Regelverk på energiområdet DSBs regelverk

Transkript

1 Regelverk på energiområdet DSBs regelverk T. Hoffstad DSB 1 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

2 Om Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap - DSB DSB etablert 1.september 2003 Myndighet og oppgaver innen bl.a.: Elsikkerhet Brannvern Håndtering av farlige stoffer Storulykkesvirksomheter Produktsikkerhet og sikkerhet ved forbrukertjenester Brann- og redningsberedskap Transport av farlig gods på vei og jernbane Sivilforsvar og beredskap 2 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

3 Lover vi forvalter Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (Brann- og eksplosjonsvernloven) Lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester Lov om Sivilforsvaret Se: 3 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

4 Virkemidler i elsikkerhetsarbeidet Regelverk Kontroll Reaksjon Tilsyn Samordning av tilsyn (HMS-etatene) Informasjon Internkontrollprinsippet

5 DSBs tilsynsområder UON (Utredning og nasjonal beredskap) Departement, fylkesmannens beredskapsavd, øvelser for fylkesmenn/kommuner NPF (Næringsliv, produkter og farlige stoffer) Storulykkevirksomheter, brannfarlig vare/gass, trykkpåkjent utstyr, eksplosiver, ADR/RID kursarrangører, markedskontroll, forbrukertjenester, lekeplasser, andre farlige stoffer, tekniske kontrollorgan FOE (Forebygging og elsikkerhet) Kraftprodusenter, nettselskaper, industri m/høyspentkonsesjon, maritime el.anlegg, elektromedisinsk utstyr, el-utstyr, sporveier, jernbanen, DLE, objekter med egen el-produksjon, hemmelige anlegg, markedskontroll elektriske produkter BRS (Brann, redning og sivilforsvar) Kommuner (brannordningen), nødalarmsentraler (110), tilfluktsrom

6 DLE

7 Elektrisitet og elsikkerhet Elektrisitet er muligens den eneste farlige vare som er tilgjengelig for alle innbyggere i landet enten de bruker den eller ikke! (og kan være det når/hvis den forsvinner i kortere eller lengre tid) Det er nettselskapene som leverer (eller ikke leverer) denne farlige varen til brukerne!

8 Tilsyn med elsikkerheten i Norge DSB forvalter regelverk for og fører tilsyn med elsikkerheten i: 2,1 millioner boliger Ca ulike virksomheter inkl ca. 140 nettselskaper 1600 skip og 40 offshoreinstallasjoner Det elektromedisinske utstyret ved rundt 100 større helseinstitusjoner og 8000 enkle helseinstitusjoner Det er omlag ulike typer elektriske produkter på markedet, og det omsettes for rundt 36 milliarder årlig. Elektriske produkter er blant de tre største importvaregruppene.

9 Loven og forskriftene Internkontrollforskriften Lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr Gir hjemmel for å utarbeide forskrifter Installasjoner Utstyr Arbeid og drift Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg Forskrift om elektriske forsyningsanlegg Forskrift om maritime elektriske anlegg Registreringsforskriften Forskrift om elektrisk utstyr Forskrift om utstyr og sikkerhetssystemer i EX (ATEX) Forskrift om kvalifikasjoner for elektrofagfolk Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg

10 Eltilsynsloven (tidl.kalt Tilsynsloven) Lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr (Eltilsynsloven) Lov 24. Mai 1929 nr. 4 Endret ifm. muligheten til å ilegge tvangsmulkt Senest endret 30. juni 2006 ifm ny DLE-forskrift Alle forskriftene på elsikkerhetsområdet er hjemlet i denne loven søk el-tilsynsloven

11 Forskrifter Installasjoner: Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg (fel) Forskrifter for elektriske forsyningsanlegg (fef) Forskrift om maritime elektriske anlegg (fme) Registreringsforskriften(frv)

12 Forskrifter Utstyr: Forskrift om elektrisk utstyr (feu) (ny forskrift fra ) Forskrift om utstyr og sikkerhetssystem til bruk i eksplosjonsfarlig område, FUSEX Forskrift om opplysningsplikt ved salg og markedsføring av elektrisk materiell til forbruker

13 Forskrifter Arbeid og drift: Forskrift om kvalifikasjoner for elektrofagfolk (fke) Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg (fse)

