INNHOLDSFORTEGNELSE: side 2

Transkript

1 Vedtatt av kommunestyret sak 21/12,

2 INNHOLDSFORTEGNELSE: side 2 1. Definisjoner 1.1 Definisjon av alkoholfri/alkoholsvak og alkoholholdig drikk side Definisjon av salg, skjenking og engrossalg side Definisjon av sluttet(lukket) selskap side 3 2. Tildeling av kommunale skjenkebevillinger 2.1. Type alkoholholdig drikk for ulike konsepter side Bevillingsfritak side 4 3. Tildeling av kommunale salgsbevillinger 3.1 Salgsbevilling for ulike konsepter side Forbud mot salg av alkoholholdig drikk side 5 4. Behandling av søknader 4.1 Delegering/avgjørelsesmyndighet side Krav til vandel side Krav til styrer og stedfortreder side Krav om godkjent serveringsbevilling side Krav om internkontroll side Utendørs servering/skjenking side Bevillingsperioden side Kommunens kontroll med virksomhetene side 7 5. Hensyn som kan vektlegges ved avgjørelse om salgs- og skjenkebevillinger 5.1 Kommunens frie skjønn side Begrense tilgjengelighet av alkohol side Stedets konsept side Målgruppe side Beliggenhet side Ordensmessige forhold side Næringspolitiske hensyn side Søkers egnethet side Endring av tildelingspraksis side Sakens opplysninger side 8 Rullering av retningslinjene side 8 2

3 1 )Definisjoner: 1.1 Definisjon av alkoholfri/alkoholsvak/alkoholholdig drikk: - Alkoholfri drikk: Drikk som inneholder under 0,7 volumprosent alkohol - Alkoholsvak drikk: Drikk som inneholder mellom 0,7 og 2,5 volumprosent alkohol - Alkoholholdig drikk gruppe 1: Drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol - Alkoholholdig drikk gruppe 2: Drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol - Alkoholholdig drikk gruppe 3: Drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol. Alkoholholdig drikk brukes som fellesbetegnelse på drikker som inneholder mer enn 2,5 volumprosent alkohol, likevel slik at aldersgrensebestemmelsen i 1-5 også får anvendelse på drikk mellom 0,7 og 2,5 volumprosent alkohol. Med brennevin forstås drikk som inneholder tilvirket alkohol ublandet eller i blanding med andre produkter. Enhver drikk som inneholder 22 volumprosent alkohol eller mer, regnes som brennevin. Som alkoholholdig drikk etter alkoholloven regnes ikke væsker som ved denaturering eller av andre grunner er uhensiktsmessig som berusningsmiddel og heller ikke væsker som bare er tilsatt den mengde alkohol som er nødvendig for oppløsning eller holdbarhet. Bestemmelsene gjelder ikke alkohol som i medhold av annen lov enn alkoholloven selges, kjøpes, utleveres eller sendes til medisinsk eller teknisk eller vitenskapelig bruk, eller sprit til desinfeksjonsbruk Definisjon av salg, skjenking og engrossalg Med salg forstås overdragelse av alkoholholdig drikk til forbruker mot vederlag for drikking utenfor salgsstedet. Med skjenking forstås salg for drikking på stedet. Som skjenking regnes det også når bevillingshaver vet om at det drikkes i deler av hans hus som han har rådighet over, eller på andre steder i hans besittelse, eller på husets nærmeste tilliggelser. Med engrossalg forstås overdragelse av alkoholholdig drikk mot vederlag som ikke omfattes av første og annet ledd. 1.3 Definisjon av sluttet (lukket) selskap Med sluttet selskap menes at det allerede, og før skjenkingen begynner, er dannet en sluttet krets av personer som samles for et bestemt formål, i et bestemt lokale på skjenkestedet, for eksempel til bryllup, konfirmasjon, jubileum o.s.v. Medlemmene av selskapet må danne en sluttet krets av personer der utenforstående ikke kan komme inn uten at visse former følges. Deltakerne må ha en eller annen tilknytning til den eller dem som inviterer til selskapet og til hverandre. Det er ikke tilstrekkelig at en før skjenkingen begynner skriver seg på en liste eller kjøper billetter. Vanligvis må initiativet komme utenfra, ikke fra skjenkestedet. Det hjelper ikke at antall gjester er begrenset, eller at innbydelsen i et avertissement er betegnet som sluttet selskap. Vanlige medlemsmøter i en forening vil ikke oppfylle lovens krav til sluttet selskap. Klubber og lignende med begrenset medlemskap kan ikke i seg selv regnes som et lukket selskap. Utdraget i pkt. 1.3 er hentet fra Helse- og sosialdepartementets rundskriv I 6/98. Merknader til alkoholloven side 149 3

