Saksframlegg 12/

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Mildrid Einbu Arkiv: DSKAL Nikkers/Nikkers sport 12/ Dato: NIKKERS AS - INNDRAGNING AV SKJENKEBEVILLINGEN VED NIKKERS/NIKKERS SPORT. Vedlegg: Vedlegg 1 Bevillingsvedtak Nikkers AS inneværende bevillingsperiode. Vedlegg 2 Utførte skjenkekontroller med merknader inneværende bevillingsperiode. Vedlegg 3 Nikkers AS forhåndsvarsel- inndragning av skjenkebevillingen datert Vedlegg 4 Nikkers AS v/advokatfirma Alver AS svar på forhåndsvarsel datert Vedlegg 5 Nikkers AS v/advokatfirma Alver AS vedr. saksframlegg - brev datert Sammendrag: Rådmannen innstiller på delvis inndragning av skjenkebevillingen ved Nikkers AS, slik at bevilling for den del av stedet som gjelder for Nikkers Sport inndras i en 1 måned. Bakgrunn: Bakgrunn for saken er utførte skjenkekontroller i perioden , rapport fra Lillehammer Region Brannvesen, politiet, møter, befaring og veiledning med bevillingsmyndigheten over en lengre periode, samt generell utøvelse av skjenkebevillingen, herunder manglende godkjent internkontroll ihht. alkoholloven. Saken ble utsatt i formannskapets møte den Fakta: I vedlegg 1 er tatt inn bevillingsvedtak inneværende bevillingsperiode for bevillingshaver Nikkers AS, som er innehaver av en felles skjenkebevilling for Nikkers og Nikkers Sport. Denne gjelder for to hus, med flere innganger, terrasser, gjennomganger og rom over tre etasjer. Vedlegg 2 beskriver utførte skjenkekontrollrapporter med bevillingshavers uttalelse for inneværende bevillingsperiode. Vedlegg 3 gjelder forhåndsvarsel om inndragning av skjenkebevillingen. Vedlegg 4 gjelder svar på forhåndsvarsel fra Nikkers AS. Vedlegg 5 gjelder saksframlegg vedr. inndragning av skjenkebevillingen ved Nikkers/Nikkers Sport fra Nikkers AS. Møter og korrespondanser med Nikkers AS:

2 I perioden har det vært utført 5 skjenkekontroller med merknader. Bevillingshaver er ihht. alkoholloven gjort oppmerksom på forholdene, og gitt anledning til å uttale seg. Jfr. vedlegg 2. Det har senere vært gjennomført kontroller som ikke har gitt grunnlag for merknader fra bevillingshaver, jfr. nedenfor. Møte med Nikkers AS Etter merknader framkommet ved skjenkekontroller, samt bekymringsmeldinger vedr. antall personer til stede i serveringslokalene, ble Nikkers AS innkalt til møte med bevillingsmyndigheten den Kommunalsjef og representant fra Lillehammer Region brannvesen var også til stede. Bevillingsmyndigheten tok utgangspunkt i gjeldende bevillingsvedtak for Nikkers AS, bevillingshavers/styrers ansvar og plikter etter alkoholloven, internkontroll ihht. alkoholloven, samt kommunens retningslinjer vedr. utøvelse av skjenkebevillingen. Brannvesenet orienterte om endret lovverk, slik at det nå er brannteknisk konsulent som gir råd til bevillingshavere. Bevillingshaver fastsetter deretter selv det antall gjester som skal være til stede i lokalene, etter grad av sikkerhet. Deltagerne på møtet drøftet videre ulike forhold vedr. skjenkestedet Nikkers en eller to bevillinger, arealer, bruken av arealer, vakthold, opplæring av ansatte og driftskonsept. I brev fra advokat Alver AS datert framgår at bevillingshaver har en annen oppfatning av hvilke temaer som ble tatt opp på dette møtet. Bevillingsmyndigheten står fast ved at ovennevnte forhold ble diskutert, og at dette