Regelverket Tilsyn med elktriske anlegg i ex-områder

Transkript

1 Regelverket Tilsyn med elktriske anlegg i ex-områder Frode Kyllingstad Sjefingeniør Enhet for elektriske anlegg 23. oktober 2017

2 Elektriske anlegg i eksplosjonsfarlige områder Regelverket SPT bransjedag , Gardermoen Frode Kyllingstad Sjefingeniør Enhet for elektriske anlegg DSB frode.kyllingstad@dsb.no

3 DSB-organisasjon Endres fra Elektriske produkter Elektriske anlegg Industrisikkerhet og transport Eksplosivsikkerhet Forbrukersikkerhet

4 Om Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap - DSB Myndighet og oppgaver innen bl.a.: Elsikkerhet Brannvern Håndtering av farlige stoffer Storulykkesvirksomheter Produktsikkerhet og sikkerhet ved forbrukertjenester Brann- og redningsberedskap Transport av farlig gods på vei og jernbane Sivilforsvar og beredskap

5 Lover vi forvalter Lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr (Eltilsynsloven) Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (Brann- og eksplosjonsvernloven) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester Lov om Sivilforsvaret Se:

6 Virkemidler i elsikkerhetsarbeidet Regelverk Kontroll Reaksjon Samordning av tilsyn Informasjon Tilsyn Særlig aktuelt ifm. brukerforskriften FHOSEX

7

8 DSBs tilsynsområder NPF (Næringsliv, produkter og farlige stoffer) Storulykkevirksomheter, brannfarlig vare/gass, trykkpåkjent utstyr, eksplosiver, bombekjemikaler, ADR/RID kursarrangører, markedskontroll, forbrukertjenester, lekeplasser, andre farlige stoffer, tekniske kontrollorgan,markedskontroll med elektriske produkter ELS (Elsikkerhetsavdelingen) Kraftprodusenter, nettselskaper, industri m/høyspentkonsesjon, maritime el.anlegg, elektromedisinsk utstyr, sporveier, jernbanen, DLE, objekter med egen el-produksjon BRE (Brann og redning) Kommuner (brannordningen), nødalarmsentraler (110)

9 Lov Juridisk bindene Forskrifter Veiledninger Ikke bindene Normer/standarder

10 Tilsynsetatenes arbeid Begrepsoversikt Fastsettelse av regler Behandling av søknader, konsesjoner, dispensasjoner etc. Tilsyn * (med virksomhetene) Veiledning etter forvaltningslov, annen informasjon Annet arbeid Består av Kontroll: undersøkelse av status i henhold til krav gitt i medhold av lov eller forskrift. Revisjon Inspeksjon Verifikasjon Innhenting / Behandling av HMS info fra virksomheten Behandling av ulykker / hendelser Andre kontroller Og eventuell Reaksjon Enkeltvedtak om korrigerende tiltak (pålegg) Enkeltvedtak om tvangsmulkt / gebyr Enkeltvedtak om forelegg /tvangsgjennomføring Enkeltvedtak om stansing, tilbakekalling av tillatelse / produkt Politianmeldelse

11 Relevante forskrifter under eltilsynsloven ifm. ex Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg, FEL Forskrift om elektroforetak og kvalifikasjonskrav for arbeid knyttet til elektriske anlegg og elektrisk utstyr, FEK Forskrift om helse og sikkerhet i eksplosjonsfarlige atmosfærer, FHOSEX Forskrift om utstyr og sikkerhetssystem til bruk i eksplosjonsfarlige områder, FUSEX Forskrift om systematisk HMS-arbeid i virksomheter, IKforskriften

12 Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg (fel) Gjelder ved prosjektering, utførelse, endring og vedlikehold av elektriske lavspenningsanlegg Oppfyllelse av sikkerhetskrav ( 10) Viser til NEK 420 (se Elsikkerhet nr. 64, 68 og 72) NB! NEK 400 gjelder alle elektriske lavspenningsanlegg, også ex-anlegg Kontroll, samsvarserklæring og dokumentasjon ( 12) Sluttkontroll: både NEK 400 og NEK 420