4 2. Tildeling av kommunale skjenkebevillinger 2.1 Type skjenkebevilling for ulike konsepter: Virksomhet/type arrangementer: A)Spisesteder/Vertshus Skjenkebevillingstyper: Alkoholholdig drikk som inneholder mellom 2,5 og 60 volum % alkohol Innendørs (kan gis) Utendørs (kan gis) Gruppe 1, 2 og 3 Gruppe 1 og 2 B) Hoteller Alkoholholdig drikk som inneholder mellom 2,5 og 60 volum % alkohol Gruppe 1, 2 og 3 Gruppe 1, 2 og 3 C) Barer Alkoholholdig drikk som inneholder mellom 2,5 og 60 volum % alkohol D) Puber Alkoholholdig drikk som inneholder mellom 2,5 og 60 volum % alkohol E) Steder hvor konseptet Alkoholholdig drikk som inneholder baseres på bl.a eksklusive mellom 2,5 og 60 volum % alkohol middager, samt tradisjonell kost hvor brennevin er et vanlig tilbehør F) Overnattingssteder for øvrig: Alkohol holdig drikk med lavere Campingplasser/fjellstuer alkoholinnhold enn 22 volum % alkohol G) Kafeer Alkohol holdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volum % alkohol H) Påmeldingsfester etc. Alkoholholdig med lavere enn 22 volum % alkohol. Alkoholholdig drikk mellom 22 og 60 volum % alkohol stilles det krav om at serveres mat. Ikke tilstrekkelig med salg av mat over disk Gruppe 1, 2 og 3 Gruppe 1 og 2 Gruppe 1, 2 og 3 Gruppe 1 og 2 Gruppe 1, 2 og 3 Gruppe 1, 2 og 3 Gruppe 1, 2 og 3 Gruppe 1 og 2 Gruppe 1 og 2 Gruppe 1 og 2 Gruppe 1 og 2. Gruppe 3 kan vurderes dersom kravet om servering oppfylles Gruppe 1 og 2 I) Offentlige fester Alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volum %. J) Lukket selskap - Alkoholholdig drikk med lavere enn 22 ambulerende bevilling volum % alkohol. For alkoholholdig drikk som inneholder mellom 22 og 60 volum % alkohol kreves at det serveres mat. (se pkt. 1.3 for definisjon av lukket/sluttet selskap) Gruppe 1 og 2 Gruppe 1 og 2 Gruppe 1 og 2. Gruppe 3 kan vurderes dersom kravet om servering oppfylles Gruppe 1 og 2 Gruppe 3 ved oppfylt krav Skjenkesteder kan søke om utvidelse av skjenkeareal for en bestemt anledning Skjenkestedene kan søke om utvidelse av type alkohol for en bestemt anledning 2.2. Bevillingsfritak K) Sjukehjem Alle rettigheter for beboere ved sjukehjemmet L) Private selskaper i leide lokaler, (NB i lokaler uten skjenkebevilling) Alle rettigheter 4

5 3.Tildeling av salgsbevillinger for alkoholholdig drikk; 3.1 ) Salgsbevilling for ulike konsepter; Virksomheter Salgsbevilling for Merknader A) Til dagligvareforretninger (detaljsalg) Alkoholholdig drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volum % alkohol Gruppe 1 B) For bensinstasjoner som kan defineres som detaljhandel Alkoholholdig drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volum % alkohol Gruppe 1 Krav; Kan defineres som detaljhandel, må kunne fremlegges tallmateriell som viser at hovedtyngden av omsetningen dreier seg om dagligvarer 3.2 Forbud mot salg av alkoholholdig drikk; Forbud mot salgsbevilling jfr. forskriften 3-4 Med bensinstasjon forstås; A) Bensinstasjoner Utsalgssted som i det vesentligste selger bensin, olje og andre varer som er nødvendig for drift og vedlikehold av motorkjøretøy og motorbåter. B) Kiosker Forbud mot salgsbevilling jfr. forskriften 3 4 Med kiosk forstås utsalg som i det vesentligste selger kioskvarer. 5

