ALKOHOLPOLITISK HANDLINGSPLAN FOR SVELVIK KOMMUNE

Transkript

1 ALKOHOLPOLITISK HANDLINGSPLAN FOR SVELVIK KOMMUNE Vedtatt av sak. Den... 1

2 Innhold: 1. Lovgivning 3 2. Målsetninger Nasjonale mål Kommunale mål Delmål 3 3. Bevillingssystemet Oversikt over salg og skjenking i kommunen Utskjenking og solgt alkohol i kommunen. Tabell., 5 4. Alminnelige bestemmelser Styrer og stedfortreder Definisjon av skjenking Definisjon av sluttet selskap Skjenkebevillinger Kommunale retningslinjer 6 6. Salgsbevillinger. Kommunale retningslinjer Alminnelige bestemmelser Salgstider Delegasjon Søknad om salgs og skjenkebevillinger Følgende myndighet delegeres til rådmannen Alkoholavgifter Innsending av oppgave over omsatt mengde alkohol 7 9. Kontroll Samarbeid med bevillingshavere Reaksjonsform ved brudd på alkohollovens bestemmelser Prikkbelastning. 9 2

3 1. LOVGIVNING 1-7d.Kommunal alkoholpolitisk handlingsplan Kommunen skal utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Departementet kan gi forskrifter om innholdet av kommunal alkoholpolitisk handlingsplan. 2. MÅLSETNINGER 2.1 Nasjonale mål. Hovedmålsettingene for regjeringen er å redusere rusmiddelproblemene, forebygge at rusmiddelproblemer oppstår, effektiv behandling. Tilstrekkelig rehabilitering og tydelig ansvar. Regjeringen sin alkoholpolitikk søker bl.a å redusere skadevirkninger, heve debutalderen og få et bedre og mer effektivt behandlings- og etterverntilbud. 2.2 Kommunale mål I tråd med de nasjonale satsingsområdene, og på bakgrunn av tilgjengelig informasjon om rusbruk i kommunen, er hovedmålene for alkoholpolitikken i kommunen som følger: Omsetning av alkoholholdig drikk skal reguleres med sikte på å forhindre misbruk og i størst mulig grad utstrekning å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholforbruk medfører. Skape holdninger som fører til sunn og rusfri livsstil. Etablere trygge, stimulerende og utviklende ungdomsmiljøer for alle som vokser opp i Svelvik kommune. 2.3 Delmål En tilfredstillende undervisningsvirksomhet om rusgiftspørsmål i skoler, fritidsklubber og på annen måte. Skape grunnlag for at rusfrie ungdomsklubber kan fungere som alternativ til steder hvor alkohol serveres. Være i stand til å ta seg av personer som misbruker alkohol eller andre berusende eller bedøvende midler gjennom et tilfredstillende rådgivnings- og hjelpeapparat. 3

4 3. BEVILLINGSSYSTEMET Bevillingssystemet er forankret i alkoholloven, og det er utarbeidet klare og tydelige rammer for hvordan dette systemet skal håndheves. Alkoholloven tar utgangspunkt i at alkohol er en vare som er lovlig å omsette og bruke. Formålet med loven er å regulere alkoholomsetningen slik at den skjer i forsvarlige formål. Et hovedsiktemål er å begrense skadevirkningene av alkoholbruken, jfr Den kommunale alkoholpolitikken må ha som mål å begrense totalforbruket av alkohol. Det må derfor tilrettelegges for tilstrekkelig kontrollordning, slik at en sikrer at salg og skjenking skjer i samsvar med mål og regelverk. Endringer i alkoholloven sanksjonert i statsråd omfatter følgende: Salgs- og skjenkebevillinger var tidligere gyldig til året etter kommunestyrevalg. Dette er nå blitt endret til året etter kommunestyrevalg. Kommunen har derfor i løpet av våren sendt vedtak til alle som har salgs- og skjenkebevilling om at de har bevilling t.o.m Endring i alkoholloven 1-6 som innebærer at kommunale salgs- og skjenkebevillinger ikke må løpe ut etter fire år i dag. Det innføres en unntaksregel som gir kommunene mulighet til, etter et kommunevalg, å beslutte at alle eller enkelt bevillinger kan videreføres i inntil fire nye år uten krav om søknad om ny bevilling. En forutsetning for å fatte et slikt unntak, er at kommunen har foretatt en gjennomgang av alkoholpolitikken etter kommunevalget. Bevilling til salg og skjenking av alkoholholdig drikk kan dessuten gis for en bestemt del av året og for en bestemt anledning. Alkohol er en lovlig og legitim vare, mens bruk av narkotika er illegalt. Salg- og skjenking av alkoholholdige drikkevarer i kommunen, bør skje på en betryggende måte innenfor gjeldende regelverk. Dette forutsetter et samarbeid mellom kommune som bevillingsmyndighet og bevillingshavere. Kommunens utfordring vil være å praktisere regelverket slik at det er forutsigbart og at alle behandles likt. 4

