Vil kontrollvirksomheten bli påvirket av nye fke?

Transkript

1 Vil kontrollvirksomheten bli påvirket av nye fke? Ørjan Steen, DSB Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar

2 Hva jeg skal snakke om Kontroll av utenlandske arbeidstakere Utsetting av kontrolloppgaver Samarbeid med andre kontrollmyndigheter Krav til el-kontrollører

3 Kontroll av utenlandske arbeidstakere Før utenlandske elfagfolk begynner å arbeide i Norge skal de godkjennes av DSB eller de(n) DSB bemyndiger De vil da få et bevis / dokument som bekrefter at de er godkjent. Arbeidsgivere og oppdragsgivere skal kunne be om å få se beviset / dokumentet før de ansetter / gir oppdrag til elfagfolk DLE skal ved tilsyn / kontroller sjekke at utenlandske el-fagfolk har bevis / dokument når de er på byggeplass-tilsyn (ref. Instruks for DLE for 2009 s.4) DSB har ikke tenkt å bemyndige DLE til å foreta den første godkjennelsen av utenlandske arbeidstakere fordi vi ikke kan risikere ikere at man får ulik behandling av ytenlanske søkere

4 Utsetting av kontrolloppgaver Forslaget til nye fke sier ikke direkte noe om utsetting av kontroll- oppgaver, men understreker at kvalifikasjonskravene er de samme for alle som fører tilsyn på vegne av myndighetene DLE-forskriften sier ( 13 og 14) bl.a. : Netteier kan.la andre sakkyndige utføre følgende oppgaver på sine vegne: utplukk av tilsynsarbeider i samarbeid med netteier kontroll utarbeidelse av kontrollrapport forhåndsvarsle om evt. vedtak til tilsynsobjektet skal netteier ha et system og en kapasitet som sikrer at netteier er får de tjenester som er bestilt fra sakkyndige

5 Samarbeid med andre kontrollmyndigheter Ulike myndigheter har tilsynsoppgaver som fra borgernes / brukernes synspunkt er dobbeltarbeid /-kontroll/ (og( og politikerne har pålagt tilsynene å samordne sine kontroller, for eksempel HMS-tilsyn) Eksempler på dette er eltilsyn og brann-/feiertilsyn i boliger Når brann-/ / feiervesenet er på tilsyn i boliger hvert fjerde år (som noen mener er for ofte) og DLE er ca. hvert 20 år (som mange mener er for sjelden) bør vi se på mulighetene for å utnytte ressursene bedre. Når også de fleste brannfarlige feil/avvik innen begge fagområdene er synlige for ikke-fagfolk med noe opplæring ( instruert person?) vil det være samfunnsmessig og -økonomisk uforsvarlig å ikke prøve ut nye tilsynsordninger kombinert med munn-til til-munn-informasjon Det dette Hallingdalsprosjektet Hallingdalsprosjektet dreier seg om

6 Samarbeid med andre kontrollmyndigheter forts. Hallingdalsprosjektet har ikke pågått lenge nok til å kunne bevise sin suksess, men indikerer at det er mulig å utnytte samfunnets ressurser mye bedre enn nå. De ( Hallingdalsprosjektet Hallingdalsprosjektet ) er derfor bedt om å fortsette prosjektet og DSB vil oppfordre andre DLEer og brannvesen til å søke DSB om tillatelse til å starte forsøksordninger i andre distrikter / områder, for eksempel bystrøk. De største innvendingene mot slike ordninger dreier seg om mangel på faglig kompetanse og derfor er utfordringene å sette rimelige grenser for dybden av slike kontroller og å få kontrollørene til t å innse sine begrensninger. Vi vet at tilsyn/kontroll og direkte informasjon bedrer elsikkerheten og DSB vil derfor fortsette å prøve ut alternative modeller.

7 Krav til el-kontrollører I forslaget til ny fke er det i 18 tatt inn krav til el- kontrollører. Dette har medført en del diskusjoner og protester lenge før forslaget er sendt på høring Jeg vil derfor gå gjennom begrunnelsen for dette forslaget om kvalifikasjoner for kontrollører.