ble gjort som en del av kommunens veiledning overfor Nikkers. Dette framkommer også av kommunens referater fra møter, og som finnes i perm innlevert fra Nikkers. Konklusjonen fra møtet ble avtale om befaring på Nikkers den 4. februar, der rapport fra brannteknisk konsulent og internkontroll ihht. alkoholloven etter den nye branntekniske anbefalingen skulle være tema. Bevillingsmyndigheten mottok etter møtet dokumentene «Rutiner for ordensvakter på Nikkers AS» og «Velkommen til Nikkers Huset et naturlig treffsted for alle». Ny internkontroll ihht. alkoholloven ble ikke mottatt. Møte og befaring på Nikkers : Til stede på befaringen på Nikkers var også representant fra Lillehammer Region brannvesen sammen med representanter fra bevillingsmyndigheten. Daværende daglig leder Asle Andersen møtte fra Nikkers AS. Temaer var følgende: Rapportering vedr. brannteknisk konsulents rapport med gjennomgang av skjenkestedet Nikkers sine skjenkearealer vedr. sikkerhet/brann. Gjennomgang av internkontroll ihht. alkoholloven for Nikkers og Nikkers Sport etter ovennevnte rapport. Konklusjon:

3 Det ble ikke framlagt rapport fra brannteknisk konsulent for gjennomgang av brannsikkerheten. Det var ikke utarbeidet ny internkontroll ihht. alkoholloven. Befaringen ble gjort uten forventet grunnlagsmateriale, og brannvesenet varslet derfor om tilsyn snarest mulig. Under befaringen framstod stedet som noe «rotete», noe daglig leder beklaget, samtidig som han tidvis virket overrasket over de faktiske forhold (bord og stoler lempet ut på veranda i 2. etasje). Korrespondanse med Nikkers AS: Brev datert Det ble sendt oppfølgingsbrev til Nikkers AS etter befaringen, der ansvaret ble presisert overfor bevillingshaver vedr. utøvelse av skjenkebevillingen, krav til bevillingshaver, samt kommunens retningslinjer vedr. reaksjoner overfor bevillingshavere. Det ble satt en frist for bevillingshaver til å komme med en skriftlig redegjørelse til bevillingsmyndigheten. Det ble i tillegg gjort oppmerksom på at inndragning av skjenkebevillingen kunne bli vurdert ved eventuelle framtidige overtredelser. Mottatt svar datert : Bevillingsmyndigheten mottok brev fra bevillingshaver vedr. utøvelse av skjenkebevillingen og oppfølging av internkontrollrutiner ved Nikkers/Nikkers Sport. Det vises til at det er iverksatt brannteknisk kontroll. Det ventes årlig branntilsyn , og rapport fra ekstern brannrådgiver og brannvesenet vil ettersendes når dette foreligger. Det vises til at det er tatt «grep» etter hendelser i juni Dette gjelder både opplæring av ansvarshavende, opplæring av personell som serverer alkoholholdig drikk, samt rutiner for innleide ordensvakter. Det er oppdatert rutiner for ansatte og ansvarshavende vedr. skjenking, kontroll av mengde gjester i lokalene, rutiner ved avvik og ID-kontroll. Internt i bedriften er det tilsatt ny daglig leder, og det er sammen med styrer og stedfortreder gjennomgått og revurdert hele IK-systemet og avviksrutiner. Bevillingsmyndigheten mottok den branntekniske rapporten datert først i forbindelse med behandling av denne sak i mai Rapport fra politiet møte med Nikkers Politiet innkalte daglig leder for Nikkers AS til et møte med bakgrunn i politiets bekymring rundt etablissementet sine dørvakter og problemer knyttet til flere episoder med bråk, og hvor også