5 3.1. Oversikt over salg og skjenking i kommunen. Det har vært et stabilt antall skjenkesteder og salgssteder for alkohol i Svelvik kommune. Homannsberget Camping er eneste sted som kun har skjenking i sommerhalvåret. 3.2 Utskjening og solgt alkohol i kommunen. Tabell: År (Estimert) Salg av øl (vareliter) Skjenking av øl (liter) Skjenking av vin (liter) Skjenking av brennevin (liter) Innrapporterte tall fra slags- og skjenkesteder. 4. ALMINNELIGE BESTEMMELSER 4.1 Styrer og stedfortreder. For hver bevilling skal det utpekes en styrer med stedfortreder, som må godkjennes av bevillingsmyndigheten. Det kan gjøres unntak fra kravet om stedfortreder når det vil virke urimelig bl.a. av hensyn til salgs- eller skjenkestedets størrelse. Styrer og stedfortreder må være 20 år. De må kunne dokumentere kunnskaper om alkoholloven og dens forskrifter. 4.2 Definisjon av skjenking Definisjon av skjenking forstås salg for drikking på stedet. Som skjenking regnes det også når behavillingshaver vet om at det drikkes i deler av hans hus som han har rådighet over, eller på andre steder i hans besittelser eller på husets nærmeste tilliggelser. 4.3 Definisjon av sluttet selskap Med sluttet selskap menes at det allerede, og før skjenkingen begynner, er dannet en sluttet krets av bestemte personer som samles for et bestemt formål i et bestemt lokale på skjenkestedet. Medlemmene av selskapet må danne en sluttet krets av personer der utenforstående ikke kan komme inn uten at visse former følges. Det er ikke tilstrekkelig at man før skjenkingen begynner bare skriver seg på liste eller kjøper billetter. 5

6 5. SKJENKEBEVILLINGER. KOMMUNALE RETNINGSLINJER Bevillingssøknader skal vurderes i forhold til skjenkestedets art. For alle skjenkesteder kan skjenebevillingen omfatte alle rettigheter, øl, vin og brennevin. Bevillingen kan innvilges som alminnelig skjenkebevilling for hele huset. Det skal i alminnelighet ikke innvilges brennevinsbevilling ved campingplasser uten utvidet serveringstilbud. Hver søknad behandles individuelt ut fra serveringslokalets utforming og serveringstilbud. Skjenketid ved alle skjenkestedene: Skjenketid for øl og vin kan skje fra kl til kl alle dager. Brennevin fra kl til kl alle dager. Konsum av utskjenket alkohol må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Sluttede selskaper. Skjenkebevilling for øl, vin og brennevin til kl Bevillingshaverne pålegges å ha et variert alkoholfritt tilbud og gjennomføre alkoholfrie kvelder i størst mulig grad. Skjenkestedene/salgsstedene har plikt til å utarbeide et aktivt internkontrollsystem, jfr. Forskriften 8. Det kan gjøres unntak fra plikten når det vil virke urimelig bla av hensyn til stedets størrelse. Ambulerende bevilling for sluttet selskap. Skjenketid til kl alle dager for øl, vin og brennevin. 6. SALGSBEVILING - KOMMUNALE RETNINGSLINJER 6.1 Alminnelige bestemmelser. Bevilingshaver er pliktig til å påse at den som selger og den som kjøper øl er 18 år eller eldre. Salg eller utlevering av øl må ikke skje til person som er åpenbart beruset Salgstider. Mandag - Fredag kl Lørdag kl Salg og utlevering av øl er forbudt etter kl på dager før søn-helligdager unntatt dagen før Kristi Himmelfartsdag. 6

