Saksframlegg. Inndragningen er begrunnet i følgende, avdekket ved kontroll den 27. desember 2007:

Transkript

1 Saksframlegg INNDRAGNING AV SKJENKEBEVILLING - MORMORS STUE AS Arkivsaksnr.: 04/8353 Forslag til vedtak: Formannskapet inndrar skjenkebevillingen til Mormors Stue AS, org.nr , Nedre Enkeltskillingsveita 2, i 3 uker fra den tid administrasjonen bestemmer. Dette med hjemmel alkoholloven 1-8, jfr. retningslinjer for reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser pkt. 2 tredje ledd. Inndragningen er begrunnet i følgende, avdekket ved kontroll den 27. desember 2007: Brudd på forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk 4-3: 4-3. Det må påses at personer som ikke fyller alderskravene i alkoholloven 1-5 ikke drikker alkohol som skjenkes andre gjester. Lovens 1-5 andre ledd lyder: Salg, skjenking eller utlevering av alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent må ikke skje til noen som er under 18 år. To mindreårige gjester drakk av hver sin alkoholholdige øl. Saksfremlegg - arkivsak 04/8353 1

2 Saksutredning: Bakgrunn Det ble gjennomført skjenkekontroll ved Mormors Stue den 27. desember Under kontrollen ble det avdekket brudd på alkohollovens bestemmelser om skjenking av alkoholholdig drikk. Ansvarshavende ved skjenkestedet fikk kopi av befaringsrapporten etter endt kontroll. Administrasjonen mottok tilleggsrapport fra skjenkekontrollørene 8. januar Varsel om overtredelse og kopi av tilleggsrapporten ble sendt bevillingshaver den 22. januar Bevillingshaver ga sitt tilsvar i brev av 10. februar Varsel om mulig vedtak ble sendt den 27. mars Stabsenhet for byutvikling mottok en skriftlig uttalelse fra bevillingshaver representert ved advokat Magne Braadland i NHO Reiseliv datert 14. april Dette brevet ble besvart av bevillingsmyndigheten i brev av 30. april I brev datert 20. mai 2008 kom advokat Braadland med en endelig uttalelse på vegne av sin klient. Overtredelsen BRUDD PÅ ALKOHOLFORSKRIFTEN Det må påses at personer som ikke fyller alderskravene i alkoholloven 1-5 ikke drikker alkohol som skjenkes andre gjester. Alkoholloven 1-5 andre ledd lyder som følger: 1-5. Aldersgrense. Salg, skjenking eller utlevering av alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent må ikke skje til noen som er under 18 år. Bestemmelsen er utdypet nærmere i alkoholforskriften 2-4: 2-4. Salg, utlevering og skjenking av alkoholsvak drikk og alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 må ikke skje til personer under 18 år, og salg, utlevering og skjenking av alkoholholdig drikk i gruppe 3 må ikke skje til personer under 20 år, selv om vedkommende viser frem skriftlig fullmakt fra foreldre, foresatte eller andre. Ansatte på salgs- og skjenkesteder har ved tvil om alder rett og plikt til å kreve legitimasjon. a) Tilleggsrapporten fra skjenkekontrollørene Følgende beskrives i tilleggsrapporten: Vi ankom skjenkelokalet kl Det var fullt av gjester i lokalet. Da vi entret 2.etg ble vi oppmerksom på 2 kvinnelige gjester som så ut som de var mindreårige. De satt i et hjørne ved det innerste rommet helt til venstre. Vi satte oss ned i nærheten av der de satt for å observere om de drakk av den alkoholholdige pilsen. Klokken var da Det viste seg etter noen minutter at de to mistenkte drakk av hver sin alkoholholdige pils. Klokken legitimerte kontrollørene seg, og sa til ansvarshavende at de gjerne ville se legitimasjonen til de to gjestene de mistenkte for å være mindreårige. Ansvarshavende ble med og ba de to om å få se