Kommunale utleieboliger - risikoutsatte beboere

Transkript

1 Kommunale utleieboliger - risikoutsatte beboere Hvilke plikter har bygningseier? Trond Dilling Forebyggende sikkerhetsopplæring

2 Helse- miljø- og sikkerhetslovgivningen stiller krav til systematisk sikkerhetsarbeid for virksomheter. IK-Bygg Et internkontrollsystem (ikke et FDV-system) som synliggjør byggets tilstand og skaderisiko slik at det blir lettere å få politisk støtte til nødvendig vedlikehold Driftes av Norsk Kommunalteknisk Forening Samarbeidsprosjekt: «Systematisk sikkerhetsforvaltning i kommunale bygg»

3 Ny temaveileder: «Eiers systematiske sikkerhetsarbeid (internkontroll) for byggverk» Styringsgruppe (fra 2013): Direktoratet for samfunnssikkerhet (DSB) Direktoratet for byggkvalitet (DIBK) Norsk Brannvernforening (NBF) KLP forsikring Et byggverk defineres som en risiko. Veilederen angir ett system for hvordan eier kan oppfylle alle sikkerhetskrav i byggverkets bruksfase. Utfordringen: Plan- og bygningslovgivningen har alltid tillagt eier en plikt til vedlikehold i byggverkets bruksfase (FDV). Uten plikt til systematisk arbeidsmåte!

4 Virksomhet som eier et byggverk omfattes av Med byggverk menes: bygning, konstruksjon og anlegg (ref. pbl) Eksempel: Eier som driver utleie = virksomhet Plikten etter Internkontrollforskriften 5 pkt 2, innebærer at virksomheten skal: 1. sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten 2. sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og ferdigheter i det systematiske helse-, miljøog sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer 3. sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes 4. fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet (må dokumenteres skriftlig) 5. ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet er fordelt (må dokumenteres skriftlig) 6. kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene (må dokumenteres skriftlig) 7. iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen (må dokumenteres skriftlig) 8. foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt (må dokumenteres skriftlig)

5 1. Oversikt over krav (forutsetningene) til et byggverk 1. sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten Eier av byggverk skal: ha oversikt over de lover, forskrifter, tillatelser, standarder, produktdatablader, bruksanvisninger m.m. som utgjør forutsetningene som gjelder for byggverket og byggverkets tekniske installasjoner, konstruksjoner og bruk.

6 1. Oversikt over forutsetningene forts. Plan-og bygningslovgivningen (pbl) er det primære regelverket knyttet til byggverk. Eier må ha oversikt over krav, forutsetninger, gitt i eller i medhold av pbl på tidspunktet byggverket ble prosjektert, oppført- /ombygget. To eksempler på forutsetninger for boligbygg: Personer i byggverk kjenner rømningsforhold, herunder rømningsveier, og kan bringe seg selv i sikkerhet. Brannceller skal være slik utført at de forhindrer spredning av brann og branngasser til andre brannceller i den tid som er nødvendig for rømning og redning

7 1. Oversikt over forutsetningene forts. Andre forutsetninger til byggverket: (herunder «nye» HMS-krav): Arbeidsmiljø. Brann- og eksplosjonsvern. El-sikkerhet. Forbrukertjenester. Forurensning. Industrivern. Miljø og helse. Produkter. Strålevern. Energilovgivning. Kulturminner. Diskriminering. m.fl.

8 1. Oversikt over forutsetningene forts. Forutsetninger for byggverket Må utgjøre fundamentet i eiers byggdokumentasjon (FDV-dokumentasjon)

9 2. Kunnskaper og ferdigheter i internkontrollarbeidet 2. sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer Eier av et byggverk skal sørge for kunnskaper og ferdigheter som setter eier selv, eiendomsforvalter(e) og leietakere (brukere) i stand til å overholde alle relevante krav etter plan- og bygningslovgivningen (PBL) og HMS- lovgivningen som gjelder for byggverket. Stikkord: Forutsetningene for byggverket

10 3. Utnytte samlet kunnskap og erfaring 3. sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes Eier av et byggverk skal sørge for at forvaltere, driftspersonell og representanter for leietaker(e) (bruker), blir involvert ved innføring og utøvelse av internkontroll som gjelder for byggverkets totalsikkerhet Eksempel. Eier bør sørge for at forutsetninger, instrukser, rutiner, reglement og bruksanvisninger er kjent og legges til grunn for innspill og engasjement.

11 4. Fastsette mål for byggverkets totalsikkerhet 4. fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet (må dokumenteres skriftlig) Eier må fastsette mål for byggverkets totalsikkerhet. (Dokumenteres) Eksempel: Byggverket skal være i en slik stand at ulykke ikke skal medføre tap av fler enn fire menneskeliv.