unødvendig maktbruk fra vaktenes side var tema. Politiet ga uttrykk for at vedvarende problematikk knyttet til dette, kunne gi grunnlag for vurdering med inndragelse av skjenkebevillingen. Daglig leder opplyste at Nikkers ønsket å få til en ordning med egne vakter. Dette fikk han støtte på fra politiet. Formelle krav måtte dog oppfylles. Politiet ba også Nikkers om å kontakte politiet tidligere i situasjoner der bråk og uønskede hendelser kunne oppstå. Daglig leder ved Nikkers AS var enig i dette. Etter at forhåndsvarsel om inndragning av skjenkebevillingen ble sendt, har Nikkers opplyst at det er tatt tak i forholdene vedrørende vakthold. Vaktordningen med egne vakter er etter

4 det kommunen er kjent med nå etablert. Dette har ikke tidligere vært kommunisert til kommunen. Forhåndsvarsel ihht. forvaltningslovens 16 datert Den ble det sendt brev til Nikkers AS med forhåndsvarsel om ev. inndragning av skjenkebevillingen tilhørende Nikkers AS - Nikkers og Nikkers Sport, Elvegata 18. Jfr. vedlegg 3. Møte med Nikkers AS den Etter mottatt forhåndsvarsel, bad Nikkers AS om et møte med bevillingsmyndigheten før svarfristen gikk ut den Møtet ble avholdt den der Nikkers AS møtte med daglig leder Wictor Schwarz og advokat Erik Alver. Fra bevillingsmyndigheten møtte ass. rådmann Tord Buer Olsen og saksbehandler Mildrid Einbu. Nikkers AS v/advokatfirma Alver AS svar på forhåndsvarsel datert Det opplyses i brevet at følgende tiltak vil bli iverksatt: Endre styrer og stedfortreder for skjenkebevillingen Etablere egen avdeling for vakthold Installering av kameraovervåking Jfr. vedlegg 4. Lovgrunnlag Bevillingen skal utøves på en slik måte at de vilkår som er nevnt i bevillingsvedtaket, samt i alkohollov med forskrift, til enhver tid er oppfylt, og for øvrig på en forsvarlig måte, jfr. alkoholloven 4-7. Det er forbudt å skjenke alkoholholdig drikk til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket, jfr. alkoholloven 8-11, samt alkohollovens forskrift 4-2. Ihht. alkohollovens forskrift 4-1, må personer som er åpenbart påvirket av rusmidler ikke gis adgang til skjenkestedet. Dersom en person som er åpenbart påvirket befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Bevillingshaver og styrer er ansvarlig for at salg og skjenking foregår i overensstemmelse med alkohollov med forskrift, jfr. alkohollovens forskrift 2-2. Disse plikter videre å føre tilsyn med de ansattes utøvelse av skjenking av alkoholholdig drikk, og er ansvarlig for at de ansatte får tilstrekkelig opplæring og veiledning. For å sikre at krav fastsatt i- eller i medhold av alkoholloven overholdes, jfr. alkohollovens formål, skal bevillingshaver føre internkontroll med den virksomhet som drives i henhold til bevillingen, samt alkohollov med forskrift, jfr. alkohollovens forskrift 8-1. Internkontrollen skal tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold og ha det omfang som er nødvendig. Dette innebærer bl.a. at de ansvarlige for virksomheten skal sørge for at de ansatte har tilstrekkelige kunnskaper og kompetanse, jfr. forskrift 8-3, samt at vakthold og serveringspersonalets tilstedeværelse er tilpasset stedets størrelse og utforming, slik at bevillingshavers plikter etter regelverket kan oppfylles. For internkontrollens innhold og omfang, vises for øvrig til forskriftens kapittel 8.