13 Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg (fel) Oppbevaring av dokumentasjon Melding før utførelse og endring av elektriske anlegg ( 14) Ex ikke unntatt for anlegg med nominell spenning ikke høyere enn 50 V AC og 120 V DC Planlegging og vurdering av risiko Nødvendig med spesiell vurdering av risiko i ex-områder

14 Forskrift om elektroforetak og kvalifikasjonskrav for arbeid knyttet til elektriske anlegg og elektrisk utstyr (FEK) To forskrifter blir til en Fastsatt av DSB 19. juni 2013 med hjemmel i eltilsynsloven Trådte i kraft 1. juli 2013 FKE FEK FRV

15 FEK 1 - Formål Forskriften fastsetter krav til foretak og personer som utfører eller tilbyr å utføre arbeid knyttet til elektriske anlegg og elektrisk utstyr slik at arbeidet ikke fører til skade på liv, helse eller materielle verdier. Med foretak menes også underenheter til et foretak. Dette betyr: Formuleringen tilbyr å utføre innebærer at forskriftens krav må være oppfylt før slike tilbud gis Dette gir tilsynet en tydelig hjemmel til å følge opp og benytte reaksjoner overfor foretak selv før de har utført et arbeid Dette vil blant annet gjelde foretak som annonserer sine tjenester på ulike nettsider eller på annen måte tilbyr sine tjenester overfor tredjepart

16 FEK 3 Registreringsplikt Registreringsplikten er utvidet og omfatter nå: Prosjektering av elektriske anlegg Utførelse og vedlikehold av elektriske anlegg Kontroll av elektriske anlegg (kommersiell) Reparasjon av elektrisk utstyr Drift og vedlikehold av egne elektriske lavspenningsanlegg ( Bedriftselektrikerordningen )

17 FEK 5 Krav om bruk av kvalifisert personell Kravet retter seg mot foretaket Foretaket må benytte kvalifisert personell, dvs. personer som oppfyller kravene i fek 6 til 10 Alt kvalifisert personell som benyttes skal være fast ansatt Personell kan leies inn eller ansettes for en begrenset periode dersom det er tillatt i medhold av arbeidsmiljøloven eller øvrig lovgivning Konkret oppdrag/prosjekt som krever mer ressurser enn ved normal drift Konkret oppdrag/prosjekt som krever spesiell kompetanse som de normalt ikke har behov for

18 FEK 5 Krav om bruk av kvalifisert personell Foretaket skal forsikre seg om personellets kompetanse før de settes i arbeid Tilfredsstiller krav til faglig utdanning Oppdatert på den faglige utviklingen Kunnskap om nasjonalt regelverk og anvendte normer Kunnskap om nasjonal byggeskikk Personell med fagutdannelse fra utlandet må ha nødvendig godkjenning fra DSB for å videreføre yrket i Norge Kan etter omstendighetene være straffbart etter forskriften 24 å ikke gjennomføre kursing/opplæring av personellet før de settes i arbeid dersom dette er nødvendig

19 FEK 5 Krav om bruk av kvalifisert personell Kravet i første ledd gjelder uavhengig av hvilken tilknytning personellet har til foretaket, enten de er fast eller midlertidig ansatt eller innleide for en tidsperiode Ved fravær av faglig ansvarlig utover 30 dager vil DSB etter søknad fra foretaket kunne dispensere fra kravet i første ledd Dispensasjon vil kunne gis for en periode opp til seks måneder

20 FEK 6 Kvalifikasjonskrav for den som bygger og vedlikeholder elektriske anlegg I prinsippet er tidligere krav videreført I henhold til fek 5 skal foretaket ved faglig ansvarlig forsikre seg om at personellet har nødvendig kompetanse for å utføre det konkrete arbeidet de settes til