legitimasjon. Den ene gjesten lot som om hun ikke hørte hva som ble sagt og så ned i veska si. Den andre gjesten ble stressa og så seg fortvilet rundt. Hvisket litt med en tredje gjest og sa at hun var tvillingsøster med henne. Den tredje gjesten viste frem legitimasjon som viste at hun var født i Tvillingsøsteren kunne ikke vise legitimasjon og lignet heller ikke særlig på sin søster. Vi ba om hennes fødselsdato og navn, hun noterte det ned på en lapp til oss. Den andre gjesten som hadde sett ned i vesken sa at hun ikke hadde med legitimasjon men at hun var født i begynnelsen av november Litt Saksfremlegg - arkivsak 04/8353 2

3 senere var hun født i desember. Det endte med 1. desember De ga klare signaler på at de ikke snakket sant og faktisk var mindreårige. Ansvarshavende nikket og sa seg enig i at de nok ikke var gamle nok. Vi tok vare på lappen med navn og fødselsdato. Kontrollørene ble så med ansvarshavende opp på loftet for å fullføre kontrollen. Vi forundret oss over hvorfor de to gjestene ikke ble vist ut av lokalet men da sa hun [altså ansvarshavende, rådmannens merknad] at de skulle uansett stenge 23.30, og hun anså det ikke som nødvendig. Vi forlot lokalet kl 23.31, da var de aktuelle gjesten fremdeles i lokalet. Politiet bekreftet overfor administrasjonen at de oppgitte identitetene ikke ga treff i folkeregisteret. Stabsenhet for byutvikling la på bakgrunn av tilleggsrapporten og opplysningen fra politiet til grunn at de aktuelle gjestene var mindreårige på kontrolltidspunktet. b) Uttalelse fra Mormors Stue AS Det fremholdes i brev av 10. februar 2008 at Stabsenhet for byutvikling sin konklusjon, Vi legger etter dette til grunn at begge to var mindreårige på kontrolltidspunktet, ikke kan aksepteres av bevillingshaver ut i fra et rettssikkerhetsaspekt. Etter vår oppfatning kan det være flere grunner til at de to aktuelle gjestene unnlot å legitimere seg på en korrekt måte. Det kan være at de ikke hadde anledning til å være i Trondheim sentrum på det angjeldende tidspunkt, eller at de hadde uoppgjorte saker med politiet eller andre, og at de således ikke ønsket å oppgi korrekte opplysninger mht identitet. Det fremholdes videre at I en så viktig sak for Mormors Stue AS må det forventes at kommunen har sikre bevis for at de to var mindreårige. Kontrollørene hadde muligheten, men unnlot å forsikre seg om at de to var mindreårige. Kontrollørene nøyde seg med navn og fødselsnummer. Noe som i ettertid viste seg å ikke være tilstrekkelig for å få kjenneskap til den faktiske alderen på de to. Det fremgår av alkohollovens 1-5 at det ikke må skjenkes alkoholholdig drikke til noen som er (uthevet av oss) under 20 år, henholdsvis 18 år. I vår sak er der snakk om 18-års grense for øl. Slik loven er formulert er det en klar forutsetning at gjestene i tilfelle må være under 18 år. Det er således ikke tilstrekkelig at det legges til grunn, på bakgrunn av motviljen mot å legitimere seg korrekt, at begge to var mindreårige. Det fremgår av kontrollrapporten at ansvarshavende nikket og sa seg enig i at de nok ikke var gamle nok. Etter hva vi forstår var heller ikke ansvarshavende i besittelse av informasjon som kunne bringe noe sikkerhet vedrørende alderen til de to. At ansvarshavende skulle ha nikket og sagt seg enig i at de nok ikke var gamle nok, er således ikke tilstrekkelig for å kunne legge til grunn at de faktisk var mindreårige. c) Uttalelse fra advokat Braadland I brev datert 14. april 2008 opplyses det at Mormors Stue AS kontaktet NHO Reiseliv på