5 Kontroll med utøvelsen av kommunal skjenkebevilling tilligger kommunen, jfr. alkoholloven 1-9, 1. ledd. Ihht. alkohollovens forskrift 9-4, skal kontroll av skjenkebevilling særlig omfatte salgs- og skjenketidene, aldersgrensebestemmelsene, samt at det ikke skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Dersom det fremkommer merknader ved skjenkekontroll, sendes skriftlig rapport til skjenkestedet snarest mulig, og innen en uke, med adgang for bevillingshaver til å uttale seg innen to uker, jfr. alkohollovens forskrift 9-6. Kommunestyret kan i bevillingsperioden inndra en bevilling for resten av bevillingsperioden, eller for en kortere tid dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser ihht. alkohollov med forskrift, jfr. alkoholloven 1-8, eller i samsvar med det bevillingsvedtaket som er gitt. I vurderingen av om en skjenkebevilling bør inndras, og for hvor lenge, kan det legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaver kan klandres for overtredelsen, og hva som er gjort for å rette opp i forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen. Inndragning av skjenkebevilling kan begrenses til å gjelde en del av skjenkestedet, såkalt partiell inndragning. Kommunen skal gi nødvendig råd og veiledning til bevillingshaver, styrer og stedfortreder, slik at omsetning av alkohol skjer i samsvar med regelverket, jfr. alkohollovens forskrift 9-2. Lillehammer kommunes retningslinjer for salg og skjenking for perioden Ihht. kommunens retningslinjer, kan reaksjonsformer ved overtredelser være: Gi råd og veiledning Gi skriftlig advarsel Midlertidig inndragning av bevillingen i inntil to måneder Inndragning av bevillingen for resten av bevillingsperioden Myndigheten til å inndra en kommunal bevilling er i utgangspunktet tillagt kommunestyret, jfr. alkoholloven 1-8, men denne kan delegeres. I Lillehammer kommune behandler formannskapet saker angående inndragning av salgs- eller skjenkebevilling. Rådmannen behandler skriftlige advarsler ved overtredelser, samt gir råd og veiledning, jfr. kommunens retningslinjer. Overtredelser som spesielt skal kontrolleres ihht. alkohollovens forskrift 9-4, vil regnes som spesielt grove. Dette gjelder salgs- og skjenketidene, aldersgrensebestemmelsene og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. I Lillehammer kommunes retningslinjer for perioden , er overtredelser klassifisert etter alvorlighetsgrad:

6 «Alvorlige brudd Legitimasjon forespørres ikke ved tvil om alder forskrift til alkoholloven 2-4. Det gis fortsatt alkoholservering ved bord der åpenbart påvirket person ikke er vist ut forskrift til alkoholloven 4-2 Alkoholholdig drikk medbringes utenfor godkjent skjenkeareal, eller det nytes medbragt alkohol i lokalet forskrift til alkoholloven 4-4 Det nytes alkohol i salgslokalet forskrift til alkoholloven 3-1 Brudd på vilkår i bevillingsvedtaket, herunder pålagt aldersgrense eller bruk av godkjente ordensvakter alkoholloven 3-2 og 4-3. Person som er åpenbart påvirket av rusmidler gis adgang til skjenkestedet forskrift til alkoholloven 4-1 første ledd. Person som er åpenbart påvirket av rusmidler oppholder seg ved skjenkestedet, og blir ikke fjernet på tilfredsstillende måte forskrift til alkoholloven 4-1 andre ledd De ansatte ved salgs- eller skjenkestedet er ikke gitt tilstrekkelig opplæring alkoholloven 3-9 og 4-7, samt forskrift til alkoholloven 2-2. Salgs- eller skjenkestedets fører ikke internkontroll med virksomheten alkoholloven 3-9 og 4-7, samt forskrift til alkoholloven kapittel 8. Oppstart av salg eller skjenking uten at det foreligger bevilling alkoholloven 1-4a. Unnlate å melde fra om endringer i eierforhold, firma eller sentrale posisjoner som har innvirkning på den personkrets som har vesentlig innflytelse på virksomheten, eller som medfører krav om ny søknad om salgs- eller skjenkebevilling alkoholloven 1-7b og Nekter salgs- og skjenkekontrollører adgang til salgs- eller skjenkelokalet alkoholloven 1-9. Unnlate å søke om godkjenning av ny styrer og/eller stedfortreder når