SYSTEMREVISJONER MED VIRKSOMHETER OG MARKEDSKONTROLL AV ELEKTRISKE PRODUKTER 2012 1 Bakgrunn - tidsplan Ifølge brannstatistikken har nær 40 % av alle boligbranner elektrisk årsak. Av disse er ca. halvparten relatert til feil bruk. En viss andel av de resterende er åpenbart forårsaket av det elektriske utstyret selv. Innenfor EØS blir betydningen av en effektiv markedskontroll understreket i mange sammenhenger. Medlemskap i EØS forutsetter en løpende markedskontroll. Markedskontrollen følger av instruksen til netteier, se instruks for Det lokale elektrisitetstilsyn for år 2012, på DLE-weben. En effektiv og risikobasert markedskontroll kombinert med systemrevisjoner med importører, vil gi tilsynsmyndigheten mulighet til å føre kontroll med et rimelig tverrsnitt av de elektriske produktene som til enhver tid er i omsetning i landet. For å kunne gjennomføre arbeidet som planlagt, er vi avhengige av at tidsfrister følges opp. Følgende tidsfrister er satt tabell 1: Tidspunkt Hva 17. januar Seminar hos NEMKO om varme overflater for husholdningsprodukter 18. januar Statusmøte i Tønsberg 1. januar 31. mars ADCO varme overflater: Uttak og vurdering av produkter og etterspørsel av dokumentasjon 30. april Innrapportere i DSB s fagsystem minst 3 produkter som ut fra en risikovurdering har størst farepotensial. Disse kommer i tillegg til produkter rapportert i ADCOprosjektet. 30. september Innrapportere i DSB s fagsystem minst 3 produkter som ut fra en risikovurdering har størst farepotensial. Disse kommer i tillegg til produkter rapportert i ADCOprosjektet. 6. og 7. november Statusmøte Tønsberg evt annet sted 15. desember Frist for DLE til å rapportere resultatene av årets aktiviteter Ellers i henhold til planer i de enkelte aktivitetene. 2 Ressursbruk rammer I instruksen for 2012 er det satt av et gitt antall timer til markedskontrollarbeid for de sju utplukkede DLE ene. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) legger til grunn at nettselskapene vil frigjøre de ressurser som er nødvendig for å få gjennomført arbeidet og at man søker å fylle disse timene med markedskontrollarbeid. DLE kan, etter behov og i samarbeide med tilsynsregionen, redusere på øvrige tilsynsoppgaver dersom det er helt påkrevet for å få gjennomført markedskontrollen. Markedskontrollen skal rettes mot detaljistleddet innenfor forsyningsområdet. Systemrevisjonene / verifikasjonene skal rettes mot importører, produsenter og evt. store detaljister innenfor forsyningsområdet. Den nærmere fysiske avgrensning av innsatsen bør gjøres av DLE, basert på lokal erfaring og kunnskap om omsetning av elektriske produkter innenfor forsyningsområdet. I utgangspunktet skal markedskontrollaktivitetene kun bedrives innenfor det aktuelle forsyningsområdet. Rene registreringsaktiviteter / informasjonsaktiviteter anses ikke som utøvelse av offentlig myndighet, og kan om nødvendig bedrives utenfor forsyningsområdet.