grunn av juridiske betraktninger knyttet til bevisføring. Fra brev av 14. april 2008 hitsettes: Til dette er det å si at et vedtak om inndragning av skjenkebevilling, enten det er for en kort eller en lengre periode, er et meget drastisk tiltak overfor et serveringssted. En inndragning vil for serveringsstedet åpenbart bli oppfattet som et straffetiltak, noe som etter vår oppfatning igjen vil tilsi at kravet til bevis høynes. For å ivareta rettssikkerhetsaspektet vil en bevisterskel som ligger et sted mellom det strafferettslige ( enhver rimelig tvil skal komme tiltalte til gode ), og hva som er mest sannsynlig, være mer nærliggende å benytte i denne sakstype. På bakgrunn av de opplysninger som fremkommer i Deres brev av 23. mars, kan det stilles spørsmål ved om ikke kontrollørene burde forsøkt å sikre seg bevis ut over det å spørre de to aktuelle gjestene om legitimasjon. Dersom de to satt sammen med flere personer, kunne f.eks kontrollørene hatt sikret bevis gjennom en dialog med disse. I brev av 20. mai 2008 fremholdes følgende: Saksfremlegg - arkivsak 04/8353 3

4 Det fremgår av vedleggene til Deres brev av , at de to aktuelle gjestene opplyste at de var født henholdsvis og Skjenkekontrollen fant sted den Det fremgår av kontrollrapporten at de to aktuelle gjestene drakk øl. I henhold til alkohollovens 1-5 skal det ikke skjenkes øl til personer under 18 år. Det kan etter det ovenstående legges til grunn at de to aktuelle gjestene har anført at de var fylt 20 år på tidspunktet for skjenkekontrollen. Bakgrunnen for at disse gjestene har meddelt datoer som knytter seg til en 20-års grensen, kan ha sammenheng med at de var i den tro at de måtte være 20 år for å komme inn på det aktuelle serveringsstedet. Etter hva vi forstår er det en rekke serveringssteder i Trondheim kommune som opererer med en selvpålagt aldersgrense på 20 år for å komme inn på etablissementet. Basert på hendelsesforløpet tyder således mye på at de to aktuelle gjestene har vært i villrede mht hvilken aldersgrense som gjaldt for å drikke øl på serveringsstedet Mormors Stuer, og at dette har påvirket dem i deres dialog med kontrollørene. Sannsynligheten for dette er meget stor, og er en nærliggende slutning når hendelsforløpet ses i sammenheng. De opplyste datoer sammenholdt med datoen for skjenkekontrollen tilsier at det er slik det har forholdt seg. Den utløsende årsak til forslaget om inndragning i nærværende sak, er etter vår mening beheftet med så store usikkerhetsmomenter at forslaget om inndragning ikke kan forsvares. Selv om man i denne saken skulle legge til grunn en bevisvurdering slik som beskrevet i Deres brev av , kan heller ikke dette basert på den villfarelse som åpenbart har vært til stede hos de aktuelle gjestene mht hvilken aldersgrense som gjaldt gi som resultat at det er mer sannsynlig at de to aktuelle gjestene var under 18 år. d) Rådmannens vurdering Etter alkoholforskriften 4-3 må bevillingshaver påse at personer som ikke fyller alderskravene ikke drikker alkohol som skjenkes andre. I den foreliggende sak er det uomtvistet at de aktuelle gjestene drakk alkoholholdig øl. Bevillingsmyndigheten hevder ikke at de aktuelle gjestene fikk kjøpt den alkoholholdig drikken selv, men det er heller ikke avgjørende etter ordlyden i 4-3. Det er imidlertid omtvistet om nevnte gjester fylte alderskravene på kontrolltidspunktet. Inndragning av skjenkebevilling er ikke straff etter Grunnloven 96 eller EMK art. 6 jfr. bl.a. LB (Borgarting). Dette fremgår også av rundskriv