bevillingsmyndigheten har påpekt at dette skal gjøres innen en gitt frist alkoholloven 1-7c. Unnlate å gi nødvendige opplysninger om driften ved salgs- eller skjenkesteder etter forespørsel fra bevillingsmyndigheten alkoholloven Svært alvorlige brudd Salg/skjenking til personer som ikke oppfyller alderskravene alkoholloven 1-5, samt forskrift til alkoholloven 2-4 Person som ikke oppfyller alderskravene forestår salg/skjenking alkoholloven 1-5, samt forskrift til alkoholloven 2-3. Salg/skjenking til person åpenbart påvirket av rusmidler alkoholloven 8-11, samt forskrift til alkoholloven 3-1 og 4-2 Manglende overholdelse av salgs- eller skjenketider alkoholloven 3-7 og 4-4, samt gjeldende retningslinjer for salg og skjenking for perioden Gjentatt narkotikaomsetning ved skjenkestedet alkoholloven 1-8 Gjentatt diskriminering av grunner som nevnt i straffeloven 349a alkoholloven 1-8.» I følge merknader til alkoholloven 1-8, kan ethvert brudd på alkohollov med tilhørende forskrift gi grunnlag for inndragning. Ved vurderingen av brudd og sanksjoner etter brudd, er også vilkårene i bevillingen og kommunens retningslinjer av betydning, jfr. også alkohollovens 4-2, 4-7 og kapittel 8. Det er opp til kommunen å vurdere om inndragning skal gjennomføres og i så fall inndragningstidens lengde, avhengig av hvor grovt brudd det

7 reageres på. Inndragning er et enkeltvedtak som kan påklages etter reglene i forvaltningsloven. Vurdering: Brudd på alkohollovgivningen og kommunens retningslinjer: I løpet av inneværende bevillingsperiode fra juni 2012 og fram til desember 2013 har det ved 5 utførte skjenkekontroller framkommet merknader ved Nikkers/Nikkers Sport. Alle merknadene beskriver om at åpenbart påvirkede personer oppholder seg i skjenkearealene, samt at det tas med drikkevarer ut/inn av skjenkearealene. I rapportene beskrives følgende episoder: 1 episode der 1 mann tok medbragt ut fra Nikkers og inn i skjenketelt. 1 episode er 2 menn tok medbragt ut av skjenketelt og inn på Nikkers. Brudd i bevillingsvedtak vedr. fysisk avgrensede skjenkearealer. 1 episode med 3 åpenbart påvirkede personer som oppholdt seg på Nikkers og som ikke ble fjernet av vakter. 1 episode med 2 åpenbart påvirkede personer som oppholdt seg på Nikkers, og som ikke ble fjernet av vakter. 2 episoder med 1 åpenbart påvirket person som oppholdt seg på Nikkers, og som ikke ble fjernet av vakter. Etter rådmannens vurdering avdekker kontrollrapportene og tilleggsrapportene om brudd på følgende bestemmelser: Alkohollovens 4-3 vilkår knyttet til bevillingen. Alkohollovens 4-7 krav til bevillingshavers utøvelse av bevillingen. Alkohollovens forskrift 4-1, 2. ledd bevillingshavers plikt til å sørge for person åpenbart påvirket av rusmidler forlater stedet. Alkohollovens forskrift 4-4 at gjestene ikke nyter medbrakt alkoholholdig drikk, eller medtar alkoholholdig drikk når de forlater skjenkestedet. Alkohollovens forskrift 2-2 bevillingshaver og styrers ansvar for at skjenking foregår i overenstemmelse med alkohollov med forskrift, samt for nødvendig tilsyn, opplæring og veiledning av ansatte. Alkohollovens forskrift kapittel 8 krav til internkontroll. Bevillingshaver har nyttet seg av muligheten til å uttale seg vedr. kontrollrapportene. De faktiske forhold bestrides ikke, og må etter rådmannens vurdering kunne legges til grunn. Det bemerkes i denne sammenheng at det ifølge rettspraksis ikke kan stilles krav om at personene som er utvist skal være forestilt ansvarshavende for egen vurdering. I uttalelsene fra bevillingshaver framkommer at det kan være ordensvaktene som ikke gjør en god nok jobb, men at interne rutiner fungerer. Det beskrives at bedriften har hatt møte med vaktselskap, personalmøte, og at de har tatt tak i rutiner for skjenking på skjenkestedet. For øvrig vises til merknadene som i sin helhet er tatt inn i vedlegg 2. Rådmannens vurdering av ovvennevnte kontroller har avdekket gjentatte brudd på alkohollovgivningen og kommunens retningslinjer. Bruddene er i kommunens retningslinjer karakterisert som alvorlige.

