Anskaffelse av rammeavtale For Utvikling av «Digitale løsninger for registrering og formidling av brønn- og grunnboringer» Anskaffelsesnummer Saksnummer 17/00390 Page 1 of 12
INNHOLD 1 ADMINISTRATIVE OPPLYSNINGER... 3 2 OM OPPDRAGET... 4 2.1 Bakgrunn... 4 2.2 Om oppgaveplikt for brønnboringer og grunnvannsundersøkelser... 4 2.3 Leveranser... 4 3 BESKRIVELSE AV OPPDRAGET... 6 3.1 Hovedutfordringer... 6 3.2 Prinsipper... 6 3.3 Tekniske komponentkrav... 6 3.4 Tidsplan... 8 4 KVALIFIKASJONSKRAV I DENNE KONKURRANSEN... 9 5 TILDELINGSKRITERIER... 10 6 KRAV TIL TILBUDET... 11 6.1 Tilbudsfrist... 11 6.2 Tilbudsformat, innleveringssted og tilbudsfrist... 11 6.3 Språk... 11 6.4 Sladdet kopi... 11 7 AVGJØRELSE AV KONKURRANSEN... 11 7.1 Avlysning av konkurransen og totalforkastelse... 11 7.2 Meddelelse om tildeling... 11 7.3 Rammeavtale inngåelse og varighet... 12 8 UNDERLEVERANDØRER... 12 Vedlegg 1 - Undergrunnsprogrammet - søknad Vedlegg 2 - Utkast Arbeidsflytskjema komponent 1 Vedlegg 3 - Utkast Arbeidsflytskjema komponent 4 Vedlegg 4 - Utkast produktspesifikasjon komponent 1 og 2 Vedlegg 5 - Skjema Brønnregistrering Page 2 of 12
1 ADMINISTRATIVE OPPLYSNINGER Anskaffelsesprosedyre: Oppdragsgiver: Kontaktperson: Anbudskonkurranse Norges geologiske undersøkelse (NGU) Inger-Lise Solberg Telefon: 73904151 Mobil: 48180225 E-post: inger-lise.solberg@ngu.no Adresse for framsendelse av tilbud: ngu@ngu.no Postadresse: Postboks 6315 Sluppen 7491 Trondheim Besøksadresse: Leiv Eirikssons vei 39, 7040 Trondheim Leveransen: Tilbudet leveres digitalt og merkes Utvikling av digitale løsninger for registrering og formidling av brønn- og grunnboringer. Endelig frist for framsendelse av tilbud: 20. juni 2017 kl. 12:00 Anbudsåpning: Vedståelsesfrist: 3 måneder Språk: Norsk Fremdriftsplan Det tas forbehold om eventuelle endringer i fremdriftsplanen Kunngjøring på Doffin.no 31.06.2017 Frist for å sende henvendelse om 14.06.2017 tilleggsopplysninger Frist for å levere tilbud og tilbudsåpning 20.06.2017 Evaluering / Avklaring av tilbud Uke 26 Valg leverandør og meddelelse til Uke 27 tilbydere Klagefrist Uke 28 Kontraktsinngåelse Uke 29 Page 3 of 12
2 OM OPPDRAGET 2.1 Bakgrunn Norges geologiske undersøkelse (NGU) er landets sentrale institusjon for å samle, bearbeide og formidle kunnskap om berggrunn, mineralressurser, løsmasser og grunnvann. NGU skal aktivt bidra til at geofaglig kunnskap utnyttes til en effektiv og bærekraftig forvaltning av landets naturressurser og miljø. NGU er en etat under Nærings- og fiskeridepartementet (NFD). Som forskningsbasert forvaltningsorgan er NGU også de andre departementenes faginstans i geofaglige spørsmål. Denne anskaffelsen dreier seg om å utvikle digitale løsninger for registrering og formidling av brønnog grunnboringer innenfor Undergrunnsprogrammet ved NGU (VEDLEGG 1). Denne anskaffelsen dreier seg om primært om å etablere et system som sørger for en rask og smidig arbeidsflyt som forenkler og forbedrer prosessen fra registrering av brønn- og grunnboringer til publiseringstjenester. 