21 FEK 7 Kvalifikasjonskrav for den som har det faglige ansvaret for arbeid knyttet til elektriske anlegg Bestemmelsens første ledd er generell og gjelder for den som har det faglige ansvaret for alt arbeid knyttet til elektriske anlegg Tre år relevant praksis skal være opparbeidet etter endt utdanning Første ledd er det eneste krav for den som har det faglige ansvaret for: Planlegging Prosjektering Bygging, drift og vedlikehold av foretakets egne elektriske anlegg (forsyningsanlegg) Den som skal være faglig ansvarlig for bygging, drift og vedlikehold av et foretaks egne forsyningsanlegg (sakkyndig driftsleder) skal oppfylle kravene i bestemmelsens første ledd Kravet om samtykke fra DSB er opphevet

22 FEK 7 Kvalifikasjonskrav for den som har det faglige ansvaret for arbeid knyttet til elektriske anlegg Innenfor enkelte virkeområder vil det komme tilleggskrav til det som er omtalt i første ledd (utdanningskrav). Der det er slike tilleggskrav, er det valgt en henvisning til første ledd med tillegg av selve tilleggskravet. Utdanningen og fagkretsen som inngår i utdanningen, forutsettes å være relevant for de arbeidsoppgaver/faglig virkeområde som vedkommende skal jobbe opp mot.

23 FEK 23 - Tilsyn og administrative reaksjoner Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, eller den direktoratet bemyndiger, fører tilsyn med etterlevelse av forskriften. Ved overtredelse av krav gitt i forskriften kan Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap eller den direktoratet bemyndiger, treffe enkeltvedtak med pålegg om nødvendige rettinger for å oppnå forsvarlig elsikkerhet. Den som forsettlig eller uaktsomt overtrer 3 til 5 første ledd, kan ilegges overtredelsesgebyr. Et foretak kan slettes fra Elvirksomhetsregisteret når vilkårene i 3 ikke lenger er til stede eller ved grove eller gjentatte overtredelser av 3 til 5.

24 FEK 24 - Straff Forsettelig eller uaktsom overtredelse av 5 første ledd første punktum kan straffes etter El-tilsynsloven 14

25 Samsvar med NEK 420?

26 Relevant forskrift under Brannog eksplosjonsvernsloven Forskrift om brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff samt utstyr og anlegg som benyttes ved håndteringen Forskriften erstatter følgende fire tidligere forskrifter: Forskrift om brannfarlig vare. Forskrift om brannfarlig vare eller trykksatt stoff. Forskrift om anlegg som leverer motordrivstoff (bensinstasjon, marina o.l.) Forskrift om transport av petroleum i rørledning over land. Innmelding av farlig stoff: Se egen veiledning for innmelding

27 Temaveileder

28 2 - Virkeområde Forskriften regulerer håndtering av farlig stoff håndtering av utstyr og anlegg (inkl. rørsystemer) som benyttes ved håndteringen av farlig stoff prosjektering av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff konstruksjon av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff produksjon av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff omsetning av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff installasjon av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff drift av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff endring av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff reparasjon av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff vedlikehold av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff kontroll av utstyr og anlegg som benyttes ved håndtering av farlig stoff

29 To norske forskrifter basert på EUdirektiver Lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr Forskrift om HELSE OG SIKKERHET I EX- OMRÅDER Forskrift om UTSTYR og I EX- OMRÅDER Brann- og eksplosjonsvernsloven Arbeidsmiljøloven

30 ATEX-direktivene og de norske forskriftene FHOSEX og FUSEX Norge er forpliktet gjennom EØS-avtalen å innføre EU-direktiver Et EU-direktiv må gjennomføres som lov eller forskrift for å bli norsk rett Bakgrunn for å innføre direktiver i EU-systemet er å etablere og sikre et fungerende indre marked og samtidig ivareta produktsikkerhet 30

31 Noen situasjoner å tenke på..

32 Tennkilder...

33 Hva ønsker ATEX Direktivene å oppnå? (ATmospheres EXplosibles ) Forhindre at eksplosiv atmosfære gass eller støv ansamles eller oppstår i en prosess eller ved håndtering Forhindre antennelse av eksplosiv atmosfære ved kontroll og beskyttelse av tennkilder ( elektriske og ikke elektriske) i områder som er klassifisert som Ex områder. Begrense / redusere omfang og virkninger av eksplosjoner, hvis de oppstår.