7 7. DELEGASJON 7.1 Søknad om salgs og skjenkebevilling Søknad om salgs- og skjenkebevilling er delegert til Rådmannen etter kommunestyrevedtak sak 53/14 den Følgende myndighet delegert til rådmannen. o Tildeling av bevilling for enkeltanledninger. o Godkjenning av styrer og stedfortreder. o Tildeling av ambulerende skjenkebevilling. o Reaksjonsform i forbindelse med brudd på alkohollovens bestemmelser. o Svelvikdagene. Rådmannen er delegert myndighet til å innvilge bevilling. Med en enkeltanledning menes 1-3 dager. Søknaden må fremmes senest to-2-uker før arrangementet skal avholdes. 8 ALKOHOLAVGIFTER. Bevillingsavgift for kommunale skjenke og salgsbevillinger fastsettes innenfor de rammer som er gitt av departementet. Avgiften fastsettes på bakgrunn av omsatt mengde alkoholholdig drikk forutgående år, og kreves inn i 4 terminer pr. år. Bevillingsgebyr for 2016: 6-2 Gebyret skal betales etter følgende satser: Salg: - 0,20 kr. Pr. vareliter for alkoholholdig drikk i gruppe 1. Skjenking: - 0,44 kr. Pr. vareliter for alkoholholdig drikk i gruppe 1-1,18 kr. Pr. vareliter for alkoholholdig drikk i gruppe 2-3,87 kr. Pr. vareliter for alkoholholdig drikk i gruppe 3. Uavhengig av omsatt volum kreves et minstegebyr på kr ,- (2016) forfor salg og kr ,- (2016) for skjenking. Skjenkeavgift ved bruk av ambulerende bevilling for bevilling gitt for en enkelt anledning kr. 290,- (2016) Avgiften kreves inn samtidig som bevilling innvilges. Gebyrer og avgifter er statlig regulert. 7

8 8.1 Innsending av oppgave over omsatt mengde alkohol. Bevillingshaver har plikt til å oppgi sin omsetning, innbetaling av gebyr. Frist for innsending av omsetningstall er slutten av februar hvert år. 9 KONTROLL Kommunen har ansvar for kontroll med utøvelsen av kommunal bevilling salg og skjenking av alkoholholdig drikk, herunder også kontroll med føring av internkontroll etter kapitel 8 i forskriften. Kontrollen skal særlig omfatte salgs- og skjenketidene, aldersgrensebestemmelsen og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Kontrollen av salgs- og skjenkesteder kan foregå åpent eller anonymt. Etter uført kontroll skal kontrolløren alltid presentere seg for stedets ansvarshavende og muntlig redegjørelse for sitt inntrykk av stedet. Fra er det fra helsedirektoratet bestemt at kontrollørene må ha tatt kunnskapsprøven innen Skriftlig rapport sendes snarest mulig og innen en uke til salgs eller skjenkestedet med adgang for bevillingshaver til å uttale seg innen to uker. Salgs- og skjenkestedene skal kontrolleres så ofte som behovet tilsier. Hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Kommunen skal årlig utføre minst tre ganger så mange kontroller som de har salgs og skjenkesteder. Kommunen kjøper p.t. slike tjenester av vaktselskap. Kontrollutvalg Alkoholloven velges etter kommunevalg og det består nå av FASTE VARA Terje Syvertsen Harald Bjerke Jannicke Kittelsen Beate Muri Inge Hovland Meibel Nybøe 10 SAMARBEID MED BEVILLINGSHAVERE. Samarbeidsmøter mellom kommunen, bevillingshavere og lensmannen bør avvikles annet hvert år, med følgende målsetting: Overtredelse av alkohollovens bestemmelser skal søkes unngått gjennom informasjon samt drøfting av aktuelle problemstillinger. Ansvaret for etablering av samarbeidsmøtene og innkalling til disse tillegges saksbehandler eller politi. Søkere av skjenkebevilling bør ta kurset «ansvarlig vertskap», i tillegg til avholdt prøve i alkoholloven. Brukere av kommunens søkere til bevilling for enkeltanledning oppfordres til å gjennomføre kurset «ansvarlig vertskap». 8