Målgruppen for markedskontrollen er detaljister. For systemrevisjonene er det importører / produsenter med forretningsadresse innenfor forsyningsområdet, som omsetter elektrisk utstyr som faller inn under forskrift 31. oktober 2008 nr. 1164 om elektrisk utstyr. 3 Deltakere Nettselskapet har i medhold av lov 24. mai 1929 nr. 4 om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr (eltilsynsloven) 8 og forskrift 29. juni 2007 nr. 830 om det lokale elektrisitetstilsyn og sakkyndige som utfører oppgaver for netteier (DLE-forskriften) 12 og 13, samt instruksen til nettselskapet, ansvar for DLE og markedskontrollen. Nedenfor er det gjengitt en oversikt over dem som er oppgitt som kontaktpersoner overfor DSB, uavhengig av om disse tilhører DLE eller kontrollselskapet. Markedskontrollør Kontakt E-post TrønderEnergi AS Hans Georg Nesjø Hans.Nesjo@tronderenergi.no Elsikkerhet Norge AS Bjørn Østmoe Svein Haugom bjorn.ostmoe@elsikkerhetnorge.no svein.haugom@elsikkerhetnorge.no John Arne Sveen Rejlers Elsikkerhet AS Eivind Lund eivind.lund@ae.no JohnArne.Sveen@elsikkerhetnorge.no Troms Kraft Entreprenør AS Oddgeir Luneborg oddgeir.luneborg@tromskraft.no Grethe Rath Gullbrå grethe.gullbraa@bkk.no BKK Elsikkerhet Geir Bø geir.bo@bkk.no Infratek Elsikkerhet Helge Andersen Johny Guldager Jan-Thore Kjeve helgem.andersen@bkk.no johny.guldager@infratek.no jan-thore.kjeve@infratek.no El-Tilsynet AS Tor Smedberg tor@eltilsynet.no
Eltilsynet Infratek Elsikkerhet BKK Elsikkerhet Troms Kraft Entreprenør AS Nettkonsult Elsikkerhet AS Elsikkerhet Norge AS TrønderEnergi AS 4 Aktuelle oppgaver i 2012 4.1 Oversikt over oppgaver for de enkelte DLEene Aktiviteter pr DLE Totalt forventet timeforbruk 1200 t 800 t 1200 t 1) 800 t 800 t 1600 t 800 t Markedskontroll X X X X X X X Produkter med antatt risiko v v v v v v v Lamper (også fastmonterte) v v v v v v v Trådløst styrte kontakter mm v v v v Møbler med integrerte elektriske produkter Meldinger fra utlandet v v v v v v v Risikovurder nye produkt v v v v v v v ADCO - Varme overflater X X X X X X X Ladere for El-bil X X Kurs for butikkansatte X X X X X X X Systemrevisjoner X X X X Innholdet av oppgavene er beskrevet i kapitlene under. 1) Det er en diskusjon med DLE som kun har planlagt med 900 timer i 2012. 4.2 Markedskontroll hos detaljist DSB har forsøkt å fokusere på produkter som utgjør en fare for brann eller strøgjennomgang. Dette skal videreføres. Disse kontrollene gjøres best med lokal kunnskap til spesielle detaljister med et spesielt assortiment (egenimporterte land med mindre fokus på sikkerhet enn hva vi har eller fra lokale produsenter som kunsthåndverkere mv) som andre mer kjedepregede detaljister, Generelle føringer om hva man fokuserer på er gjennomgått i kontaktmøtene mellom DLE og DSB. v v 4.2.1 Produkter med antatt risiko Produkter som etter DLEs risikovurdering, lokal kunnskap osv, vurderes som farlige, skal rapporteres til DSB. Kritisk sikkerhetsinformasjon på norsk skal vektlegges. 4.2.2 Lamper Ulike typer lamper utgjør fremdeles en signifikant del av brannårsakene i norske boliger. Vi har de senere årene hatt mye fokus på flyttbare lamper og stabiliteten av disse spesielt. DLE skal i 2012 fortsette med dette men også fokusere på fastmonterte lamper som kan utgjøre en brann- eller berøringsrisiko.
