Planbeskrivelse Reguleringsplanforslag for del av Erik Munks vei 23.02.15
1. Innledning Arendal kommune har utarbeidet reguleringsplan for del av Erik Munks veg. Intensjonen med planforslaget er å rette opp i registrerte avvik i den nåværende reguleringsplanen for området Natvig Nedenes felt D. 2. Bakgrunn for saken Den 30.12.80 ble reguleringsplanen for Natvig Nedenes felt D vedtatt. Reguleringsplanen er en forholdsvis grovmasket plan. Det ble i forbindelse med mer konkrete planer utarbeidet bebyggelsesplaner for området, som er mer detaljert med tanke på tomteinndeling, plassering av bebyggelsen, lekeplasser og småveger. Bebyggelsesplaner er en plantype etter gammel plan- og bygningslov. Bebyggelsesplanene hadde den samme planprosessen/saksbehandlingen med høringer og politisk behandling med unntak av at reguleringsplanene ble vedtatt av bystyret. Bebyggelsesplaner ble vedtatt av bygningsrådet / det faste utvalg for plansaker (driftstyret). Bebyggelsesplanene for Natvig Nedenes felt D ble vedtatt av Arendal bygningsråd på midten av 80-tallet, og boligområdet ble like etter utbygd i tråd med bebyggelsesplanene. Ved vedtak gjort den 03.04.97 ble alle bebyggelsesplanene for området opphevet, da det viste seg at de ikke er juridisk bindende. Problematikken er mer utfyllende kommentert i vedlagt notat. 3. Planstatus Området er i kommuneplanen vist med hensynssone detaljeringssone reguleringsplan. Dette innebærer at reguleringsplanen skal styre arealbruken. Planområdet inngår i reguleringsplan for Natvig-Nedenes felt D, vedtatt 30.12.80. Området er her regulert til bolig, garasjeanlegg, parkeringsplasser, gangvei og lekeplass. Utsnitt av gjeldende kommuneplan (til venstre) og gjeldende reguleringsplaner (til høyre). 1
4. Innspill til oppstartsmeldingen med kommentarer Det ble meldt oppstart om arbeid med reguleringsplan med brev datert 04.03.14, med frist for merknader 07.04.14. Oppstarten ble annonsert i to lokale aviser, og varslet på kommunens nettsider. Berørte grunneiere ble varslet med brev. Kart som viser planavgrensningen er vist nedenfor. Kart vedlagt oppstartsmeldingen Det kom inn 7 merknader til oppstartsmeldingen. Sammendrag av innkomne merknader og kommentarer til disse følger nedenfor. Merknadene i sin helhet er vedlagt planen. Følgende innspill er mottatt: 1. Åshild og Henrik Bruun-Gundersen, brev datert 14.03.14 2. Nedenesåsen velforening, brev datert 02.04.14 3. Odd Helgesen, e-post sendt 03.04.14 4. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 04.04.14 5. Wigdis Vatnedalen og Jostein Rostrup, brev datert 05.04.14 6. Statens Vegvesen, brev datert 10.04.14 7. Aust-Agder fylkeskommune, e-post sendt 14.04.14 1. Åshild og Henrik Bruun-Gundersen (Erik Munks vei 61), brev datert 14.03.14 Viser til sakens forhistorie, og er positive til at kommunen rydder opp i reguleringsforholdene. Håper likevel ikke at det vil bli vanskelig å få bygget en garasje, som var forutsetningen da de kjøpte huset. Bemerker at det er dårlig siktforhold nordover grunnet en mur på naboens eiendom. Ønsker derfor å flytte innkjørsel for å bedre dette forholdet. Ønsker å bygge garasje på det som er regulert til fellesanlegg / garasje. Ønsker ikke at det etableres lekeplass på området regulert til slikt formål. Dette begrunnes med at området har et lite egnet terreng til lekeplass, at det aldri har vært benyttet som lekeplass, og at det er trafikkfarlig med veier på tre sider. Viser til at det finnes flere andre lekeplasser i nærområdet, og at det er avsatt mye friarealer i reguleringsplanen. Skolens utearealer er 2
også tilgjengelige. Mener derfor at bygging av garasje ikke vil være til hinder for barns utfoldelse og lek. Kommentar: Planforslaget legges frem i to alternativer, der det ene alternativet ivaretar innspillet fra Bruun-Gundersen. 2. Nedenesåsen velforening, brev datert 02.04.14 Velforeningen ønsker at dagens situasjon videreføres, dvs. at velforeningen disponerer arealet regulert til lekeplass mellom Erik Munks vei 61 og Erik Munks 59. Denne lekeplassen er den del av en ferdig fremdriftsplan for alle fellesarealene i området. Viser til tidligere innsendte merknader, der de protesterer på at lekeplassen nyttes til boligformål. Her vises det blant annet til at boligområdet er inne i et generasjonsskifte, slik at lekeplasser som har vært lite benyttet de senere årene, nå er aktuelle igjen. Søknad er sendt inn for tildeling av midler for oppgradering av lekeplassen. Dette viser at velforeningen er interessert og engasjert i å ruste opp lekeplassene. Kommentar: Planforslaget legges frem i to alternativer, der det ene alternativet ivaretar innspillet fra velforeningen. 