Nytt i alkohollovgivningen

Transkript

1 Nytt i alkohollovgivningen Ylva Helen Kvikstad Helse- og sosialavdelingen Fylkesmannen i Finnmark Lunsj til lunsj seminar om alkoholloven arrangert av KoRus-Nord og Fylkesmannen i Finnmark

2 Prikksystem Beviskravet Bevillingsperioden Åpningstider Kontrollører Internkontroll Reklameforbudet Gårdssalg

3 PRIKKSYSTEM VED INNDRAGNING Alkoholloven 1-8 andre ledd om kommunens skjønnsutøvelse ved inndragning oppheves. Bestemmelsen lyder nå: «Ved vurderingen av om bevillingen bør inndras, og for hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen.»

4 Nåværende tredje ledd blir andre ledd, og alkoholloven 1-8 får et nytt tredje ledd som lyder: «Departementet fastsetter i forskrift nærmere bestemmelser om inndragning av bevillinger etter første og annet ledd, herunder saksbehandlingsregler og standardiserte reaksjoner for ulike typer overtredelser.» Alkoholforskriften kapittel 10. Prikksystemet innebærer normerte regler for inndragning. Innskrenker kommunens alkoholpolitiske selvstyre.

5 Bakgrunnen for endringen Få kommuner som foretar inndragning sett i sammenheng med antall innrapporterte overtredelser. Store variasjoner i praksis fra kommune til kommune. Manglende reaksjoner gir useriøse aktører et konkurransefortrinn.

6 Formål og kriterier Effektiv oppfølging av regelbrudd Forenkle kommunenes saksbehandling Likebehandling og forutsigbarhet for bevillingshaverne Rettferdige konkurranseforhold Gode rammebetingelser for seriøse aktører

7 Hovedtrekkene i prikksystemet forskriften 10-2 Ved overtredelser som nevnt i 10-3 skal kommunen tildele bevillingshaver et bestemt antall prikker. Likeartede brudd avdekket ved samme kontroll skal anses som ett enkelt brudd. Dersom bevillingshaver i løpet av en periode på to år er tildelt til sammen 12 prikker, skal kommunestyret inndra bevillingen for et tidsrom på én uke. Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker skal kommunestyret øke lengden på inndragningen tilsvarende. Ved beregning av toårsperioden skal overtredelsestidspunktene legges til grunn. Toårsperioden gjelder uavhengig av om bevillingen er fornyet i løpet av perioden, jf. alkoholloven 1-6. Ved overdragelse begynner ny periode på overdragelsestidspunktet, jf. alkoholloven 1-10 første ledd.

8 Ordet «skal» viser at det er obligatorisk å gi prikker og å inndra bevillingen. 12 prikker = inndragning Standard minstereaksjon på én uke. To års opptjeningstid, løpende foreldelse. Den 16. januar 2016 gir kommunen 8 prikker. Den 26. juni gir den 3 prikker. Den 17. januar 2018 gir kommunen 8 prikker = Ikke inndragning fordi bare prikkene av 26. jun. 16 og 17. jan. 18 er med i beregningen. Både vedtak om å gi prikker og å inndra er enkeltvedtak.

9 Forskriften 10-1 grunnlaget for prikker Ordinære skjenkekontroller, jf. alkoholforskriften kapittel 9. Rapporter fra andre myndigheter, for eksempel politiet. o Rapporten må holde mål bevismessig. IKKE etter kommunens egne veiledningsbesøk. o Dersom kommunen for eksempel ser overskjenking så må de heller stoppe det, og gi veiledning.

10 Opptjening av prikker Forskriften 10-3 og 10-4 omhandler opptjeningen og antall prikker. Hovedsystemet er at kommunen gir: prikk Altså ett enkelt brudd alene medfører som hovedregel ikke inndragning.

11 Antall prikker skal gjelde per type overtredelse. «Likeartede brudd» er altså ett enkelt lovbrudd. To overtredelser av samme bestemmelse i samme kontroll medfører ikke en dobling av prikker. Eksempel flere tilfeller av skjenking til «åpenbart påvirket» gir 4 prikker. Flere likeartede brudd kan være «skjerpende omstendigheter» etter 10-4 andre ledd og innebære flere prikker enn normen. Eksempel dersom man skjenker til en ungdomsfest der alle er under 18 år, så kan det gi flere enn 8 prikker.

12 En hendelse kan innebære flere ulike lovbrudd. Da skal hvert lovbrudd gi prikker. Eksempel: skjenking til mindreårig som er åpenbart påvirket gir 12 prikker.