8 Brudd på vilkårene i bevillingsvedtaket. Brudd på alkohollovgivning og retningslinjer representerer også brudd på bevillingsvedtaket. Rådmannen er videre av den oppfatning at kravet til forsvarlig vakthold ikke kan anses oppfylt ettersom et forsvarlig vakthold nettopp skal sikre at episoder som kontrollene har avdekket, ikke skjer. Det skal i denne sammenheng videre bemerkes at det er bevillingshavers ansvar å påse at det er tilstrekkelig vakthold og nok serveringspersonale på jobb til at nødvendig kontroll kan utøves selv om det er travelt. Endelig nevnes at det i bevillingsvedtaket og kommunens retningslinjer er stilt krav om at brannvern overholdes. Brannvesenet har uttrykt bekymring for situasjonen på stedet, og det har vært flere møter knyttet til dette. Rapport fra brannteknisk konsulent ble likevel ikke framlagt som bebudet da dette ble etterspurt, noe som i seg selv har gitt grunnlag for bekymring for bevillingshavers oppmerksomhet rundt disse forholdene. Flere av rapportene fra skjenkekontrollen beskriver dessuten at svært mange gjester samtidig har vært til stede i lokalene, og at det innvendige området har vært preget av trengsel. Etter det opplyste har opp mot 550 gjester samtidig vært til stede i lokalene. Dette var også bakgrunnen for at kontrollørene og brannvesenet hadde bekymringsmeldinger om skjenkestedet. Bevillingsmyndigheten mottok først i mai 2014 rapport fra brannteknisk konsulent, der det framgår at det totalt er anbefalt maks 630 gjester ved Nikkers/Nikkers Sport. Det er rådmannens oppfatning at selv om antall gjester er lavere enn anbefalingen fra brannteknisk konsulent, vil det være bevillingshavers selvstendige ansvar å vurdere hvor mange personer som skal slippes inn i lokalene før bevillingen ikke lenger kan utøves på forsvarlig måte med hensyn til stedets bevillingsvedtak og alkohollovens bestemmelser. Dersom for mange gjester gis adgang til skjenkestedet, vil det påvirke bevillingshavers mulighet for kontroll med utøvelse av bevillingen. Gjentatte brudd avdekker også mangler ved internkontroll, jf. nedenfor om dette. Nærmere om veiledning og internkontroll. Ovennevnte kontroller og avdekkende avvik har skjedd samtidig med at bevillingsmyndigheten har hatt en prosess med bevillingshaver på grunn av mottatte bekymringsmeldinger og tilbakemeldinger fra skjenkekontrollen vedr. situasjonen på Nikkers/Nikkers Sport. I møter og befaring har internkontroll ihht. alkoholloven, samt hvor mange personer som kan oppholde seg inne på Nikkers/Nikkers Sport vært sentrale temaer. I tillegg har spørsmålet om skjenkebevillingen skulle deles vært tema. Dvs. en skjenkebevilling for Nikkers og en for Nikkers Sport for bedre kontroll ved utøvelse av bevillingen for bevillingshaver, samt bedre skjenkekontroll ihht. alkoholloven for bevillingsmyndigheten. Bevillingsmyndigheten deler altså ikke det syn som framkommer av advokat Alvers brev, at Nikkers kun har mottatt veiledning i ett enkelt tilfelle. Kommunen har hatt løpende dialog med Nikkers over en lang periode. Først den senere tiden synes forholdene å ha blitt bedret. For bevillingsmyndigheten kan det se ut som om internkontroll ihht. alkoholloven ikke har vært utarbeidet godt nok, eller fulgt godt nok opp ihht. bevillingsvedtaket med det konsept og de arealer som skjenkestedet inneholder. Konklusjonen fra møte/befaring ble heller ikke fulgt opp, spesielt mht internkontroll ihht. alkoholloven og anbefaling fra brannteknisk konsulent.