3. Odd Helgesen (grunneier), e-post sendt 03.04.14 Viser til at området er bygd ut etter bebyggelsesplanen, og ikke reguleringsplanen som nå er juridisk bindende. Har derfor forståelse for kommunens planarbeid. Mindre lekeplasser som grenser mot eiendommen 428/727, 428/728 og 428/729 har i realiteten aldri vært benyttet av barn i området. Av den grunn vedtok Nedenesåsen velforening for noen år siden å flytte alle lekeapparatene som var plassert her til større lekeplass på 428/779 for å oppgradere en større lekeplass for hele området. På denne bakgrunn vil ikke grunneierne motsette seg en endring av reguleringsplanen, såfremt ikke eierforhold endres. Kommentar: Tas til orientering. 4. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 04.04.14 Viser til rikspolitiske retningslinjer for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen, der det heter at ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller er egnet for lek, skal skaffes fullverdig erstatning. Fylkesmannen vil be kommunen prioritere lekeplass i området fremfor garasje, eventuelt at det skaffes erstatning andre steder i planområdet eller i umiddelbar nærhet. Kommentar: Planforslaget legges frem i to alternativer, der det ene alternativet ivaretar innspillet fra Fylkesmannen. 5. Wigdis Vatnedalen og Jostein Rostrup (Erik Munks vei 49), brev datert 05.04.14 Ønsker endringer på gang- og sykkelveier rundt sin eiendom. Kommentar: Eiendommen ligger utenfor planområdet. 6. Statens vegvesen, brev datert 10.04.14 Har ingen merknader til endringen. Kommentar: Tas til orientering. 7. Aust-Agder fylkeskommune, e-post sendt 14.04.14 Har ingen merknader til endringen. Kommentar: Tas til orientering. 3
5. Planforslaget Reguleringsplanen er utarbeidet som en detaljert reguleringsplan, jf. pbl 12-3. Arealformål og hensynssoner er angitt iht. 12-5 og 12-6. Bestemmelser er utarbeidet iht. pbl 12-7, og planbeskrivelsen er utarbeidet iht. pbl 4-2. Planforslaget er utarbeidet ved hjelp av Focus Arealplan. Reguleringsplankartet er fremstillet i pdf-format og er konvertibelt med sosi-format. Planforslaget legges fram i to alternativer. Den ene løsningen viser lekeplass ved Erik Munks vei 61, og den andre viser boligformål på samme område. Planavgrensningen Planområdet omfatter et areal på ca. 15 daa. Planområdet grenser i nord mot Erik Munks vei. I vest grenser planområdet mot Eriks Munks vei 57, og i øst mot Chr. Gøyes vei 1 og 3. I sør grenser området mot regulerte friområder. Arealbruk Planforslaget regulerer inn eksisterende forhold i området. De to forslag til plankart er vist i figurene under. Kart viser de to forslagene til reguleringsplan Bebyggelse og anlegg Boligbebyggelse: Hoveddelen av området er foreslått regulert til bebyggelse og anlegg, boligbebyggelse frittliggende småhusbebyggelse. Tillatt utnyttelse er satt til 30 % BYA. Det er satt krav til to parkeringsplasser per boenhet innenfor området. Lekeplass: Det er regulert tre lekeplasser i alternativ 1 og to lekeplasser i alternativ 2. Lekeplass 1 og 2 er foreslått felles for alle beboere i den tidligere reguleringsplanen. Lekeplass 3 er foreslått offentlig for å sikre opparbeidelse. 4
Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Veg: Eksisterende vei er regulert offentlig. Veien er regulert inn med eksisterende forhold. Kjørevei: Eksisterende to veier er regulert til privat kjørevei. Annen veggrunn grøntareal: Annen veggrunn er regulert offentlig. Grønnstruktur Friområde: Eksisterende kobling mot friområdet i sør er regulert som offentlig friområde. Hensynssoner Frisikt: Frisikt er regulert inn etter gjeldende krav. Det er tatt inn bestemmelser som sikrer hensynssonen. 