13 8 prikker de mest alvorlige tilfellene Salg og skjenking til mindreårige Skjenking fra personalt Får drikke fra andre gjester Brudd på bistandsplikten Ute av stand til å ta vare på seg selv og fremstår som hjelpeløs Fare for liv, helbred eller legeme Uforsvarlig drift Både enkelthendelser og over tid Hindring av kommunal kontroll Hindrer og vanskeliggjør kontroll tar lengere tid/får ikke sjekket alt

14 4 prikker ved: Salg og utlevering til åpenbart påvirket person Brudd på salgs-, utleverings- og skjenketidsbestemmelsene Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 (over 22%) til personer på 18 eller 19 år. Brudd på alderskrav til den som selger, utleverer eller skjenker.

15 2 prikker ved: Gi adgang til/opphold til åpenbart påvirket person Mangler ved internkontrollsystem Brudd på krav om styrer og stedfortreder Manglende levering av omsetningsoppgave Manglende betaling av bevillingsgebyr Gjentatt narkotikaomsetning Gjentatt diskriminering

16 1 prikk Brudd på vilkår i bevillingsvedtaket Gjester tar med alkohol ut av skjenkeområdet Konsum av medbrakt alkoholholdig drikk Brudd på kravet om alkoholfri alternativer Brudd på skjenkemengde regler Brudd på krav om plassering av alkoholholdig drikk Brudd på reklameforbudet Andre overtredelser som omfattes av alkoholloven 1-8 (1). IKKE brudd på vandelskravet etter 1-7b IKKE bevilling som ikke er i bruk

17 Tildeling av færre/flere prikker enn normen Forskriften 10-4 Sikkerhetsventil klart ligge utenfor normalvariasjonen. Husk at dere må begrunne det i vedtaket.

18 Færre prikker Må være «helt spesielle og svært formildende omstendigheter» Svært snevert unntakstilfelle. Vil sjeldent oppstå slike tilfeller. Alkoholloven objektivt ansvar der det ikke er krav til skyld. Forhold som bevillingshaver vanskelig kan kontrollere Noen tilfeller der bevillingshaver har foretatt grep for å rette opp i forholdet. Ikke falsk leg, ikke eldre utsende

19 Flere prikker og lengre inndragning «svært skjerpende omstendigheter» Kommunen har større adgang til å vektlegge skjerpende omstendigheter. Tilfeller der det er: Grov uaktsomhet eller forsett Avdekket et betydelig antall likeartede overtredelser Svært ung alder, skjenke kraftig påvirket person

20 Forskriften 10-5 Kommunens saksbehandling Prikktildelingen er et enkeltvedtak forvaltningsloven Forhåndsvarsel, jf. fvl. 16 Informeres om mulige konsekvenser ved ytterligere prikktildelinger Klageadgang Der klageretten ikke benyttes, kan tildelingen av prikker likevel påklages i forbindelse med klage på senere vedtak om inndragning hvor tildelingen av prikker inngår som grunnlag. Vedtak om inndragning bør iverksettes innen fire uker etter vedtakelsesdato, jf

21 Hva blir resultatet etter følgende skjenkekontroller? 1) - Skjenking til person på 17 år. - Ikke alkoholfritt alternativ. 2) - Skjenking i anledning 18-årsdag der tre gjester var under flere av gjestene var «åpenbart påvirket» 3) - Ikke levert inn omsetningsoppgave. - Brudd på reklameforbudet. - Gjester tar med alkohol ut av lokalet - Brudd på kommunens egne vilkår om at den som skjenker ikke selv kan være ruspåvirket.

22 1) - Skjenking til person på 17 år. 8 prikker - Ikke alkoholfritt alternativ. 1 prikk = 9 prikker 2) - Skjenking i anledning 18-årsdag der 3gjester var p. - flere av gjestene var «åpenbart påvirket» 2 p. = 10 prikker 3) - Ikke levert inn omsetningsoppgave. 2 p. - Gjester tar med alkohol ut av lokalet 1 p. - Brudd på kommunens egne vilkår om at den som skjenker ikke selv kan være ruspåvirket. 1 p. = 4 prikker

23 Lovendringen og forskriften trer i kraft 1. januar Gjelder overtredelser begått fra og med denne dato.

24 Forarbeidet til lovendringen - Prop. 58 L ( )

25 For midlertidig inndragning: BEVISKRAVET Departementet og Helsedirektoratet mener beviskravet er «alminnelig sannsynlighetsovervekt». Sivilombudsmannen mener inndragning på grunnlag av skjenking til mindreårig er straff etter EMK art 6. Beviskravet blir dermed skjerpet til «klar sannsynlighetsovervekt». Fylkesmannen følger Helsedirektoratet og departementets lovforståelse om at kravet er alminnelig sannsynlighetsovervekt.