6 4 Behandling av søknader: 4.1 Delegering/avgjørelsesmyndighet: Alle søknader om salgs- og skjenkebevillinger avgjøres av rådmannen (faste, ambulerende og for enkeltanledninger). 4.2 Krav til vandel: Bevillingshaver og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, samt skatte- og avgifts- og regnskapslovgivningen. Person som eier en vesentlig del av virksomheten eller av et selskap som driver virksomheten, som oppebærer en vesentlig del av dens avkastning eller som i kraft av sin stilling som leder har vesentlig innflytelse på den, vil alltid anses å ha vesentlig innflytelse på virksomheten I vurderingen av bevillingshavers og andre personers vandel etter første ledd kan det ikke tas hensyn til forhold som er eldre enn 10 år. Ved behandling av søknader om salgs eller skjenkebevilling vil det særlig bli lagt vekt på politiets uttalelse om søkers vandel. Søknaden kan bli avslått hvis uttalelser er negative om forhold som knytter seg til alkoholloven eller en annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, eller fra skatte og avgiftsmyndighetene om vandel i forhold til denne lovgivning. Ved tildeling og fornyelse av bevilling skal det legges vekt på om søker anses egnet til å ha salgs eller skjenkebevilling. Det kan tas hensyn til tidligere dårlig erfaring med søkeres utøvelse, spesielt: Brudd på skjenke- /salgs- eller aldersbestemmelser Endring av driftskonsept uten godkjenning Skifte av styrer eller stedfortreder uten godkjenning Klanderverdig ordensforhold på et bevertningssted Brudd på reklamebestemmelsene Endringer som gjelder søkers vandelsmessige forhold skal alltid tillegges vekt ved fornyelse 4.3 Krav til styrer og stedfortreder For hver bevilling skal det utpekes en styrer med stedfortreder som må godkjennes av bevillingsmyndigheten. Det kan gjøres unntak fra kravet om stedfortreder når det vil virke urimelig bl.a. av hensyn til salgs- eller skjenkestedets størrelse. Styrer og stedfortreder må være ansatt på salgs- eller skjenkestedet eller arbeide i virksomheten i kraft av eierstilling. Som styrer kan bare utpekes den som har styringsrett over salg eller skjenking, herunder ansvar for å føre tilsyn med utøvelsen av bevillingen. I styrers fravær påhviler styrers plikter stedfortreder. Bevillingshaver må straks søke om godkjenning av ny styrer dersom styrer slutter. Styrer og stedfortreder må være over 20 år og ha dokumentert kunnskap om alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av den. Dokumentasjonskravet gjelder ikke ved tildeling av bevilling for en enkelt bestemt anledning etter 1-6 annet ledd og ambulerende bevilling etter 4-5. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål. 6

7 4.4. Krav om godkjent serveringsbevilling; Før det gis tillatelse/bevilling for skjenking, skal det foreligge godkjent serveringsbevilling for lokalet. Søknader om serveringsbevilling behandles av rådmannen Krav om internkontroll Salgs- og skjenkesteder skal utarbeide egen internkontrollsystem etter alkoholloven 4.6 Utendørs servering/skjenking; Godkjente skjenkesteder kan få tillatelse til uteservering (skjenking)innen et klart avgrenset område. Utearealet beskrives med oppslag på skjenkestedet og avgrensingen skal godkjennes særskilt i samsvar med søknad, før uteservering/skjenking tas i bruk. 4.7 Bevillingsperioden. Kommunal bevilling til salg av alkoholholdig drikk med alkoholinnhold over 2, 5 og høyst 4,7 volumprosent kan gis for 4 år av gangen, og med opphør senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Kommunal bevilling (fast bevilling) til skjenking av alkoholholdig drikk kan gis for perioder inntil 4 år, og med opphør senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Slike bevillinger kan dessuten gis for en bestemt del av året, og for en enkelt bestemt anledning. 4.8 Kommunens kontroll med virksomhetene: For å lette bevillingsgivers kontroll, pålegges faste skjenkesteder som har sporadisk åpent, å varsle bevillingsgiver (Rendalen kommune) om sine arrangementer, eventuelt ved å sende inn kvartalsvis eller halvårig oversikt. 5. Hensyn som kan vektlegges ved avgjørelse om salgs- og skjenkebevillinger: 51. Kommunens frie skjønn Selv om vandelskravet er oppfylt har ikke søker krav på å få bevilling. Om bevilling skal tildeles, og hvilket omfang den i fall skal gis, er opp til kommunens frie skjønn. Ved disse vurderingene bør det primært legges vekt på hensyn som er alkoholpolitisk forankret og som fremmer lovens formål, men også andre hensyn knyttet til mer generell samfunnsinteresser kan tillegges vekt. 5.2 Begrense tilgjengelighet av alkohol Det kan legges vekt på det totale antall salgs- og skjenkebevillinger i kommunen som helhet eller i bestemte deler av kommunen, eventuelt bestemte deler av året. Denne vurderingen kan også gjøres med utgangspunkt i forskjellige typer skjenkesteder. 5.3 Stedets konsept Ved behandling av søknader om salgsbevilling kan det legges vekt på hvilket vareutvalg forretningen har. Ved behandling av søknader om skjenkebevilling vil tildelingen differensieres mellom for eksempel kafeteriaer, restauranter, puber etc. Også stedets oversiktlighet og størrelse vil bli vektlagt. 7