4.2.3 Trådløst styrte kontakter med mer Det er det siste året kommet inn noen bekymringsmeldinger på denne typen utstyr. Produktene er relativt ny på markedet og det er ikke mange slike hos forbrukere. Derfor forventer man heller ikke at selv om disse utgjorde en forhøyet risiko at vi ville ha sett dette fra vår historiske statistikk. For å ta et evt. problem med slikt utstyr på et tidlig tidspunkt og for å få en viss markedsoversikt har vi valgt å se litt spesielt på slike produkter. 4.2.4 Møbler med integrerte elektriske produkter Det har vist seg at dokumentasjon for det sammensatte produktet, som for eksempel baderomsinnredninger med innebygd armatur og stikkontakt eller lignende er mangelfull. Det skal vektlegges å finne produkter med risiko for berørings- eller brannfare. 4.2.5 Oppfølging av omsetningsforbud og meldinger fra utlandet DLE skal kontrollere at de omsetningsforbud som er fattet, blir respektert. DLE skal også følge opp produkter som er stoppet i andre land, etter nærmere informasjon fra DSB, ved å undersøke om de omsettes i Norge. DLE skal sende melding til DSB dersom det avdekkes at omsetningsforbud ikke følges eller at produkter som er stoppet i andre land blir omsatt her. Kontakt: Hanne Solem Holt 4.2.6 Risikovurdering av nye produkt Markedet og tilfanget av elektriske produkt er sterkt økende. Vår brannstatistikk fanger ikke nødvendigvis opp, tidlig nok, nye produkt med stor risiko for brann eller berøring. Alle i markedskontrollgruppa henstilles til å ha øynene åpne for denne typen produkt og melde disse inn. Dette er også begrunnet i å skaffe oss selv kunnskap om disse produktene. 4.3 ADCO - Varme overflater Bakgrunn: I det europeiske markedet er det et stort antall produkter med en overflatetemperatur på ikke-funksjonelle overflater som kan forårsake brannskader. Visse typer belysning og et stort antall husholdningsapparater er blant de mest farlige produkter i denne sammenheng. Prosjekt avgrensning: For å begrense prosjektet er det valgt å fokusere utelukkende på produkter som omfattes av EN 60335-2-9; spesielle krav til griller, brødristere, flyttbare komfyrer og lignende. Formål: Formålet med prosjektet er å sikre trygge produkter uten farlige overflatetemperaturer på ikke-funksjonelle flater som kan forårsake brannskader på personer berøre produktet. Hensikten er også å vise Kommisjonen at standarden ikke dekker alle farer ved temperatur.
Dette gjøres ved å sammenligne faktiske målinger med temperaturgrensene i Guide 29, og temperaturbegrensningene i EN60335-2-9 / A12 og / A13 Målet er å samle data som bevis på at standarden EN 60 335-2-9 fortsatt ikke er riktig. For eksempel det å ekskludere flater på produkter for test og å tillate dobbel økning i temperaturen på produktet hvis det bærer en advarsel etiketten mot varme overflater. Gjennomføring: Fag kurs på Nemko 17. januar. Kontroll ute i markedet første halvår 2012. Rapportering: Fyller ut MK melding på vanlig måte. I tillegg sendes Rapport felles MK 2012 med som vedlegg til MK meldingen. Kontakt: Tor Øynes 4.4 Systemrevisjoner og verifikasjoner DLE skal etter avtale med DSB, gjennomføre systemrevisjoner av importører, produsenter, nettbutikker eller store detaljister innenfor forsyningsområdet. Systemrevisjonene skal ha som formål å undersøke om virksomhetens systemer for import og omsetning av elektriske produkter er tilstrekkelige til å ivareta hensynet til produktsikkerhet i forskrift om elektrisk utstyr, og skal kombineres med verifikasjoner av produkter, som følges opp av DSB på vanlig måte. Med verifikasjoner i denne sammenheng menes vurdering av konkrete produkter på stedet opp mot regelverket, med etterfølgende oversendelse av feilkodeliste til DSB ved behov. En kopi av tilsynsrapporten samt løpende oppfølging av avvikene skal sendes DSB fortløpende. Sendes kontaktpersonen fortløpende pr. epost. Kontakt: Hanne Holt 