Praksis ved skjenkekontroll Reaksjonsmønster ved brudd på skjenkereglene

Transkript

1 Praksis ved skjenkekontroll Reaksjonsmønster ved brudd på skjenkereglene

2 Ansvar Bevillingshavers ansvar, jf. alkoholloven, alkoholforskriften og lovens forarbeider: Bevillingen skal utøves på en slik måte at vilkår i bevillingsvedtaket, i alkoholloven og i bestemmelser gitt i medhold av alkoholloven, til enhver tid er oppfylt, og for øvrig på forsvarlig vis. Bevillingshaver og styrer er ansvarlig for at skjenking foregår etter reglene. Bevillingshaver og styrer plikter å føre tilsyn med de ansattes utøvelse av skjenking; de er ansvarlig for at de ansatte blir gjort kjent med regelverket og ellers gitt nødvendig veiledning for virksomheten.

3 Ansvar Ansvarsplassering er et viktig begrep når man gir en rettighet som det følger plikter med. Oppsummert kan det beskrives slik: Bevillingsmyndigheten har ansvar for å opplyse, veilede, kurse, søke å skape forståelse for ansvar og plikter. Bevillingshaver har ansvar for å søke veiledning, og bærer for øvrig alene ansvaret for å innrette virksomheten i samsvar med reglene.

4 Bestemmelser om alder Skjenking av alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 må ikke skje til person som er under 18 år. Aldersgrensen for gruppe 3 er 20 år. Aldersgrensene gjelder også den som selger eller utleverer alkoholvarer. Ansatte på skjenkestedet har ved tvil om alder rett og plikt til å kreve legitimasjon. Det må påses at personer som ikke fyller alderskravene, ikke drikker alkohol som skjenkes andre gjester.

5 Bestemmelser om åpenbar ruspåvirkning Personer som er åpenbart påvirket av rusmidler må ikke gis adgang til skjenkestedet. Dersom en person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Det må ikke skjenkes til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket. Sitter flere personer sammen, og en eller flere av dem er åpenbart påvirket av rusmidler, må det ikke serveres alkoholholdig drikk til noen av dem før den eller de påvirkede er fjernet.

6 Bestemmelser om kontroll Alkoholloven 1-9 Kontroll med utøvelsen av kommunal bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk tilligger kommunen.

7 Bestemmelser om kontroll Alkoholforskriften kapittel 9 Kommunen skal gi nødvendig råd og veiledning til bevillingshaver, styrer og stedfortreder, slik at omsetningen av alkohol kan skje i samsvar med regelverket, og på en slik måte at alkoholpolitiske og sosiale hensyn ivaretas. Kommunen er ansvarlig for at de som skal foreta kontroll ved salgs- og skjenkestedene får den nødvendige opplæring for å kunne ivareta sine oppgaver. Kontrollen skal særlig omfatte salgs- og skjenketidene, aldersgrensebestemmelsene, og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Kommunen skal sikre at kontrollen til enhver tid er rettet mot de forhold som synes hensiktsmessige etter en vurdering av de lokale forhold.

8 Bestemmelser om kontroll Alkoholforskriften kapittel 9 Kontrollen av salgs- og skjenkesteder kan foregå åpent og anonymt. Etter utført kontroll skal kontrolløren alltid presentere seg for stedets ansvarshavende og muntlig redegjøre for sitt inntrykk av stedet. Skriftlig rapport sendes snarest mulig og innen en uke til salgs- eller skjenkestedet med adgang for bevillingshaveren til å uttale seg innen to uker. Det skal føres kontroll så ofte som behovet tilsier; hvert sted skal kontrolleres minst én gang årlig. Det skal utføres tre ganger så mange kontroller som kommunen har salgs- og skjenkesteder. Drammen bystyre har bestemt at nattåpne skjenkesteder skal kontrolleres minst 12 ganger årlig.

9 Kontrollører Rekruttering - Intern utlysing - Kjennskap Intervjuer, orientering om prinsipper/policy m.v. Arbeidsavtaler Oppdragsavtaler Opplæring - Internt kurs (halv dag) - Alkoholprøver Veiledning - Kontrollørtreff - Veiledning til kontrollteamene før og etter kontrolloppdrag, og mellom oppdragene - Kontinuerlig trening i rapportskriving

10 Kontrollplanlegging Halvårlige kontrollplaner, med rom for justeringer Oversikt over gjennomførte kontroller, reaksjoner m.v. Planlegging av kontrollbesøk til tider når risiko for misligheter er størst Rutiner for administrasjon av kontroll Maler

11 Kontrollbesøk i skjenkested Team på to personer Åpne/anonyme kontroller Avviksskjemaet er rapport både om prikkfri skjenking og om misligheter Oppsummering med ansvarshavende om mulig pekes åpenbart ruspåvirkede personer ut for ansvarshavende Kommunen legger til grunn Helsedirektoratets veileder, som inneholder konkrete og nyttige innspill om blant annet kontrollørenes posisjonering i skjenkelokalet bruk av termene åpenbart påvirket kraftig påvirket legitimasjonskontroll kontrollspørsmål til kortinnehaver intervju av mindreårige for å få vite hva de har blitt servert orientering om at det ikke er straffbart å kjøpe alkohol