2.2 Om oppgaveplikt for brønnboringer og grunnvannsundersøkelser Boringer som iverksettes med tanke på utnyttelse eller undersøkelse av grunnvann til bl.a. drikkevanns- og industriformål, jordbruksvanning, alle typer energiboringer, forurensningsundersøkelser og forsknings- og undersvisningsformål er oppgavepliktig i henhold til 46 i Vannressursloven. NGU er Vassdragsmyndighet for VRL 46 og tilhørende Forskrift om oppgaveplikt ved brønnboring og grunnvannsundersøkelser. Lovverket gir NGU rett og plikt til å sørge for forsvarlige innrapporteringssystemer for alle landlokaliserte brønnboringer etter grunnvann og geotermisk energi, inklusivt sonderboringer. NGU drifter og forvalter den Nasjonale Grunnvannsdatabasen (GRANADA), som omfatter brønndatabasen med informasjon om registrerte brønnboringer og grunnvannsundersøkelser jf. nevnte forskrift. Databasen er tilgjengelig som karttjeneste via NGUs nettsider www.ngu.no og www.grunnvann.no. NGU har p.t. ingen (hel)automatisert rutine for innrapportering av brønnboringer eller andre grunnboringer som foretas i undergrunnen. Innrapporteringene er ikke så gode som ønskelig, og vi ønsker bedre og mer effektive systemer for dette, og som vil kunne gjelde for flere aktører som borer i grunnen. 2.3 Leveranser Hovedleveransen består av et system med åpne løsninger for registrering av informasjon i forbindelse med brønn- og grunnboringer. Leveransen skal være tilpasset mobile plattformer som eksempelvis nettbrett, mobiler og andre elektroniske verktøy. Registrert informasjon skal være mulig å få ut i form av grunnvannsrapporter. Page 4 of 12
NGU ser for seg at hovedleveransen består av 4 komponenter (se Figur 1): 1. Mobil registreringsløsning for brønn- og grunnboringer. 2. Web-basert registreringsløsning for brønn- og grunnboringer. 3. Brukertilpassede API-er for kommunikasjon mellom registreringsløsningene og våre databaser. 4. Nytt internt digitalt verktøy for effektiv kvalitetskontroll. NGU har laget forslag til arbeidsflyt for komponent 1, i VEDLEGG 2 og komponent 4, i VEDLEGG 3. Utkast til produktspesifikasjon til leveransen ligger i VEDLEGG 4. Produktspesifikasjonen vil bli benyttet i en ny SOSI-standard som er under arbeid. Systemet skal benytte felleskomponenter som eksempelvis: ID-porten for sikker identifikasjon av rapportør, Organisasjonsregisteret for å koble rollen registrerer mellom firma og person, SvarUT for utsending av kvittert og kvalitetssikret registrering. Frist for ferdig leveranse: 15. desember 2017 I tillegg forutsettes det høyest mulig grad av bruk av felles- og standardkomponenter knyttet til kartløsninger ved NGU, oppslag mot Matrikkelen gjennom webtjenester osv. Løsningen bør også være tjenestebasert, slik at man kan få gjenbrukt mest mulig på tvers av ulike plattformer slik som nettbrett, smarttelefoner og vanlige arbeidsstasjoner. En oversikt over minimumskrav til komponentene er gitt i kapittel 3.3. Figur 1 Oversikt komponenter i leveransen NGU vurderer å forbedre våre eksisterende digitale kvalitets-, godkjennings-, og publiseringsrutiner for brønn- og grunnboringer for å realisere interne gevinster. Dagens kvalitetskontroll og godkjenning Page 5 of 12
er basert på manuelle rutiner for å kvalitetssikre registreringene. Utviklingen av komponent 1-3 og bruk av felleskomponenter vil gi nye muligheter til også å etablere en raskere intern digital arbeidsflyt (komponent 4), som forenkler og forbedrer prosessen fra kvalitetskontroll, godkjenning og publisering på nett. 3 BESKRIVELSE AV OPPDRAGET 3.1 Hovedutfordringer En hovedutfordring er at NGU per i dag ikke har en god rutine for digital innrapportering fra felt, av verken brønn- eller andre grunnboringer som foretas i Norge. Kvaliteten til innrapporteringen er ikke god nok og underrapportering for brønnboringer er anslått