12 5. Oversikt over organisasjon, ansvar, oppgaver og myndighet 5. ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet er fordelt (må dokumenteres skriftlig) Eier må ha oversikt over egen eierorganisasjon, samt oversikt over hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med byggverkets totalsikkerhet er fordelt. (Dokumenteres) Eier av byggverket har det offentligrettslige ansvaret. Eier kan tillegge forvalter en plikt til å forvalte eiendommene i henhold til lover og forskrifter. Eier bør, eks. gjennom leiekontrakt, kreve at leietakere (virksomhet/brukere) skal oppfylle de sikkerhetsmål og instrukser som eier har gitt for bruken av byggverket. Leietaker skal i tillegg, gjennom internkontroll, oppfylle sikkerhetskrav til sin egen bransje.

13 6. Kartlegge, utarbeide planer og tiltak 6. kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene (må dokumenteres skriftlig) Eier skal kartlegge; - om byggets konstruksjoner og installasjoner oppfyller forutsetningene for bygget. - om bygget brukes som forutsatt. På denne bakgrunn utarbeide planer og tiltak for å sikre byggverkets totalsikkerhet.

14 6. Kartlegge, utarbeide planer og tiltak, forts. Hvor er det avvik fra forutsetningene? Planlegging-/prosjekteringsfase Forutsetninger Byggefase Bruksfase Fare for liv/helse/ forfall? Rivningsfase Prosjekteringsfeil Feil bygget Avvik fra forutsetninger- /bygg- dokumentasjon?

15 6. Kartlegge, forts. Eksempler på forutsetninger (fra pkt 1.): 1. Kjenner personer i byggverk rømningsforhold, herunder rømningsveier, og kan bringe seg selv i sikkerhet? 2. Er brannceller slik utført at de forhindrer spredning av brann og branngasser til andre brannceller i den tid som er nødvendig for rømning og redning? Er eiers mål for byggverkets totalsikkerhet oppnåelig?

16 6. Kartlegge, utarbeide planer og tiltak, forts. Tiltak for å rette avvik fra forutsetningene (eksempler): Ekskludere/flytte beboere som ikke samsvarer med forutsetningene som gjelder for byggverket (boligbygget)? Montere automatisk brannalarmalarmanlegg + opplæring av naboer? Etablere bemanning 24-timer (vakt)? Gjennomføre bygningstekniske oppgraderinger? Varslings- /slokkesystem for enkeltbeboere? Automatisk slokkesystem for hele boligbygget?

17 7. Iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge 7. iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen (må dokumenteres skriftlig) Eier skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav og sikkerhetsmål som gjelder for byggverket Utarbeide instrukser, bruksanvisninger, osv. for: forvaltningsorganisasjonen, (eier/forvalter) drifts- og vedlikeholdspersonell leietaker(e) (virksomhetene, beboere, ansatte, besøkende) mfl

18 7. Iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge Eiers instruksjoner bør omfatte: Sikkerhetskrav som ivaretas gjennom eiers-/forvalters internkontroll for byggverket Rutiner for kontroll, ettersyn, vedlikehold og bruk av tekniske installasjoner og konstruksjoner Tillatelser og begrensninger til bruk av lokalene Sikkerhetskrav til bygget som må innordnes i leietakers (virksomhet/brukers) internkontroll Tilbakemeldingsrutiner til eier/forvalter osv. forts.

19 7. Iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge Eiers internkontroll for byggets totalsikkerhet forvaltningsorganisasjonen, (eier/forvalter) drifts- og vedlikeholdspersonell forts. Leietaker/virksomhet Inkludere plikter for byggsikkerhet i virksomhetens ordinære Internkontroll. Leietaker/virksomhet 1 Leietaker/virksomhet 2 Leietaker/virksomhet 3

20 8. Systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen 8. foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt (må dokumenteres skriftlig) Eier skal foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at sikkerhetsforvaltningen for byggverket fungerer som forutsatt Dette skal minst gi svar på om: aktivitetene fra pkt. 1-7 gir forventede resultater. det er samsvar mellom skriftlig dokumentasjon og utførelse. de iverksatte tiltak har den forventede effekt. fastsatte mål nås.

21 8. Systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen forts. Eksempel: Eiers «overvåkning» skal etter offentligrettslige krav også omfatte: Leietaker (virksomhet) som driver videreutleie. Kan (etter leiekontrakt) ivareta byggverkets forutsetninger gjennom særskilt internkontroll Leietaker/virksomhet Inkludere plikter for byggsikkerhet i virksomhetens ordinære Internkontroll. Leietaker/virksomhet 1 Leietaker/virksomhet 2 Leietaker/virksomhet 3

22 8. Systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen 7. Iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge 6. Kartlegge, utarbeide planer og tiltak 1. Oversikt over krav (forutsetningene) til byggverket Systemet for eiers sikkerhetsarbeid og vedlikehold i byggverket 5. Oversikt over organisasjon, ansvar, oppgaver og myndighet 2. Kunnskaper og ferdigheter i internkontrollarbeidet 3. Utnytte samlet kunnskap og erfaring 4. Fastsette mål for byggverkets totalsikkerhet