9 11 REAKSJONSFORM VED BRUDD PÅ ALKOHOLLOVENS BESTEMMELSER. 11.1Prikkbelastning innført fra etter pålegg fra Helsedirektoratet: 10-2: Ved overtredelser som medfører 12 prikker i løpet av en periode på to år, skal kommunestyret inndra bevillingen for et tidsrom på en uke. Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker skal kommunestyret øke lengden på inndragningen tilsvarende. Ved beregning av toårsperioden skal overtredelsestidspunktene legges til grunn. Toårsperioden gjelder uavhengig av om bevillingen er fornyet i løpet av perioden jf. Alkoholloven 1-6. Ved overdragelse begynner ny periode på overdragelsestidspunktet jf. Alkoholloven 1-10 første ledd Følgende overtredelser fører til tildeling av åtte-8-prikker: Salg. Utlevering eller skjenking til person som er under 18 år. Jf. Alkoholloven 1-5 annet ledd. Brudd på bistandsplikten jf. 4-1 annet ledd i denne forskriften Brudd på kravet om forsvarlig drift, jf. Alkoholloven 3-9 og 4-7 Hindring av kommunal kontroll jf. Alkoholloven 1-9 Følgende overtredelser fører til tildeling av fire-4-prikker: Salg og utlevering til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, jf 3.1 i denne forskriften, skjenking til personer som er eller må antas å bli åpenbart påvirket av rusmidler jf 4-2 første ledd i denne forskriften. Brudd på salgs-, utleverings-, og skjenketidsbestemmelsene, jf. Alkoholloven 1-5 første ledd. Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 til personer på 18 eller 19 år jfr. Alkoholloven 1-5 første ledd Brudd på alderskravet til den som selger, utleverer eller skjenker alkoholholdig drikk jf. Alkoholloven 1-5 tredje ledd. 9

10 Følgende overtredelser fører til deling av to-2-prikker: Det gis adgang til lokalet til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller bevillingshaver sørger ikke for at person som er åpenbart påvirket av rusmidler forlaget stedet, jf 4-1 i denne forskriften. Mangler ved bevillingshavers internkontroll jf Alkoholloven 1-9 siste ledd jf. Kapittel 8 i denne forskriften. Manglende levering av omsetingsoppgave innen kommunes frist jf. Kapittel 6 i denne forskriften Manglende betaling av bevillingsgebyr innen kommunes frist jf. Kapittel 6 i denne forskriften. Brudd på krav om styrer og stedfortreder jf. Alkoholloven 1-7c Gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet jf. Alkoholloven 1-8 annet ledd. Gjentatt diskriminering jf. Alkoholloven 1-8 annet ledd Følgende overtredelser fører til tildeling av en-1-priker: Brudd på kravet om alkoholfrie alternativer, jf 4-6 i denne forskriften Budd på regler om skjenkemengde, jf 4-5 i denne forskriften Konsum av medbrakt alkoholholdig drikk jf 4-4 i denne forskriften Gjester medtar alkohol ut av lokalet jf 4-4 i denne forskriften Brudd på krav om plassering av alkoholholdig drikk på salgsstedet jf 3-3 i denne forskriften Brudd på vilkår i bevillingsvedtaket jf. Alkoholloven 3-2 og Budd på reklameforbudet, jfr. Alkoholloven 9-2 jf. Kapittel 14 i denne forskriften Andre overtredelser som omfattes av alkoholloven 1-8 første ledd. Jf. Blant annet alkoholloven 3-1 sjette ledd, 4-1 annet ledd, 8-6, 8-6a, 8-12 og Dersom det foreligger helt spesielle og svært formildende omstendigheter, kan kommunen tildele færre prikker for en overtredelse enn det som følger 10-3 Dersom det ikke foreligger svært skjerpende omstendigheter, kan kommunen tildele flere prikker for en overtredelse enn det som følger av Kommunestyret kan ved svært skjerpende omstendigheter også øke lengden på inndragningen utover det 10

11 som følger av 10-2, i de alvorligste tilfellene for resten av bevillingsperioden /kan gi bøter eller fengsel inntil 2 år) 10-5: Der det foreligger grunnlag for prikktildeling, skal kommunen sende ut forhåndsvarl om tildeling av prikker, jf. Forvaltningsloven 16. Kommunestyret fatter enkeltvedtak om tildeling av prikker. Bevillingshaver skal i forbindelse med vedtaket orienteres om mulige konsekvenser ved ytterligere prikktildelinger. Vedtak etter annet ledd kan påklages etter forvaltningslovens regler. Der klageretten ikke benyttes, kan tildeling av prikker likevel påklages i forbindelse med klage på senere vedtak om inndragning hvor tildelingen av prikker inngår som grunnlag. 10-6: Dersom tildeling av prikker danner grunnlag for inndragning, skal kommunen sende ut forhåndvarsel om inndragning av bevillingen, jf. Forvaltningslovens 16. Kommunestyret fatter enkeltvedtak om inndragning av bevilling på grunnlag av tildeling av prikker. Kommunen bør iverksette vedtak om inndragning innen fire uke etter vedtakelsesdato. 11