9 Det vises også til rapporten fra politiet som beskriver en bekymringsfull situasjon vedr. vakthold på skjenkestedet fra desember Ny daglig leder ble godkjent i mai På tross av dette fortsatte merknadene ved skjenkekontroller på Nikkers. Ny daglig leder opplyste i møte med bevillingsmyndigheten at han ikke var kjent med tidligere merknader eller prosess med bevillingsmyndigheten. Rådmannen anser dette som urovekkende, og det kan se ut som at ledelsen ved Nikkers AS ikke har tatt situasjonen på alvor ved å utbedre interkontrollen ihht. alkoholloven. Ved alle tilfeller var det kontrollørene som gjorde vakter oppmerksom på forholdene. Det kan stilles spørsmål ved om bemanning, opplæring og rutiner i alle ledd var tilfredsstillende for utøvelse av bevillingen. Vurdering av sanksjoner. Skjenkestedet har ansvar for å holde oversikt over stedets gjester, og sørge for at personer som er åpenbart påvirket av rusmidler blir fjernet. Bevillingshaver og styrer har videre ansvar for at de ansatte har tilstrekkelig kompetanse ift. alkohollov og forskrift, og plikter å føre tilsyn med deres utøvelse av skjenkingen. Kravet i alkohollovens forskrift 4-1 innebærer en klar aktivitetsplikt fra bevillingshavers side. Bevillingshaver skal umiddelbart, eller så raskt som praktisk mulig, sørge for at vedkommende forlater lokalet. De aktuelle gjester skal i slike tilfeller ikke gis anledning til å oppholde seg i lokalet inntil de selv finner det naturlig å forlate stedet. Videre er det viktig at stedets ansatte har en ensartet forståelse av hva som ligger i begrepet «åpenbart påvirket». De nevnte overtredelser er ikke forhold som spesielt skal kontrolleres, jfr. alkohollovens forskrift 9-4. Det foreligger imidlertid gjentatte brudd på alkoholloven som i kommunens retningslinjer og i bevillingsvedtaket karakteriseres som alvorlige. Bruddene viser dessuten manglende kontroll med utøvelse av bevillingen over en relativt lang periode, noe som understreker alvorligheten i saken. I tillegg ble vilkår i vedtak ikke fulgt opp ved at fysisk avgrensing ble fjernet ved en enkelt anledning Det ble også gitt skriftlig advarsel for at åpenbart berusede personer oppholdt seg i lokalene. Bevillingsmyndigheten anser det som bekymringsverdig at stedets rutiner ikke har blitt ytterligere skjerpet etter så mange merknader ved kontroller, og er således bekymret for utviklingen ved stedet. Etter rådmannens vurdering, har Nikkers AS over en lengre periode vist at de ikke har vært i stand til å utøve skjenkebevillingen ihht. gjeldende bestemmelser og vilkår i vedtak innenfor nåværende arealer. Dette på tross av at bevillingsmyndigheten har gått inn med veiledning over samme periode. Nikkers AS har hatt små endringer i eierforhold og ledelse over mange år. Dvs. at samme personer vært involvert i driften ved Nikkers AS. Siste daglige leder ble godkjent i mai 2013 uten at rapporteringen avtok fra dette tidspunkt. I svarbrevet fra Nikkers AS kommenteres endringer de ønsker å gjøre. Etter rådmannens syn kan etablering av eget vakthold være med på å ansvarliggjøre ansatte i ulike posisjoner, og er i så måte positivt. En utøvelse av skjenkebevillingen vil uansett være ressurs- og

10 personavhengig i de ulike roller på det enkelte skjenkested ihht. stedets internkontroll ihht. alkoholloven. Det er uansett bevillingshaver sitt ansvar å utøve skjenkebevillingen ihht. alkohollovens bestemmelser. Installering av kameraovervåking kan rådmannen ikke se har direkte sammenheng med utøvelse av skjenkebevillingen, og det finnes strenge regler for bruken av slikt utstyr av teknisk- og personvernmessige hensyn. Det vil også være vanskelig å se hvordan kameraovervåking skal kunne gi serveringspersonell og vakter tilstrekkelig grunnlag for å vurdere hvorvidt personer er åpenbart