til å være i størrelsesorden 30-50 %. I lys av det sterkt økende antallet boringer i grunnen, spesielt etter grunnvarme, blir samfunnet påført store kostnader ved manglende innrapportering eller innrapportering av dårlig kvalitet. Det er et stort effektiviseringspotensial ved å modernisere og forenkle innrapporteringen til en fleksibel og brukervennlig digital rutine fra datainnsamling i felt til publiseringstjenester. Dette gjelder brukere av informasjon fra brønn- og grunnboringer (kommuner, konsulenter, samferdselsetatene, brønn- og grunnborere, privatpersoner osv.) og leverandører av samme informasjon (brønn- og grunnborere, konsulenter, privatpersoner). Som nevnt ovenfor har NGU rett og plikt til å sørge for forsvarlige innrapporteringssystemer for alle landlokaliserte brønnboringer etter grunnvann og geotermisk energi, inklusivt sonderboringer jf. VRL 46. Kommunikasjonen med brønnborerne har vist at de ønsker en enkel og mer automatisert løsning. Maskinentreprenørenes forening (MEF) har for eksempel signalisert at de kunne tenke seg et system som er en del av deres KS-system. Det er derfor viktig at leveransen utvikles med åpen/fri kildekode, slik at eventuell behovstilpassing og integrasjon med andre administrative eller operative digitale verktøy, f.eks. KS-systemer, fakturasystemer eller planleggingssystemer, kan skje med mest mulig utbytte for samfunnet. 3.2 Prinsipper Vi ønsker at det skal jobbes etter utviklingsmetodikken SCRUM og strategien Mobile First. Tilbyder skal foreslå løsninger som ivaretar disse prinsippene og skissere et opplegg for arbeidsrutine der interne og eksterne brukere er inkludert for å teste prototyper av løsningene. Kommunikasjon med eksterne brukere skjer gjennom NGU. 3.3 Tekniske komponentkrav Systemet skal basere seg på arbeidsflytskjema i VEDLEGG 2 og 3. Det står tilbyder fritt til å foreslå andre løsninger med hensyn til f.eks. teknisk utforming, integrasjon eller arbeidsflyt, dersom tilbyder mener det er hensiktsmessig. I tabellen videre er minimumskravene til løsningene beskrevet. Vi ber om at tilbyder svarer på samtlige i krav i sitt tilbud. Page 6 of 12
ID Komponent Krav K1 1, 2, 3 Systemet skal følge produktspesifikasjonen for grunnvannsbrønner (vedlegg 4). K2 1, 2 Systemet skal inneholde alle felt i skjema "brønnregistrering" (vedlegg 5). K3 1 Løsningen skal fungere på de mobile operativsystemene Android og ios. Kildekode som fremkommer som et resultat av prosjektarbeidet skal i utgangspunktet være åpen for NGU og andre å benytte etter avtale med NGU. K4 1, 2 Bruker skal logge seg på løsningen gjennom ID-porten. K5 1, 2 Mest mulig skal fylles ut automatisk, av administrative opplysninger om boringen, med mulighet for automatisk innhenting av informasjon fra felleskomponenten Matrikkelen. K6 1, 2 Systemet skal ha kartvising, der bruker kan velge ønsket borested, og dermed få opp relevante opplysninger (f.eks. koordinater, geologisk kart, restriksjoner, eksisterende boringer m.m.). Mengden opplysninger avhenger av om bruker er koblet til nett, og/eller om cache-tjenester er etablert. K7 1, 2 Systemet skal kunne lagre registreringer offline, før endelig skjema innsendes. K8 1, 2 Bruker må enkelt kunne søke og gjenfinne innsendte skjema eller ufullstendige, midlertidig lagrede skjema. K9 1, 2 Systemet skal sikre at ufullstendige registreringer i henhold til minimumskrav ikke kan innsendes. K10 1, 2 Registrering skal, i den