34 De to norske forskriftene handler altså om.. 1- Forhindre ansamling av Ex-atmosfære... risikovurdering / deteksjon / ventilasjon / rengjøring / soneklassifisering 2. hvis ikke det lar seg gjennomføre, sørg for kontroll av alle tennkilder plassering og kontroll med produkter / utstyr / maskiner i soner 3. hvis tennkilder ( tenningsdyktige fenomener) ikke helt kan utelukkes i en prosess så skal eksplosjonsbegrensende tiltak vurderes for å sikre personers liv og helse. ( sikkerhetssystemer ) Hvor kommer installatøren inn. jo under pkt. 2 når et el.anlegg skal installeres i et EX område. Elektriske anlegg er i høyeste grad en potensiell tennkilde.

35 Kortfattet om innholdet i ny norsk forskrift om : Helse og sikkerhet i Ex atmosfære (FHOSEX ) Kap. 1 Innledende bestemmelser ( virkeområde / definisjoner / plikter ) Kap. 2 Risikovurdering og tiltak ( 6 & 7 angir krav om risikovurdering og tiltak mot ansamling av ex-atmosfære. Hvis umulig å forhindre ansamling må man forhindre antennelser. Hvis antennelse vil kunne intreffe skal beskyttende tiltak mot eksplosjonens virkning vurderes. 9 angir videre krav om Exvern dokument som beskriver tiltakene utført av eier. ) Kap. 3 Klassifisering av områder der eksplosive atmosfærer kan dannes ( sone 0 / 20, sone 1 / 21 og sone 2 / 22 ) Kap. 4 Tiltak for å bedre vernet av sikkerheten og helsen til arbeidstakere som kan utsettes for fare gjennom eksplosive atmosfærer. ( presiserer virkeområdet og 15 og 16 inneholder de viktigste tekniske krav til anlegg og utstyr / vernetiltak mot eksplosjoner = anneks II / originaldirektivet ) Linkes til FUSEX vedr.utstyrsvalg Kap. 5 Tilsyn og straff Kap. 6 Ikrafttredelse endringer i annet regelverk og overgangsbestemmelser

36 FHOSEX 7 Forebyggende tiltak og vern mot eksplosjon 2 - Unngå tennkilder (her kommer elektroinstallatøren inn)! Disse kan lage bang!

37 FHOSEX Kapittel 2 Risikovurdering og tiltak 9 Eksplosjonsverndokument Utarbeides (men ikke ferdigstilles) før anlegget påbegynnes, holdes à jour og skal inneholde: kartlegging av eksplosjonsfaren/ områdeklassifiseringstegninger tiltak for å hindre og begrense instrukser og arbeidstillatelsesordninger i områder (HMS) oppfølging og vedlikehold av utstyr ( tennkilder ) og sikkerhetssystemer risikovurderinger, hazop, sikker-jobb-analyser m.m.

38 FUSEX (produktforskriften) hva inneholder så den...? Krav til utstyrs konstruksjon og evt. sertifisering for utstyret som skal stå i eksplosjonsfarlige områder (...dvs i områder som reguleres av FHOSEX! ) Dvs, potensielle tennkilder av elektrisk og ikke elektrisk art. samt krav til beskyttelsessystemer ( sikkerhetssystemer ) som skal redusere omfanget / skadene som forårsakes av en eventuell eksplosjon. Setter gjennom underliggende utstyrs-konstruksjonsstandarder og vedlegg II også noen krav til instrumentering som skal holde tennkilder under kontroll eller kople disse ut hvis nødvendig. De særskilte kravene til utstyr i vedlegg II, tilfredstilles best via særskilte standarder. FUSEX er altså først og fremst en forskrift for produsenter og importører.man må kunne sies å være i god tro ved kjøp av EX utstyr dvs. ATEX utstyr. Korrekt installasjon / funksjon gjenstår å utføre av elektroinstallatøren!