8 5.4 Målgruppe Hvilken målgruppe skjenkestedet henvender seg til kan tillegges vekt. Hvis målgruppen er ungdom kan dette brukes som begrunnelse for at bevilling ikke bør gis eller for at bevillingen ikke bør omfatte de mest alkoholsterke drikkene Beliggenhet Det kan vektlegges om salgs- eller skjenkestedet ligger i nærheten av områder kommunen mener bør være alkoholfritt. Dette kan for eksempel være idrettsanlegg, skoler, fritidsklubber eller for eksempel badestrender. Hensynet til naboer og lokalmiljøet for øvrig er også relevant å ta med i vurderingen Ordensmessige forhold Det kan vektlegges om et strøk er ordensmessig eller kriminelt belastet. Er et område tilholdssted for personer med rusproblemer, vil dette også være et relevant moment. Ved overdragelse av et serveringssted vil det også være relevant å ta hensyn til tidligere erfaringer med stedet. Det kan for eksempel legges vekt på om det har foregått omsetning eller bruk av narkotika på stedet. 5.7 Næringspolitiske hensyn Et ønske om å styrke næringsutviklingen i kommunen, eller i visse deler av denne, kan vektlegges i vurderingen. Ved overdragelse av virksomhet vil det også kunne legges vekt på hensynet til bestående arbeidsplasser. 5.8 Søkers egnethet Har søker tidligere hatt bevilling kan det legges vekt på om bevillingen er blitt utøvd i samsvar med alkohollovgivningen, og eller på en forsvarlig måte. Det kan også vektlegges om sentrale personer i den søkende virksomhet har rusproblemer. Etter omstendighetene kan det videre legges vekt på om disse personene har kriminelt rulleblad, selv om overtredelsene ikke omfattes av alkohollovens vandelskrav. Slike forhold bør imidlertid bare tillegges vekt dersom et gir grunnlag for tvil mht. vedkommendes evne til å overholde alkohollovens regler. 5.9 Endring av tildelingspraksis Kommunen står på hvilket som helst tidspunkt fritt til å endre sin tidligere praksis. Dersom endring av praksis oppstår i forbindelse med behandling av en konkret søknad, må dette gå klart frem av saken. Det vil i den forbindelse være mest hensiktsmessig at det fremmes egen sak om endring av praksis Sakens opplysninger I sin skjønnsutøvelse må det besluttende organ i kommunen forholde seg til de opplysninger som fremgår av sakens dokumenter. Fremkommer det under behandling andre opplysninger som det kan være aktuelt å vektlegge, bør de nye opplysningene bli vurdert og forelagt søker til uttalelse. 6. Rullering av retningslinjene Retningslinjene rulleres hvert fjerde år i forbindelse med behandling av ruspolitisk handlingsplan. Første rullering skjer etter at nytt kommunestyre har tiltrådt, senest april (pga. at alle kommunale salgs- og skjenkebevillinger behandles senest 30. juni etter nytt kommunestyre har trådt i kraft).. 8