8 Bakgrunn og historie Elektrisitet er den (eneste?) farlige vare som er tilgjengelig for f enhver enten de bruker den eller ikke. DSBs ulykkesstatistikker viser at det er de som arbeider på/i/med elektriske anlegg/utstyr/produkter (elektrofagfolk) som er mest utsatt for ulykker I eltilsynsloven fra 1929 ble det derfor tatt inn bestemmelser om at elektrofagfolk skal ha nærmere av ham (Kongen!) fastsatte kvalifikasjoner Etter hvert som nye elektrofag har kommet til opp gjennom årene, e, har forskriftene for kvalifikasjoner for elektrofagfolk i disse nye fagene blitt tatt med i forskriftene Det er mao en lovbestemt myndighetsoppgave å fastsette kvalifikasjonskravene for elektrofagarbeidere

9 Bakgrunn og historie (forts) Ved siste revisjon av fke i 1993 eksisterte ikke faget elkontrollør og det ble derfor ikke omhandlet i den utgaven av forskriften Offentlige kontrollører (tilsynsinspektører) har eksistert siden før 1929 og kvalifikasjonskrav for dem har vært tatt inn i forskriftene Fra midten av 90-årene har det dukket opp stadig flere elkontrollørvirksomheter/-konsulenter/ konsulenter/-tjenester tjenester på kommersiell basis

10 Bakgrunn og historie (forts) DSB har ønsket disse virksomhetene velkommen fordi de etter vårt syn bidrar til å øke elsikkerheten. Det har imidlertid til stadighet blitt avslørt i media at flere av disse virksomhetene ikke gjør en god nok jobb, dvs de finner ikke alle feil og kan derfor ikke være tilstrekkelig kvalifisert DSB er blitt spurt om hva gjør dere med dette? Det er derfor naturlig at vi ved en lenge varslet revisjon av fke - tar med krav til dette nye faget

11 Prinsipper for kvalifikasjonskrav i fke For alle el-faggrupper gjelder at virksomhetene skal ha minst en person som forestår dvs er faglig ansvarlig, og en eller flere som utfører, dvs gjør jobben Eks. En virksomhet som driver med nyinstallasjoner skal ha en faglig ansvarlig (ofte kalt installatør) og personer som utfører (kalt montør eller elektriker) Kvalifikasjonskravene til den ansvarlige er vanligvis strengere/høyere enn til den utførende

12 Prinsipper for kvalifikasjonskrav i fke. (eks fra installasjonsvirksomhet) Ansvarlig for virksomheten ikke krav i fke Faglig ansvarlig ( installatør ) - krav i fke Utfører jobben (montør) krav i fke Virksomheten

13 Prinsipper for kontroll (eks. fra installasjon og regnskap) Den som utfører jobben (f.eks. montøren/regnskapsassistenten) skal kontrollere sitt eget arbeid når jobben er gjort Den faglig ansvarlige (installatøren/regnskapssjefen) skal kontrollere det ferdige arbeidet (og skrive samsvarserklæring) Den utenforstående kontrollvirksomheten/kontrolløren (DLE-inspektøren/ inspektøren/elkontrolløren/revisoren etc) ) skal kontrollere/sjekke at jobben er gjort iht regelverket eller spesifikasjonene

14 Prinsipper for kontroll Dette betyr at en montør (i egenskap av kontrollør) ikke uten videre kan kontrollere et arbeid en annen montør har utført Den faglige ansvarlige kan ikke uten videre kontrollere arbeidet til en han/hun ikke har ansvaret for Den utenforstående kontrolløren skal ha kvalifikasjoner minst på høyde med den faglig ansvarlige Disse prinsippene gjelder for kontrollvirksomheter

15 Utkast til ny/revidert fke ( 18) I denne har vi skilt mellom kontroll av eget utført arbeid, den kontrollen den faglig ansvarlige skal gjøre og den kontrollen en utenforstående kontrollvirksomhet skal utføre Vi har i utkastet foreslått samme kvalifikasjonskrav til utførende og faglig ansvarlig i kontrollvirksomheter vel vitende om at dette ikke helt realistisk, men venter altså at høringsrunden skal gi oss gode forslag Vi vil også foreslå at kontrollvirksomheter som er i lovlig virksomhet pt vil få en romslig overgangsperiode til å tilfredsstille de nye kravene

16 Utkast til ny/revidert fke Utkastet til ny fke er nettopp det et utkast! Det betyr at alle har mulighet til si sin mening og komme med forslag til endringer / forbedringer når forslaget kommer ut på høring. Den muligheten bør man bruke!!!

17 Konsekvenser for andre forskrifter Når vi i revidert fke har tatt inn nye fag vil andre forskrifter endres slik at de kommer på linje med fke F.eks vil vi ta inn faget elkontrollør elkontrollør og kontrollvirksomheter i registreringsforskriften