grad det er mulig, valideres fortløpende automatisk. K11 1, 2 Det forutsettes bruk av kodelister (bl.a. se K1) som grunnlag for valg fremfor tekstfelter. K12 1, 2 Det skal utføres automatisk validering av innskrevet eller valgt gårds- og bruksnummer, slik at brukeren ser at borepunktet er på riktig sted. K13 1, 2 Det skal utføres automatisk validering av innskrevet eller valgt koordinat opp i mot offentlig informasjon om kommuneareal og gårds- og bruksnummer. Nøyaktighet av koordinater skal fylles inn automatisk ved bruk av enhetens innebygde GPS. K14 1, 2 Registreringsskjema bør tilpasses fortløpende etter de valgene som rapportøren utfører, slik at uaktuell informasjon ikke vises og oppfattes som unødig støy. K15 1, 2, 3, 4 Etter innsending av digitalt skjema må rapportør få en bekreftelse på at registreringen er mottatt. K16 1, 2, 3, 4 Digital kvittering skal blir sendt etter kvalitetssikring. "Mine registreringer" skal vise status på innrapporterte brønner/brønnparker. K17 1, 2 Systemet skal ha brukeropplevelsen i fokus og sikre stabilitet, god ytelse og sikker håndtering av informasjon. Brukere er opptatt av robuste og enkle løsninger (særlig komponent 1). K18 1, 2, 3 Brønn/brønnpark skal få et nr. fra brønndatabasen underveis i registreringen. K20 1, 2, 3 Det skal være mulig å hente inn sider med dynamiske kart fra karttjenester (bl.a. GRANADA, løsmasser og berggrunn). K21 3 API-leveransen er ønsket på Java-plattform med automatisk bygging og testing/verifisering av kode. Page 7 of 12
ID Komponent Krav K22 1, 2, 3 For at data kan benyttes sammen med andre geografiske data ved NGU skal vektordata kunne benyttes med desktop-verktøy fra ESRI - enten ved at data lagres på samme måte som i dag, eller ved overføringsrutiner. K23 2, 3, 4 Komponentene skal ha åpen kildekode, og fungere på tvers av nettlesere og operativsystemer (se også K3). K24 1, 2 Løsningen skal gi mulighet til å eksportere brønnskjema og statistikk fra egen innrapportering i pdf og excel-format. K25 1, 2, 3, 4 Systemet skal oppfylle DIFI sine kvalitetskriterier for tilgjengelighet. K26 1, 2, 3, 4 Løsningen skal utformes i tråd med statens IKT arkitekturprinsipper. K27 1, 2, 4 Tilbyder skal skissere et opplæringsprogram og gi fastpris for dette. K28 1, 2 Det skal leveres en beskrivelse og kostnadsoverslag for support- og vedlikehold. K29 1, 2, 3, 4 Tilbyder skal oppgi timepris (ekskl. MVA) ved eventuelt tilleggsarbeid i sitt pristilbud. NGU ønsker å bidra til en delingskultur, og vil således vektlegge at kildekode som fremkommer som et resultat av prosjektarbeidet skal i utgangspunktet være åpen for NGU og andre å benytte etter avtale med NGU. I leveransen må det følge en systemdokumentasjon, samt en API-dokumentasjon for utviklere. NGUs gis-forvaltning baserer seg på ESRI-plattform med ArcMAP på desktop og Oracle som database med geometri lagret som St_Geometry. Løsningsforslag må sikre at data kan benyttes sammen med andre geografiske data ved NGU. Det innebærer at vektordata skal kunne benyttes med desktop-verktøy fra ESRI - enten ved at data lagres på samme måte som i dag, eller ved overføringsrutiner. Dagens visningsløsninger for publikum baserer seg i stor grad på Open Source slik som PostGIS, Mapserver/Geoserver og OpenLayers. Gevinstrealisering og brukerkontakt har stort fokus i Undergrunnsprogrammet. Tilbyder bes om å levere prototyper av leveranser tidlig i arbeidsprosessen, for å sikre tilbakemelding fra eksterne og interne brukere hos NGU og riktig prioritering av det videre arbeidet. 3.4 Tidsplan Det skal skisseres en tidsplan for leveransen. Page 8 of 12