IS-5/2008 side 73. Et inndragningsvedtak har i utgangspunktet ikke noe pønalt formål. En skjenkebevilling gis på nærmere vilkår etter alkoholloven, og bevillingshaver plikter å overholde alkohollovens regler. Inndragning av skjenkebevilling for en begrenset periode antas å ha til formål å sikre at bevillingshaveren i fremtiden bestreber seg på å overholde pliktene som påhviler denne etter alkoholloven og dens forskrifter. Beviskravene ved inndragning er de samme som i forvaltningen for øvrig jfr. rundskriv IS-5/2008 side 76. Det er tilstrekkelig å konstatere sannsynlighetsovervekt. Det stilles ikke som i strafferetten et krav om at enhver rimelig tvil skal komme tiltalte til gode. Det er således tilstrekkelig at det er mer sannsynlig at de to aktuelle gjestene var mindreårig, enn at de ikke var det. Videre pålegger ikke alkoholloven kommunen en særlig streng bevisbyrde jfr. Ot. prp. nr. 7 ( ) side 119. Advokat Braadland stiller spørsmål ved om kontrollørene kunne sikret seg bevis ut over det å spørre de to aktuelle gjestene om legitimasjon, eksempelvis gjennom dialog med eventuelle andre gjester på bordet. Han mener videre at kontrollørene burde ha orientert de aktuelle gjestene om at det er ikke er 20 års Saksfremlegg - arkivsak 04/8353 4

5 aldergrense på Mormors Stue. Til dette kan bemerkes at Trondheim kommune ikke involverer andre gjester i kontrollen, og siden de aktuelle gjestene oppga både navn og fødselsnummer ble det ansett tilstrekkelig i forhold til å ikke kontakte politiet. I forhold til anførselen om at kontrollørene burde opplyst om aldersgrensen på skjenkestedet, vil rådmannen bemerke at det ikke falt seg naturlig å ta det opp på kontrollen da fokus var rettet mot at de aktuelle gjestene faktisk drakk alkoholholdig øl, ikke aldersgrensen på Mormors Stue. Advokat Braadland skriver som nevnt ovenfor at de aktuelle gjestene mest sannsynlig var i villfarelse med hensyn til hvilken aldersgrense som gjelder på Mormors Stue, og at det er årsaken til at de valgte å oppgi falsk identitet. Rådmannen vil opplyse om at det ikke er straffbart for personer under henholdsvis 18 og 20 år å kjøpe eller drikke alkoholholdig drikk. Brudd på alkoholforskriften 4-3 rammer bevillingshaver, ikke gjestene. De aktuelle gjestenes oppførsel de latet som de ikke hørte hva som ble sagt, unnlot å se på kontrollørene og ansvarshavende og var tydelig stresset, samt deres plassering i lokalet og det faktum at de oppgitte identitetene ikke ga treff i folkeregisteret, er faktorer som taler for at gjestene var mindreårige. Rådmannen kan ikke se at det foreligger andre plausible årsaker til at de aktuelle gjestene valgte å oppgi falsk identitet enn at de faktisk var mindreårige. Etter det rådmannen kan se er det tilstrekkelig sannsynliggjort at de aktuelle gjestene faktisk var mindreårige på kontrolltidspunktet. Rådmannen vil også bemerke at virksomheten burde ha avdekket at de aktuelle gjestene ikke oppfylte alderskravene i alkoholloven og at man ikke har ført tilstrekkelig tilsyn i lokalet for å påse at personer under 18 år ikke konsumerer utskjenket alkohol. Bevillingshaver har en kontrollplikt etter alkoholloven 1-4 andre ledd, og skjenkingen av alkoholholdig drikk skal være forsvarlig jfr. alkoholloven 4-7. Reaksjon Etter alkoholloven 1-8 første ledd kan bevillingsmyndigheten inndra en skjenkebevilling for resten av bevillingsperioden eller for en kortere tid dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter alkoholloven eller bestemmelser gitt i medhold av