6. Konsekvenser av planforslaget I forbindelse med at eier av eiendom gnr/bnr 428/728, Åshild og Henrik Bruun-Gundersen, ønsket å oppføre en garasje tilknyttet sin bolig ble det oppdaget at det ikke var samsvar mellom reguleringsplanen og bebyggelsesplanen i dette området. I reguleringsplanen er det avsatt areal til lekeplass på eiendommen deres, og på det nedenforliggende arealet (gnr/bnr 428/686) er det regulert felles garasje. I bebyggelsesplanen er plasseringen av lekeplassen og garasjen imidlertid byttet om, som har medført at det i dag er etablert en mindre lekeplass i område regulert til garasje (se utsnitt nedenfor). Til venstre: Utsnitt fra gjeldene reguleringsplan med situasjonskart som viser garasje ved veien. Til høyre: Utsnitt fra opphevet bebyggelsesplan som viser lekeplass ved veien. 5
Åshild og Henrik Bruun-Gundersen ønsker å endre reguleringsplanen fra lekeplass og felles garasje til boligformål slik at de kan bygge en privat garasje. Det har kommet flere protester til den foreslåtte endringen fra velforeningen og beboere i området som ikke ønsker en garasje på det område hvor lekeplassen er etablert i dag. Reguleringsplanen og realiserte lekeplasser I den opprinnelige planen er det regulert inn ti lekeplasser. I tillegg var det regulert inn enkelte friområder. Lekeplassene er fordelt på hele området, men har størst konsentrasjon i de områdene som ble regulert med høyest grad av utnytting. I forhold til opprinnelig reguleringsplan er to av lekeplassene flyttet til nytt område. Videre er to av de regulerte lekeplassene ikke bygd. Det betyr da at det finnes åtte etablerte lekeplasser i dag, hvorav en er et større område med ballbane (se utsnittet under). Samlet er arealet for disse åtte plassene 3200 m 2. Utsnittet over viser tidligere etablerte lekeplasser (grønne og gule) og ikke etablerte lekeplasser (røde). De grønne sirklene viser dagens dekningsgrad definert som en sirkel på 100 meter. Den røde sirkelen viser effekten av å etablere lekeplass ved Erik Munks vei 61. 6
Kommuneplanens arealdel I følge gjeldende kommuneplan skal det etableres lekeplasser slik at det både er nok areal, og kort nok avstand fra boligene til lekeplassene. For planområdet er kravet om nærmiljøanlegg ivaretatt av skolen. Det er dermed kun småbarnslekeplasser og nærlekeplasser som skal ivaretas i området. Arealmessig er de åtte områdene innenfor kravene i gjeldende kommuneplan. Med tanke på avstand, er det ikke satt noen absolutte grenser i kommuneplanen, men gitt et en anslagsvis grense. For småbarnslekeplasser (0-6 år) skal gangavstand være under anslagsvis 100 meter, mens det for nærlekeplasser (5-13 år) kan være opp til anslagsvis 200 meter. For de større barna (10 år og oppover) kan gangavstand til større lekeområder være 500-1000 meter. Ut fra kartet over ser en at det er enkelte av eneboligene i sørlige del av området som ligger noe over 100 meter unna de nærmeste lekeplassene. Dette vurderes som innenfor kravene satt i kommuneplanen. Behov og egnethet Opprinnelig reguleringsplan la opp til utbygging av konsentrert småhusbebyggelse / rekkehus i planområdet. Da området er opparbeidet med eneboliger, er ikke behovet for lekeplasser like viktig som om det hadde vært en høyere utnyttelse av området. Det er likevel viktig med slike områder, da det også fungerer som sosiale møteplasser innad i boligfeltet. Vurderingen av området i Erik Munks vei 61, slik det i dag fremstår, er etter kommunens barnerepresentant sin vurdering egnet til møteplass (samhandling) med etablering av f. eks gress og benk/bord, men ikke til lekeplass med utstyr. Dette begrunnes med størrelse og kvaliteten på området. Det er nærliggende og tenke at barn- og unge i området fortrinnsvis vil velge de etablerte lekeområdene i feltet på grunn av bedre beliggenhet og kvaliteter, og dermed mer naturlig å oppgradere og investere i disse enn i Erik Munks vei 61. Området er allikevel egnet til et grøntområde for de nærliggende boligene, som kan oppleves positivt for nærmiljøet og gi rom for en felles møteplass. 7. Vedlegg Forslag til reguleringsplankart, alternativ 1 datert 23.02.15 Forslag til reguleringsplankart, alternativ 2 datert 23.02.15 Forslag til reguleringsplanbestemmelser, alternativ 1 datert 23.02.15 Forslag til reguleringsplanbestemmelser, alternativ 2 datert 23.02.15 ROS skjema Notat avvik i reguleringsplan datert 21.01.14 Innkomne merknader til oppstartsmeldingen 7