påvirket eller ikke. En kommunal skjenkebevilling kan inndras varig eller for en begrenset periode dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter alkohollhov med tilhørende forskrift, jfr. merknader til alkoholloven 1-8. Bevillingen skal utøves på forsvarlig måte og ihht. gjeldende bevillingsvedtak. Ved vurderingen av om bevillingen skal inndras og inndragningstidens lengde, skal videre legges vekt på om bevillingshaver kan klandres og om de ansvarlige ved stedet aktivt prøver å rette opp i forholdene. Rådmannen er av den opfatning at mye av utfordringen med forholdene ved Nikkers er knyttet til omfanget og utformingen av skjenkearealene, noe som gjør det krevende å ha kontroll til enhver tid. Med gjester i to bygninger, med gjennomganger over to etasjer, på verandaer/balkonger, inngang fra veranda, og med 2 hovedinngangsdører, vil det være spesielt viktig med en godt gjennomarbeidet internkontroll ihht. alkoholloven, herunder oplæring ihht. bevillingsvedtak og alkohollov for alle ansatte i alle roller. Hovedproblematikken antas å ligge i dette. Bevillingsmyndigheten har tidligere tatt opp med bevillingshaver spørsmålet om deling av skjenkebevillingen til to skjenkesteder en for Nikkers og en for Nikkers Sport, uten at dette har vært ansett som akseptabelt for bevillingshaver. Rådmannen mener forholdene som er avdekket isolert sett gir grunnlag for en streng reaksjon i form av inndragning over en lengre periode. Opplysninger som pr. i dag foreligger, tilsier imidlertid at det den senere tiden er gjort en ikke ubetydelig innsats fra bevillingshavers side, og det er i 2014 avholdt flere kontroller uten at kontrollørene har hatt merknader. Det er videre opplyst at det er utarbeidet ny internkontroll, at det er stilt strengere krav til serveringspersonalet, og at det er gjort vesentlige tiltak med vaktholdet. Det er videre framlagt til dels utfyllende beskrivelser av bevillingshavers systemer og de tiltak som er satt i verk. Dette er av betydning for rådmannens innstilling i forhold til sanksjon. Selv om bevillingshaver nå har iverksatt tiltak, dreier det seg imidlertid om flere brudd over lengre periode, og under veiledning fra bevillingsmyndigheten, jfr. ovenfor. Både straffemessige og preventive hensyn tilsier derfor at det gis en følbar reaksjon. Rådmannen har under henvisning til ovennevnte kommet til at bevillingen delvis bør inndras for en periode på en måned. Inndragningen omfatter den del av bevillingen som knytter seg til Nikkers Sport. Konklusjon:

11 Brudd på gjeldende bestemmelser som framgår ved utførte skjenkekontroller , , , og , anses som så alvorlig at delvis inndragning av skjenkebevillingen foreslås for en periode på en måned. Det foreslås at rådmannen gis fullmakt til å fastsette tidsrom for inndragningen. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : 1. Nikkers AS, org.nr , gis delvis inndragning av skjenkebevillingen for brudd på alkoholloven 4-3 og 4-7, alkohollovens forskrift 2-2, 4-1 og 4-4, alkohollovens forskrift kapittel 8, bevillingsvedtaket og kommunens retningslinjer. Inndragningen begrenses til den del av serveringsstedet som omfatter skjenkeareal som omfattes av Nikkers Sport. 2. Inndragningslengden fastsettes til - en måned. 3. Rådmannen gis fullmakt til å fastsette tidsrom for inndragningen. Ihht. alkoholloven 1-16 om klage, kan kommunens enkeltvedtak etter 1-8 og kapittel 3, 4 og 7 påklages til fylkesmannen. Fylkesmannen kan prøve om vedtaket er innholdsmessig lovlig, er truffet av rette organ og om det er blitt til på lovlig måte. Klagefrist er 3 uker fra mottak av dette brev, jfr. forvaltningsloven 29. En eventuell klage sendes Lillehammer kommune, Postboks 986, 2626 Lillehammer. Lillehammer, 10. juni Christian Fotland Rådmann Tord Buer Olsen Ass. rådmann