14 Forskrifter Helse, miljø og sikkerhet: Forskrift om systematisk helse-, miljøog sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) Forskrift om helse og sikkerhet i eksplosjonsfarlige atmosfærer, FHOSEX

15 NORMER - metoder Normer - metode for å oppfylle sikkerhetskrav gitt i lov eller forskrift. Norsk Elektroteknisk Komité (NEK) er bemyndiget til å lage og utvikle normverket på elektrofagsiden i Norge. NEK 400:2006, med virkningstidspunkt fra , er laget av NEK og det er de som har ansvar for å tolke normen. Ny NEK 400:2010 fra juni se NEK 410: Maritime elektriske anlegg NEK 420: Installasjoner m.m. i eksplosjonsfarlig områder NB! Dette er bare en måte å oppfylle sikkerhetskravene (minstekravene) i FEL, det kan være andre måter.

16 Nye NEK 400: q=f

17 Informasjon DSBs hjemmeside: Bladet Elsikkerhet, kan lastes ned gratis fra DLEs informasjonsmøter og tilsyn med installatørene Elektroinstallatøren, den viktigste leverandøren av elsikkerhet Alle plikter å følge med på endringer i regelverket

18 Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg Forskriften sier hva som skal oppnås, men ikke nødvendigvis hvordan, men. Normen viser én metode for å oppfylle de kravene som stilles i forskriften

19 Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 1 Formål Formålet er å oppnå forsvarlig elsikkerhet ved prosjektering, utførelse, endringer og vedlikehold av elektriske lavspenningsanlegg og ved bruk av elektrisk utstyr tilkoblet slike anlegg Elsikkerhet omfatter bl.a. følgende: Berøringsfare Lysbue/varmgang (personskade, brannfare, eksplosjoner) Lynnedslag og lynavledning Elektromagnetiske felts virkning på mennesker og dyr. EMC Systemløsning, utførelse, montering, vedlikehold og bruk av elektriske anlegg og utstyr Pålitelighet Kvalitet på strømforsyning Konsekvens- og følgeskader

20 Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 2 Virkeområde Prosjektering, utførelse, endring og vedlikehold av elektriske lavspenningsanlegg Bruk av elektrisk utstyr, inkludert høyspenningsutstyr, tilkoblet lavspenningsanlegg

21 Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 9 Ansvar Eier og bruker av elektriske anlegg Enhver som prosjekterer Enhver som utfører, endrer eller foretar vedlikehold

22 Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 10 Oppfyllelse av sikkerhetskrav Forskrift med veiledning og normer + vedlegg 1 angir samlet sikkerhetsnivået Andre løsninger: Dokumentere minst tilsvarende sikkerhetsnivå

23 Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 12 Sluttkontroll og samsvarserklæring Før nytt anlegg tas i bruk og etter hver endring skal den som er ansvarlig for utførelsen eller endringen av anlegget sørge for det er kontrollert og prøvet for å sikre at det tilfredsstiller forskriftens krav. NEK 400, del 6. Enhver som er ansvarlig for prosjektering, utførelse eller endring av anlegg skal utstede erklæring om samsvar med sikkerhetskravene fel.

24 Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 16 Planlegging og vurdering av risiko Elektriske anlegg skal planlegges og utføres slik at mennesker, husdyr og eiendom er beskyttet mot fare og skader ved normal bruk og slik at anlegget blir egnet til den forutsatte bruk Elsikkerhetsbegrepet i veiledning til 1 innebærer en totalvurdering av de forhold som vedrører anleggets bruksområde for å sikre at det blir egnet til formålet Steder der det er nødvendig med spesiell vurdering av risiko er anlegg i sykehus, ex-områder, hoteller, landbruket, industribedrifter og annen næringsvirksomhet

25 Hovedprinsipp FEL Grunnleggende sikkerhetskrav i forskrift Veiledning og normer + vedlegg 1 (nasjonale tilpasninger) angir fremgangsmåte Tilpasset prinsippet om internkontroll Ansvar Dokumentasjon Krav om sluttkontroll Risikovurderinger

26 Tolkninger NEK (NK 64) kan definere forståelsen av en spesifisert løsning i normen (NEK 400), men Det er DSB som avgjør om denne forståelsen kan anses å oppfylle forskriftens sikkerhetskrav

27 Registreringsforskriften 1 Formål. Formålet med forskriften er å bidra til forsvarlig elsikkerhet gjennom krav om registrering av virksomheter og derigjennom legge til rette for et hensiktsmessig tilsyn. 2. Virkeområde Omfatter plikt til registrering for virksomheter som påtar seg prosjektering, utførelse, reparasjon og vedlikehold av elektriske anlegg.