26 ÅPNINGSTIDER Alkoholloven 2-5, 3-4 og 3-7 er endret. Tidligere var det ikke lov å levere ut alkohol nyttårsaften, påske- og pinseaften og på valgdagene. Innenfor alkohollovens rammer er det opp til kommunene å vurdere hvilke salgstider de vil tillate.

27 BEVILLINGSPERIODEN Forslag om endring i alkoholloven 1-6 om varighet på bevillinger. Prop. 141 L ( ) Nå: Bevillinger for 4 år av gangen med opphør senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Forslag: Samme som over, men med opphør senest 30. september året etter at nytt kommunestyre tiltrer. + Nytt tredje og fjerde ledd som gir kommunen mulighet til å bestemme at bevillingene allikevel ikke skal opphøre, men skal fortsette i nye fire år.

28 Nytt tredje og fjerde ledd til alkoholloven 1-6. Kommunen kan beslutte at bevillinger etter første og annet ledd likevel ikke skal opphøre, men gjelde videre for en ny periode på inntil fire år med opphør senest 30. september året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Kommunen kan beslutte at ingen bevillinger skal opphøre eller fastsette nærmere retningslinjer for hvilke bevillinger det må søkes om fornyelse for. Ved fastsettelse av disse retningslinjene, kan kommunen legge vekt på de samme forhold som ved behandling av ny søknad, jf. 1-7a. Istedenfor krav om fornyelse, kan kommunen endre eller fastsette nye vilkår for bevillinger i samme utstrekning som ved behandling av ny bevilling, jf. 3-2 og 4-3. Beslutninger etter tredje ledd kan bare fattes der-som kommunen etter kommunevalget har foretatt en gjennomgang av alkoholpolitikken i kommunen, herunder vurdert bevillingspolitikken.

29 Oppsummert Hovedregelen - salgs- og skjenkebevillingen gis til den 30. september året etter kommunevalg. Unntaket - beslutning om at bevillinger ikke skal opphøre og fortsette in inntil fire år. Forutsetning: Gjennomgått alkoholpolitikken og vurdert bevillingspolitikken Alternativer Alternativ 1: Alle bevillinger fornyes. Alternativ 2: Alle bevillinger videreføres. Alternativ 3: Alle/Noen bevillingen videreføres mot endrede vilkår. Alternativ 4: Noen bevillinger må søke om fornyelse.

30 REKLAMEFORBUDET Utgangspunktet er at det er forbudt med alkoholreklame, jf. alkoholloven 9-2. Også reklame for andre varer med samme merke som alkoholen. Må heller ikke være en del av reklame for andre tjenester. Regulert nærmere i forskriften kapittel 14. Kommunen har ansvaret for kontrollen inkludert overholdelsen av reklameforbudet. Helsedirektoratet har tilsynsansvaret.

31 Reklame er i enhver form for «massekommunikasjon». Medienøytralt. Enveisstyrt fra mottakeren. Rettet mot ubestemt antall personer. I utgangspunktet ingen betydning om forbrukeren må oppsøke reklamen. Svar på individuelle spørsmål er greit.

32 Unntak i forskriften 14-3 «nøkterne» ikke-produktspesifikke faktaopplysninger: om alkoholholdig drikk. at alkohol inngår i mat- og drikkepakker. ingen bilder at alkoholopplevelser inngår i reisearrangementer, ingen bilder På salgs- og skjenkesteder Må ikke fremheve alkoholen ifht andre produkter. Bar- og spisemeny. Bilde krever at også maten er avbildet. Menytavler/oppslag representativt utvalg. Salgsteder opplysningene i nær fysisk tilknytning til produktene Hjemmesidene til salgs- og skjenkesteder

33 bilder på nøytral bakgrunn» Produktspesifikke bilder Uten andre objekter Hvit eller grå ensfarget bakgrunn Ikke uforholdsmessig store eller fremtredende

34 Les mer om reklameforbudet på helsedirektoratets sider. Der er det også en pdf med merknader til bestemmelsene om alkoholreklame.

35 KONTROLLØRER Alkoholforskriften kapittel 9 endringer fra 1. januar nytt siste punktum: krav om bestått kunnskapsprøve Dagens kunnskapsprøver oppfyller ikke kravet. Overgangsperiode på 6 mnd. Prøven avholdes hos kommunen, de er ansvarlige for at de har bestått den. Alle kontrollører. Elektronisk. 9-5 nytt første ledd: krav om to kontrollører

36 INTERNKONTROLL Kommer egen guide den 14. desember GÅRDSSALG Forslag om å tillate såkalt gårdssalg. Innebærer at produsenter kan selge egenprodusert alkoholholdig drikk fra 4,7% til 22%, dersom det ikke er omfattet av EØS-avtalen. (Tollpoisjon 22.06) Eplevin (sider), pærevin, kirsebærvin, mjød m.v.

37 Takk for meg!