4 KVALIFIKASJONSKRAV I DENNE KONKURRANSEN Følgende kvalifikasjonskrav vil bli lagt til grunn ved vurdering av tilbyderne: Kvalifikasjonskriterium Kvalifikasjonskrav Dokumentasjon Organisatorisk og juridisk stilling Det kreves at leverandøren er et lovlig etablert foretak. Firmaattest Økonomisk/ finansiell kapasitet Tekniske og faglige kvalifikasjoner Der kreves at leverandøren skal ha ordnede forhold med hensyn til betaling av skatt, arbeidsavgift og merverdiavgift. Det kreves at tilbyder skal være kredittverdig og ha tilstrekkelig finansiell gjennomføringsevne. Omsetningens størrelse vil også bli vektlagt. Det kreves at leverandøren har erfaring fra tidligere relevante oppdrag. Det kreves at leverandøren har god kapasitet til å utføre tjenesten med bemanning. Organisering og bemanning. Attest for skatt og merverdiavgift ikke eldre enn 6 måneder. Tilbydere med forretningsadresse i andre EØS-land enn Norge skal fremlegge tilsvarende attester iht anskaffelsesforskriften 11-10 (3) og 20-12 (3). Tilbyder skal fremlegge kredittvurdering fra offentlig godkjent kredittvurderingsbyrå (ikke eldre enn 3 mnd.). 3 referanseavtaler for firmaet de siste 5 år med angivelse av oppdragsgiver, og kontaktperson med tlf. nr. NGU vil kunne kontakte oppgitt referanse. Redegjørelse for antall ansatte i firma pr dags dato. Det skal også redegjøres for hvor stor andel av leveransen leverandøren vil sette ut til underleverandører. Bemanning for dette oppdraget (organisasjonskart) med navn og CV for nøkkelpersoner som skal utføre oppdraget. For hver nøkkelperson skal det angis to referansepersoner med kontaktinformasjon. Tilbyder skal levere all dokumentasjon som etterspørres. Manglende dokumentasjon eller mangelfulle opplysninger kan føre til at tilbudet blir avvist. Page 9 of 12
5 TILDELINGSKRITERIER Valg av leverandør(er) vil bli gjort ut fra en vurdering av det tilbudet jf. følgende kriterier: Prisvurderingen vil være en vurdering i forhold til tilbudte timepriser oppgitt i NOK eks. mva og per kategori. Vekt Tildelingskriterium Dokumentasjon 40 % Ytelse og funksjonalitet Oppdragforståelse Beskrivelse av hvordan oppdraget tenkes organisert og utført. Implementeringsplan. Programvare og løsninger. 30 % Prosjektledelse og kompetanse Referanser fra 3 viktigste referanseoppdrag de siste 5 år, men angivelse av kunde med kontaktperson og tlf. nr. NGU vil kunne kontakte oppgitt referanse. Redegjørelse for bemanning: bemanningsplan, opplæring. Organisasjonskart med navn og CV for nøkkelpersoner som skal utføre oppdraget. Tekniske støtte og opplæring. 30 % Pris Timepriser for bestilte oppdrag. Konsulentkategori Timepris eks. mva. Konsulent erfaringsklasse 1: < 5 års erfaring Seniorkonsulent erfaringsklasse 2: 5-8 års erfaring Sjefskonsulent erfaringsklasse 3: minimum 8 års erfaring Timeprisen skal inkludere alle faste kostnader, slik at det kun er reisekostnader, per diem og andre variable kostnader som kan tilleggsfaktureres. Fakturerbar arbeidstid starter ved fremmøte i NGUs lokaler og avsluttes ved avreise. Reisetid for fremmøte i og avreise fra NGU lokaler dekkes ikke. For reiser innen Trondheim området godtgjøres ikke reisekostnader. For andre reiser pålagt av, eller på forhånd avtalt med NGU, godtgjøres reise- og oppholdsutgifter etter statens satser. Page 10 of 12