alkoholloven. Ved vurderingen av om bevillingen bør inndras og hvor lenge, kan det etter ordlyden blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaver kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Formannskapet har vedtatt retningslinjer for reaksjoner ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser. Disse retningslinjene legges til grunn for vurderingen av hvilken reaksjon som skal benyttes ved de ulike overtredelser, gradert ut fra grovhet og gjentakelse. Ved første gangs overtredelse av alkohollovens bestemmelser reageres det normal med en skriftlig advarsel jfr. retningslinjenes pkt. 2 første ledd. Ved gjentatt overtredelse reageres det jfr. retningslinjenes pkt. 2 andre ledd med inndragelse av bevilling for en periode fra 1 uke til 2 måneder. Saksfremlegg - arkivsak 04/8353 5

6 I retningslinjene punkt 2 tredje ledd fremkommer en skjerpet reaksjon for grove overtredelser, og hvilke overtredelser som skal klassifiseres som grove. Bestemmelsen lyder; Ved grove overtredelser skal det reageres med inndragelse i minimum 3 uker allerede ved første gangs overtredelse, med mindre særlige grunner taler for en kortere inndragningsperiode. Som grov overtredelse regnes bl.a. salg og skjenking til mindreårige, salg og skjenking til åpenbart berusede personer og grove brudd på salgs- og skjenketidene. Den foreliggende overtredelse er i henhold til ordlyden en grov overtredelse som kvalifiserer til inndragning. Brudd på aldersbestemmelsene i alkoholloven bryter klart med grunnleggende alkoholpolitiske hensyn som loven bygger på jfr. alkoholloven 1-1 jfr. alkoholforskriften 2-1, og det følger av alkohollovens forarbeider at skjenking til mindreårige er brudd på en sentral bestemmelse som det er grunn til å reagere strengt mot, jfr. Ot.prp. nr. 7 ( ) side 119. I tidligere saker om skjenking til mindreårige som har vært behandlet i formannskapet har det blitt reagert med inndragning. I en sak fra 2007 ble det reagert med 3 uker for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 til tre 19-åringer, og i 2005 ble skjenkebevillingen inndratt i 3 uker for skjenking av rusbrus til to jenter på 16 år. Etter det rådmannen kan se foreligger det ikke omstendigheter som taler for en kortere inndragningsperiode enn retningslinjenes minimum på 3 uker i denne saken. Mormors stuer har tidligere fått en advarsel i 2006 fordi alkoholholdig drikke ble tatt med ut av lovlig skjenkeareal. Skjenkestedet har også fått tre henstillinger, i henholdsvis 2006 og 2007 for brudd på reklameforbudet, og i 2005 fordi bevillingsdokumentet ikke var tilgjengelig. Disse overtredelsene vil rådmannen be formannskapet om å ikke tillegge vekt i inndragningssaken. Konklusjon Rådmannen anbefaler at skjenkebevillingen inndras i tre uker fra den tid administrasjonen bestemmer. Saken ble behandlet i bevillings- og kontrollutvalget i møte 5. juni Forslag til vedtak ble enstemmig anbefalt (2AP, FrP, KrF). Rådmannen i Trondheim, 9. juni 2008 Elin Rognes Solbu kommunaldirektør Ragnhild Børmer avdelingsleder Ida Eieland juridisk rådgiver Vedlegg: 1. Befaringsrapport 2. Tilleggsrapport 3. Brev fra Stabsenhet for byutvikling datert 22. januar Brev fra Mormors Stuer AS datert 10. februar Brev fra Stabsenhet for byutvikling datert 27. mars Brev fra advokat Braadland datert 14. april 2008 Saksfremlegg - arkivsak 04/8353 6

7 7. Brev fra Stabsenhet for byutvikling datert 30. april Brev fra advokat Braadland datert 20. mai Arbeidsnotat datert 30. mai 2008 Saksfremlegg - arkivsak 04/8353 7