjelde for resten av bevillingsperioden, eller for et kortere tidsrom som fastsettes konkret i det enkelte tilfelle. Alkoholpolitikken i Sørum

9 For inndragning som gjøres etter gjentatte brudd som har medført tildeling av mer enn 12 prikker etter alkoholforskriften kapittel 10, fastsetter alkoholforskriften inndragningens lengde til 1 uke. Inndragning av bevilling vurderes i følgende tilfeller: Vandelskravet ikke lenger oppfylt Gjentatt narkotikaomsetning Gjentatt diskriminering, jf straffeloven 186 Gjentatte brudd på alkohollovens bestemmelser som til sammen medfører tildeling av mer enn 12 prikker. Alkoholforskriftens kapittel 10 fastsetter nærmere regler for hvilke forhold som medfører prikkbelastning, og om opptjeningstid I tilfeller hvor bevillingen ikke er benyttet i løpet av det siste året Alkoholpolitikken i Sørum