12 Rutine ved overskjenking Dersom det er én eller flere gjester til stede, som viser kjennetegn på å være åpenbar eller kraftig påvirket, blir gjesten eller gjestene observert i minutter, uten at betjeningen kontaktes. Dersom betjeningen av eget initiativ følger disse gjestene ut av skjenkestedet, slik betjeningen er pliktig til etter alkoholforskriften 4-1, noteres det intet avvik i rapportskjemaet. Dersom betjeningen som har anledning til å observere det samme som kontrollørene ser ikke tar initiativ til å avvise den eller de åpenbart ruspåvirkede gjestene, tar kontrollørene kontakt med for eksempel en vakt, ber vakten om å vurdere gjestens rusnivå, og ber om at vakten følger gjesten ut.

13 Rutine for oppsummeringssamtale Samtalen foregår mellom kontrollørene og ansvarshavende. Dersom en vakt har fulgt åpenbart ruspåvirkede gjester ut, tilstrebes det at også vakten deltar i samtalen. Samtalearena er fortrinnsvis et bakrom, kontor, kjøkken eller lignende, hvor det er mulig å føre en rolig samtale. Avviksrapportskjemaet gjennomgåes og kommenteres fra kontrollørenes side. Det tilstrebes best mulig dialog med ansvarshavende og eventuelt vakt. Mot slutten av samtalen ber kontrollørene om at ansvarshavende med sin signatur kvitterer for at han/hun er vist avviksskjemaet og gjort kjent med kontrollørenes inntrykk av kontrollbesøket. Ansvarshavende opplyses om at han, dersom han selv ønsker, kan gi uttrykk for om han er enig eller uenig i de konklusjonene som kontrollørene har trukket.

14 Tilleggsrapport ved lovovertredelse m.v. Tilleggsrapporten skrives etter følgende norm : Beskriv hva som faktisk skjedde ikke hva man tror skjedde. Beskriv klesdrakt, alder m.v. på åpenbart ruspåvirket gjest. Beskriv motorikk når gjesten går, sitter, står stille, og hvorfor man konkluderer med åpenbar ruspåvirkning. Bruk kjennetegn som anvendes i Helsedirektoratets beskrivelse. Beskriv hvor lenge gjesten ble observert. Beskriv om vedkommende ble servert alkoholholdig drikk. Unngå hearsay-beskrivelser. Dersom de to kontrollørene vurderer én og samme situasjon ulikt, skal den versjonen rapporteres, som er mest til gunst for bevillingshaver Tilleggsrapporten kvalitetssikres ved Kontor for bevillingssaker.

15 Reaksjonsformer ved brudd på skjenkereglene Inndragning av skjenkebevilling etter bestemmelse i alkoholloven 1-8. Inndragning kan gjelde resten av bevillingsperioden eller en kortere tid. Inndragning kan være partiell. Bøter eller fengsel inntil 6 måneder. Dersom overtredelsen er særlig grov, er straffen bøter eller fengsel inntil 2 år. Alkoholloven 10-1.

16 Lokale bestemmelser om inndragning Retningslinjer for alkoholsaker punkt 10, vedtatt av bystyret 24. april 2012: 10a Dersom alkohollovens vandelskrav ikke lenger er oppfylt, inndras bevillingen etter omstendighetene for resten av bevillingsperioden eller for en kortere tid. 10b Ved første gangs overtredelse av alkohollovens aldersbestemmelser, vurderes skjenkebevillingen inndratt fra én til tre uker. 10c Dersom bevillingshaver bryter andre bestemmelser om salg eller skjenking, eller dersom alkoholkontroll hindres eller forsøkes hindret, gis det ved første gangs observasjon en skriftlig advarsel. Ved gjentatte brudd på bestemmelsene innenfor en tidsramme på to år, vurderes bevillingen inndratt fra én til tre uker.

17 Lokale bestemmelser om inndragning Retningslinjer for alkoholsaker punkt 10, vedtatt av bystyret 24. april 2012: 10d Dersom det ved et skjenkested observeres narkotikaomsetning, gis det ved første gangs observasjon en skriftlig advarsel. Ved gjentatte observasjoner av narkotikaomsetning i et skjenkested inndras bevillingen for resten av bevillingsperioden. 10e Ved overtredelse av bestemmelser i eller i medhold av andre lover, når bestemmelsene har sammenheng med alkohollovens formål, vurderes inndragning tilsvarende som i punkt c. 10f Ved overtredelse av alkoholforskriftens bestemmelser om innsending av årsoppgave for gebyrberegning eller betaling av gebyr, hvor oversittelse av fristene går ut over 30 dager, skal bevillingen inndras inntil forskriftsbestemmelsene er oppfylt. Ved gjentatte brudd på bestemmelsene om gebyr innenfor en tidsramme på to år, vurderes bevillingen inndratt fra én til tre uker.