6 KRAV TIL TILBUDET 6.1 Tilbudsfrist Frist for levering av tilbud er 20. juni 2017 klokka 12.00. Tilbudsfristen er absolutt. For sent innkomne tilbud vil bli returnert uåpnet til avsender. Tilbyder bærer risikoen for at tilbudet er levert på rett sted innen tilbudsfristens utløp. 6.2 Tilbudsformat, innleveringssted og tilbudsfrist Ringmappen og minnepinner med tilbudet og sladdet tilbudet skal leveres i lukket konvolutt merket Utvikling av digitale løsninger for registrering og formidling av brønnog grunnboringer. til: Norges geologiske undersøkelse (ved resepsjonen) Leiv Eirikssons vei 39, 7040 Lade Trondheim, Norge Tilbudsfrist: 20. juni 2017 Kl. 12:00 For sent innkomne tilbud vil bli avvist. Tilbudet og minnepinnene kan eventuelt sendes som vanlig post til: NGU, Postboks 6315 Sluppen, 7491 Trondheim. Tilbyderen har da risikoen for at tilbudet ikke når frem til NGUs lokaler i Leiv Eirikssons vei 39, innen fristen. Postkvittering o.a. som er egnet til å vise at tilbudet var avsendt i rimelig tid i forhold til innleveringsfristen, vil ikke bli godtatt. 6.3 Språk Tilbudet skal være på norsk. Vedlegg/skjema kan være på engelsk, svensk eller dansk. 6.4 Sladdet kopi Tilbudet skal leveres med en sladdet kopi i PDF format. 7 AVGJØRELSE AV KONKURRANSEN 7.1 Avlysning av konkurransen og totalforkastelse NGU forbeholder seg retten til å avlyse konkurransen dersom det foreligger saklig grunn, for eksempel ved bortfall av planlagt finansiering eller manglende godkjenning fra politisk hold. NGU kan forkaste alle tilbudene dersom resultatet av konkurransen gir saklig grunn for det. Avviste og forkastede tilbud vil ikke bli returnert. 7.2 Meddelelse om tildeling NGU beslutning om hvilket tilbud som er valgt, vil skriftlig bli meddelt samtidig til alle tilbyderne i rimelig tid før kontrakten inngås. Med «kontrakt er inngått» menes tidspunktet da begge parter undertegner kontrakten. Det skal gis en klagefrist på 10 kalenderdager. Når klagefristen er utløpt har oppdragsgiver til hensikt å inngå kontrakt omgående. Page 11 of 12
7.3 Rammeavtale inngåelse og varighet NGU vil benytte Statens Utviklings- og tilpasningsavtalen (SSA-T) ved kontraktutforming. NGU forbeholder seg retten til å forkaste samtlige tilbud, deler av tilbud eller å gå i nærmere forhandlinger med et utvalg av de mest aktuelle leverandørene. NGU forbeholder seg retten til å gå ut med ytterligere prisforespørsel avhengig av tilbudenes størrelse, omfang og finansiering. Tjenesten skal utføres i perioden juli 2017 til desember 2017. Oppdragsgiver har opsjon på å forlenge avtalen med de samme betingelser med ett år (t.o.m. i april 2018). En eventuell forlengelse av kontrakten må utløses senest to måneder før avtalens utløp. Omtalte rammeavtale vil gi NGU en rett, men ingen plikt til å tildele kontrakter innenfor rammeavtalen. NGU er ikke forpliktet til å kjøpe noen bestemt mengde tjenester i rammeavtaleperioden. 8 UNDERLEVERANDØRER Det skal være en hovedleverandør som skal ha ansvaret for tilbudet. Leverandøren kan benytte underleverandører på deler av tilbudet, men i så fall må det i tilbudet oppgis hvilke underleverandører som skal benyttes og på hvilke deler. Hovedleverandøren er full ansvarlig overfor NGU for de underleverandører som benyttes og skal kontraktsmessig ha forpliktet sine underleverandører til å følge forpliktelsene i vedlagte standardavtale. Page 12 of 12