4.5 Kontroll av El-bil ladestolper på parkeringsplasser Bakgrunn: Det rapporteres/skrives om flere branntilløp i slike ladestolper. Samtidig som man antar at Schuko kontakter ikke er beregnet for 16A strømtrekk over lang tid, 12-16 timer. Formål: Bli kjent med tilstanden og avdekke evt. farer ved slike stolper etter at de har vært i bruk et par år. Hvordan tåler de mekaniske påkjenninger, langvarig høyt strømtrekk, kulde og saltholdig snø/vann. Gjennomføring: Aktiviteten vil bli gjennomført i form av tilsyn i løpet av året. I samarbeid med DSB-ELP. Rapportering: I samarbeid med DSB-ELP. Kontakt: Tor Øynes 4.6 Informasjonsarbeide om elsikkerhet ved produkter Holde kurs for butikkansatte hos detaljister og dem som har ansvar for opplæring av disse. Gjennomføre 2 kurs for denne gruppen innenfor forsyningsområdet. Se på muligheten for å treffe disse på en arena hvor kjedebutik-
kene møter allikevel, og hvor intensjonen er å nå flest mulig innenfor målgruppen. Det forutsettes at det settes av nødvendige ressurser før og under kurset og at det settes kompetente personer på jobben. Det oppfordres til å notere erfaringer fra avholdte kurs slik at vi kan evaluere og forbedre kursene på et senere tidspunkt. Kontakt: Hanne Holt 5 Saksbehandling 5.1 Risikovurdering DSB ønsker kun å befatte seg med problemstillinger og spørsmål om produktsikkerhet. Dette innebærer at DLE skal foreta en god risikovurdering av aktuelle produkter og problemstillinger. Dette også av hensyn til saksbehandlingskapasiteten i DSB. Det faktum at produktet mangler f. eks samsvarserklæring er i utgangspunktet ikke nok. Manglende samsvarserklæring eller andre formelle feil bør kun meldes inn som sak dersom det avdekkes forhold av systematisk karakter, for eksempel for en hel kategori produkter eller en virksomhet over tid. 5.2 Saksbehandling i DLE systemrevisjoner Prosedyrene for tilsyn er beskrevet i styrende dokumenter for tilsyn, versjon 5 datert 27.11.2007. DLE-forskriften 13, http://www.lovdata.no/for/sf/jd/xd-20070629-0830.html, gir i tillegg noen sentrale bestemmelser om myndighetsutøvelsen. 6 Enkelte rutiner i DSB DSB tar kontakt med importør for fysisk uttak av aktuelle produkter for test, iverksetter og følger opp resultatene av en eventuell test. DSB vil prioritere de innsendte sakene som anses å innebære risiko for brann- eller berøringsfare. DLE kan dermed ikke forvente en umiddelbar tilbakemelding på alle sine saker. DSB vil gjøre en strengprioritering av hvilke produkter det er ønskelig å gå videre med. DLE er kopimottaker på DSBs saksbehandling. 7 Rapportering Innrapportering i forhold til markedskontroll av produkter gjøres via DSBs fagsystem. Det er viktig å legge vekt på beskrivelse av risiko og konsekvens. Legg ved bilder som identifiserer produktet og faremomentene. Hvert DLE skal 2 ganger pr år rapportere minst 3 produkter gjennom fagsystemet i henhold til tidsfristene i tabell 1. Disse produktene kommer i tillegg til prosjektet rundt varme overflater. Produktene som meldes inn skal være de med antatt høyest risiko. Selv om man ikke kommer opp i 3 eller flere produkter som kvalifiserer som farlig vil DSB at man fyller ut de som er nærmest å være kvalifisert. Man kan gjerne merke meldingen med at de ikke er kvalifiserte produkter. Dette for å gjøre det lettere å sammenligne og få en mer enhetlig vurdering innen markedskontrollen. Samtidig kan DSB få en oversikt over hvor lett det er å finne farlige produkter i de forskjellige områdene og for eksempel omfordele timeforbruket etter det. Alle produkter som finnes i markedskontrollarbeidet og som antas å fremføre en fare skal for øvrig rapporteres, men altså minimum tre. Det er oversendt en rapporteringsmal i Excel med forklaring til telling av aktiviteter til kontrollselskapene Rapportering av aktivitetene i MK2012 i sin helhet skal foregå i henhold til tidsfristene i tabell 1.