28 Registreringsforskriften 3 Pliktsubjekt Ledelsen i virksomheten skal sørge for at forskriften overholdes. 4 Registreringsplikt Virksomheten skal sende registreringsmelding til sentral tilsynsmyndighet (dsb). Se forskriften om krav til innhold. NB! Faglig virkeområde!

29 Kvalifikasjonsforskriften, FKE 2 Virkeområde. Planlegging, prosjektering, utførelse, drift og vedlikehold av elektriske anlegg samt installasjon og reparasjon av elektrisk utstyr.. 7 Pliktsubjekter - Plikt til å sørge for at kvalifikasjonskrav overholdes. Eier og bruker av elektriske anlegg og elektrisk utstyr samt den som driver eller utøver virksomhet som omfattes av denne forskrift, jfr. 2, plikter å sørge for at det benyttes personell som er kvalifisert til de oppgaver som skal utføres.

30 Kvalifikasjonsforskriften, FKE 8 Dokumentasjon. Den som driver eller utøver virksomhet i henhold til disse forskrifter (fke) skal kunne dokumentere sine kvalifikasjoner i form av fagbrev, sertifikat e.l. (kursbevis) 11 Kvalifikasjoner for den som skal forestå utførelse og vedlikehold herunder reparasjon av elektriske anlegg (installatør). Krav til tilleggskompetanse som er relevant for de elektriske anlegg vedkommende skal forestå utførelse og vedlikehold av.

31 Kvalifikasjonsforskriften, FKE 11 forts. For at virksomheten skal anses kvalifisert, må både den som forestår og den som utfører kunne dokumentere sin kompetanse innenfor det aktuelle område. All kompetanse skal dokumenteres i virksomhetens internkontrollsystem.

32 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg, (fse) Generelt Forskriften er funksjonsrettet med anbefalte løsninger i veiledningen Ingen prosedyrebeskrivelser DSB anser at NEK EN : 2005 oppfyller sikkerhetskravene i denne forskrift

33 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg (fse) Rammeforskrift Enkel forskrift som angir ønsket sikkerhetsnivå Henvisning til anerkjent norm som en måte å oppfylle forskriftens sikkerhetsnivå på, men En norm er i utgangspunktet frivillig, dvs andre løsninger kan velges dersom det dokumenteres at forskriftens sikkerhetsnivå oppnås

34 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg (fse) Felles forskrift for lav- og høyspenning Enkel veiledning til forskriften NEK EN :2005 angir preferert måte å oppfylle forskriftens sikkerhetsnivå på Sammenfallende sikkerhetskrav innenfor EØS-området Forutsatt at bransjen fortsatt utarbeider brukerguider med anbefalte løsninger som ligger opp til dagens praksis

35 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg (fse) Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg (fse) trådte i kraft 1. juli 2006 Innebærer ingen vesentlige endringer i forhold til forrige forskrifts krav mange etablerte rutiner og prosedyrer vil kunne videreføres

36 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 1 Formål unngå skade på liv, helse og materielle verdier NB! Senskader

37 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 2 Virkeområde Forskriften gjelder for arbeid på eller nær ved anlegg som er under spenning eller er tilrettelagt for å komme under spenning, samt for drift av elektriske anlegg

38 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 3 Ansvar hvem forskriften retter seg mot Eier av virksomhet Arbeidsmiljølovens 2-3 arbeidstakeres plikt til medvirkning

39 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 5 Definisjoner Driftsleder (høyspenning)/driftsansvarlig (lavspenning) Leder for sikkerhet (høyspenning)/ansvarlig for arbeidet (lavspenning) Risikoavstand (noe endret tabell tatt inn under denne )

40 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 6 Organisering Utpeking av ansvarlige personer Driftsleder/driftsansvarlig Leder for sikkerhet/ansvarlig for arbeidet Leder for kobling

41 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 7 Overordnet planlegging Elementer som må være på plass i virksomheten før det tenkes på å utføre arbeid på elektriske anlegg Instrukser Kvalifisert personell Verneutstyr Opplæring, øvelse og instruksjon Førstehjelpsberedskap og ulykkesberedskap M.m.