39 FUSEX 1 Virkeområde 2 Definisjoner 3 Hvem forskriften retter seg mot 4 Tilsynsmyndighet 5 Dispensasjon 6 Klage 7 Straffebestemmelser 8 Ikrafttredelse og overgangsbestemmelser

40 FUSEX Kan være aktuelt ifm. evt markedskontrollprosjekt rettet mot importører/fabrikanter av ex-utstyr 9 Vilkår for å sette i omsetning 10 Sikkerhetskrav 11 Antagelse om at sikkerhetskravene er oppfylt 12 CE-merking 13 Dokumentasjon på at sikkerhetskravene er oppfylt 14 Klassifisering Samsvarsvurdering 15 Kontrollprøving og utstyr 16 Tilbaketrekking fra markedet og forbud mot omsetning av produkter

41 Forenklet vurdering av Ex utstyr iht FUSEX krav.. ( sikkerhetsprinsipper ) Category under ATEX 1 High probability of explosive atmosphere 2 Possibility of explosive atmosphere 3 Low probability of explosive atmosphere (accidents /leaks) Level of protection For the equipment. Highest 2 faults still safe Increased 1 fault still safe Fault-free operation during normal operation Comparable with former practice and still valid as zoning Group II (surface industry) Zone 0 / ( zone 20, dust) Group II Zone 1 / ( zone 21, dust ) Group II Zone 2 ( zone 22, dust )

42 fabrikant Fabrikantens valg Serifiseringsløp for produkter iht FUSEX. equipment Kat. 3 sone 2 Alt utstyr Kat. 2 1) Sone 1 Mekanisk utst. Intern produksjonskontroll Vedlegg VIII (Module A) Intern produksjonskontroll,samt sende teknisk dokumentasjon til N.B.( NEMKO / DNV ) Vedlegg VIII (Module A) Kat.2 2) Sone 1 Elektr/forbr enningsmas k. EF typeprøving Vedlegg III (Module B) Typesamsvar Vedlegg VI Kvalitetssikring av produktet Vedlegg VII Kat.1 sone 0 Utstyr 3) EF typeperøving Vedlegg III (Module B) Kvalitetssikring av produksjonen Vedlegg IV Produktverifisering Vedlegg V 1) Mekanisk utstyr som ikke er elektrisk eller har intern firbrenning f.eks diesel motorer 2) Forbrenningsmaskiner og elektrisk utstyr 3) Samt alle beskyttende/sikkerhetssystemer Design Enhetsverifikasjon Vedlegg IX Produksjon

43 Internkontrollforskriftens 5, 2. ledd Internkontroll innebærer at virksomheten skal: sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan ansvar, oppgaver og mydighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet er fordelt Dokumentasjon må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen foreta systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig

44

45 Gassflaskeautomater

46 Gassflaskeautomater CE-merket produkt Ikke under FHOSEX (brukerforskrift) Maskinforskriften Eksplosjonsfare Maskiner skal være slik konstruert og bygd at enhver fare for eksplosjon unngås, enten faren kommer av maskinen selv, eller av gasser, flytende stoffer, støv eller av andre stoffer som blir produsert av eller brukt i maskinen. Hvis det kan oppstå eksplosjonsfare som følge av at en maskin brukes i en potensiell eksplosjonsfarlig atmosfære, skal maskinen også være i samsvar med gjeldende spesialforskrifter.

47

48 Erfaringer og bekymringer Det utføres installasjoner av virksomheter uten faglig ansvarlig ihht. FEK 3, 5 og 7 Mangler eller mangelfulle samsvarserklæringer ihht. FEL 12 Manglende eller mangelfull dokumentasjon på utstyr og kabler Manglende beregninger av egensikre kretser Manglende meldinger av ex-installasjoner til nettselskap ihht. FEL 14 DLE opplever manglende tilbakemeldinger på tilsynsrapporter Manglende vedlikehold av f.eks. ex-beskyttede motorer

49 Takk for oppmerksomheten!