42 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 10 Planlegging av arbeid Ethvert konkret arbeid på elektriske anlegg skal planlegges Innhente nødvendige opplysninger og gjøre risikovurderinger På bakgrunn av risikovurdering skal minst følgende gjennomføres: Valg av arbeidsmetode Forsikring om at nødvendig utstyr er tilgjengelig Vurdering av hvilket omfang verneutstyr skal benyttes Valg, vurdering og instruksjon av personell

43 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 14 Arbeid på frakoblet anlegg To barrierer: frakobling og sikring mot innkobling Aktuelt utstyr ved frakobling av anlegg Spenningstester Merkeskilt Låseanordning Kortslutningsapparat

44 Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg 16 Arbeid under spenning (AUS) Krav om at personell som skal arbeide (AUS) skal ha tilstrekkelig tilleggsopplæring i dette Tilstrekkelig tilleggsopplæring skal dokumenteres i internkontrollen Før arbeid under spenning påbegynnes skal eventuell brann- og eksplosjonsfare elimineres Etablering av to sikkerhetsbarrierer

45 Hovedprinsipper Klar plassering av ansvar, delegering av myndighet Entydige kommunikasjonslinjer Risikovurdering De tre angitte arbeidsmetodene er sikkerhetsmessig likeverdige Etablering av minst to sikkerhetsbarrierer uavhengig av arbeidsmetode Forskriften retter seg mot elektrofagfolk Tilpasset prinsippet om internkontroll

46 Forskrift om elektriske forsyningsanlegg, fef Trådte i kraft 1. januar 2006 Formål Elektriske anlegg skal prosjekteres, utføres, driftes og vedlikeholdes slik at de sikkert ivaretar den funksjon de er tiltenkt uten å fremby fare for liv, helse og materielle verdier 46 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

47 Fef Virkeområde Forskriften gjelder for prosjektering, utførelse, drift og vedlikehold av elektriske forsyningsanlegg. Dette omfatter elektriske anlegg med tilhørende bygninger for produksjon, omforming, overføring og fordeling av elektrisk energi, samt høyspenningsinstallasjoner i industribedrifter og lignende Hvem forskriften retter seg mot Eier/driver av elektriske anlegg skal sørge for at anlegg som omfattes av denne forskriften til enhver tid tilfredsstiller kravene i forskriften. Den som forestår prosjektering, utførelse, endring, drift eller vedlikehold av elektriske anlegg er ansvarlig for at anlegg som omfattes av aktiviteten er i samsvar med krav i forskriften. 47 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

48 Forskrift om maritime elektriske anlegg Trådte i kraft 1. januar 2002 Formålet med forskriften er å oppnå forsvarlig elsikkerhetsnivå i maritime elektriske anlegg og ved bruk av elektrisk utstyr tilkoblet slike anlegg Forskriften gjelder for prosjektering, utførelse, drift, endring og vedlikehold av maritime elektriske anlegg på norske skip, flyttbare innrettninger, sjøredskaper og fritidsfartøy. Forskriften gjelder også for elektrisk utstyr som er tilkoblet maritime elektriske anlegg. 48 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

49 Forskrift om det lokale elektrisitetstilsyn og sakkyndige som utfører oppgaver for netteier, fdle Trådte i kraft 29. juni 2007 Formål Forskriften skal sikre at tilsynet som utføres med hjemmel i lov 24. mai 1929 nr. 4 om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr (el tilsynsloven) utøves på en uavhengig og betryggende måte, med sikte på å etablere, vedlikeholde og utvikle forsvarlig elsikkerhet. 49 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

50 Fdle Virkeområde Forskriften gjelder for netteiere som av sentral tilsynsmyndighet er pålagt å utføre tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr. Forskriften gjelder også for det lokale elektrisitetstilsyn og sakkyndige som utfører oppgaver for netteier 50 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

51 DSBs elsikkerhetsverden FEF FEL FMU FEL FKE/FSE FME FEU FEL FEL

52 Samarbeidspartnere 52 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

53 53 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

54 Forskrift om elektriske forsyningsanlegg, FEF 54 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

55 55 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar