Friluftslivets farer - sikkerhetsforskriften og regelverkets særlige vinkling mot ansvaret for eier, leder og VTA

Transkript

1 Friluftslivets farer - sikkerhetsforskriften og regelverkets særlige vinkling mot ansvaret for eier, leder og VTA Presentasjon på EBLs temadag Jørund Krogsrud juridisk seksjon, NVE

2 Følgende punkter gjennomgås. Litt om hvordan jeg har avgrenset temaet for presentasjonen og litt om ny damsikkerhetsforskrift Hvilke anlegg er omfattet av kravet om sikringstiltak? Hvem skal sikre allmennheten mot farer på og rundt vassdragsanlegg og hvem har ansvaret for hva? Hvilke sikkerhetstiltak er påkrevet for vassdragsanlegg? Hvilke frilufts- eller ferdselsinteresser har vern? Hvilke reaksjonsmidler kan brukes for å sikre overholdelse av regelverket? En alvorlig sak - Kanoulykken ved dam Nelaug (2004) En opphetet sak med hyggelig slutt - NVE RN dam Mevatn ( ) 2

3 3 Avgrensning av presentasjonen og ny damsikkerhetsforskrift Ny damsikkerhetsforskrift trer i kraft fra nyttår og jeg vil kommentere enkelte endringer der Hovedfokus vil være på sikkerhetsforskriften 2-9 første ledd og damsikkerhetsforskriften 7-6. Den generelle sikkerhetsstandarden i V 5 tredje ledd nevnes kort. Ansvarsoppgavene for Leder og VTA gjennomgås, men ikke kvalifikasjonskravene i kvalifikasjonsforskriften Forskrift om internkontroll for å oppfylle lov om vassdrag og grunnvann vil bli nevnt, men vil ikke bli grundig behandlet Strafferettslige og erstatningsrettslige forhold holdes utenfor i presentasjonen HMS - forskriften vil heller ikke bli behandlet

4 Hvilke anlegg omfattes av krav om sikring Det generelle sikkerhetskravet i vannressursloven 5 tredje ledd Vannressursloven 3 a); Definisjon av vassdragstiltak vassdragstiltak vassdragsanlegg Bygning eller konstruksjon i eller over vassdraget Alle andre tiltak i vassdraget Steds- og virkningskriterier 4

5 Sikkerhetsforskriften 1-3 Definisjon av vassdragsanlegg S 1-5 b) Virkeområdet avgrenses til rør i tilnytning til kraftanlegg Vassdragsanlegg Dammer, sluseanlegg Stenge- og tappekraner, Tverrslagsporter, propper, veier, tipper og massetak vannveier 5 Tunnel-, sjakt-, rør-, kanal- og øvrige systemer som leder vann i tilknytning til et vassdragsanlegg

6 Ny damsikkerhetsforskrift 1-3 Definisjon av vassdragsanlegg Vassdragsanlegg Dammer med tilhørende konstruksjoner Inngår i tilhørende konstruksjoner Stenge- og tappekraner, Tverrslagsporter, propper, veier, tipper og massetak vannveier Andre formål inkl. vannproduksjon faller utenfor Flomløp, kanal og sluseanlegg med tilhørende konstruksjoner Tunnel, ledning, sjakt, rør og øvrige systemer med tilhørende konstruksjoner som leder vann i forbindelse med kraftprod. 6

7 Anvendelsesområde for definisjonene vassdragsanlegg/ -tiltak ; V 5, 3 jf. 3 a) 7 S 2-9, jf. 1-3 ( forskjellen mellom S og D har ikke praktisk betydning, jf. 1-5 b) Virkeområde D 7-6, jf. 1-3

8 Klassifisering og virkeområdets betydning for rekkevidden av S 2-9 og D hvilke vassdragsanlegg gjelder forskriften for? S 1-4. Klassifisering Alle anlegg skal klassifiseres i en av tre hovedklasser Små dammer som ikke oppfyller vilkårene for klasse 1-3 faller utenfor 8 S 1-5. Virkeområde Femte ledd, pkt a) til d) inneholder tekniske spesifikasjoner og kriterier for plassering av anlegg i klasse 1 til 3. Pkt e) er en sikkerhetsventil som hjemler vedtak om at andre vassdragsanlegg kan omfattes i særlige tilfeller, dersom anlegget kan medføre skade på mennesker, miljø og eiendom

9 9 Ny D 1-4 Virkeområde Forskriften kommer til anvendelse på dammer i klasse 0 til 4 For lukkede vannveier som leder vann under trykk, vil ordlyden bli innskrenket til vannveier i forbindelse med kraftproduksjon Det legges opp til en minimumsregulering av klasse 0 dammer Iht 4-1 vil anlegg under konkrete størrelser, bl.a. damhøyde på 2 meter og magasinvolum på kubikkmeter, automatisk plasseres i klasse 0 D 1-4 andre ledd angir spesifikt hvilke bestemmelser som gjelder for anlegg i klasse første ledd om at eier er den ansvarlige gjelder. Kravene om å ha Leder og VTA gjelder ikke. 7-6 om sikringstiltak av hensyn til allmennheten vil gjelde 7-11 om meldeplikt ved ulykker vil gjelde (omfatter imidlertid ikke uønskede hendelser)

10 Anvendelsesområde som følge av virkeområde og klassifisering 10 D 7-6, jf. 1-4 Virkeområde og 4-1 Klassifisering S 2-9, jf. 1-4 Klassifisering og 1-5 Virkeområde

11 NVE er forvaltningsmyndighet etter forskriften S 1-2 slår fast at foreskriften forvaltes av NVE, dvs har myndighet til å føre tilsyn med at forskriften blir oppfylt gi pålegg om retting av avvik fra forskriftens krav bruke sanksjoner om nødvendig for å sikre oppfyllelse 11

12 Den ansvarlige 12 S 1-3 Den ansvarlige er eieren av anlegget, inntil annen enn eier eventuelt er godkjent av NVE (tilsvarer D 2-2 første ledd) Er ansvarlig overfor myndighetene og andre for at kravene i forskriften er oppfylt S 2-1 Den ansvarlige for skal utøve internkontroll i samsvar med internkontrollforskriften D 2-2 annet ledd a) til c) tydeliggjør myndighetenes krav til den ansvarlige for vassdragsanlegg Bokstav a) fastsetter ansvaret for at vassdragsanlegget overholder kravene i forskriften og vedtak hjemlet i denne Bokstav b) fastsetter ansvaret for at virksomheten har hensiktsmessige rapporteringsrutiner internt og til myndighetene, inkl. tilstrekkelige internkontroll systemer Bokstav c) fastsetter ansvaret for egen organisasjon, dvs. at organisasjonen disponerer nok kvalifisert personell til å overholde alle kravene som stilles i forskriften D 2-9 Melding om overføring av ansvaret for vassdragsanlegg

13 Leder 13 S 1-3 Kvalifisert person med overordnet ansvar for å ivareta vassdragsanleggets sikkerhet Retningslinjer (sikkerhetshåndboken) til kvalifikasjonsforskriften D 2-1 er ny og første ledd a) til d) slår fast hvilke funksjoner som skal dekkes for vassdragsanlegg Tredje ledd (?) åpner for at en person kan ivareta flere funksjoner. For eksempel kan VTA også være Leder for mindre virksomheter D 2-3 første ledd bokstav a) til f) fastsetter at Leder har ansvaret for å påse at; Internkontroll utøves iht. internkontrollforskriften Kvalifisert personell har nødvendig vassdragsteknisk kompetanse Kvalifisert personell (inkl. VTA) gis tid og ressurser til å utføre sine oppgaver (ny) Sikkerhetskravene til vassdragsanlegg overholdes Rapporterte sikkerhetstiltak blir vurdert og fulgt opp

14 14 Vassdragsteknisk ansvarlig S 1-3 VTA har et særlig faglig ansvar for å følge opp sikkerheten ved bestemte anlegg Retningslinjer (sikkerhetshåndboken) til kvalifikasjonsforskriften BKK 1, 2, 3 og etter nyttår også kl. 4, men hva med kl. 0.. hmm..joda,.men trenger jeg bry meg med det? D 2-4 første ledd bokstav a) til f) fastsetter at VTA har et særlig ansvar for å følge opp sikkerheten ved anleggene. Dette innebærer å; Utarbeide og ajourføre et internkontrollsystem for anleggene Sørge for at alle nivå av interntilsyn blir gjennomført Rapportere og fremme sikringstiltak overfor Leder Orientere leder skriftlig om anleggets sikkerhet, m.v. Opplæring av tilsynspersonell og stedfortredende VTA om aktuelle anlegg

15 Hvilke sikkerhetstiltak er påkrevet for vassdragsanlegg 15 S 2-9 første ledd; Den ansvarlige for vassdragsanlegg skal etablere og opprettholde sikringstiltak av hensyn til allmennhetens normale bruk og ferdsel S 2-9 andre ledd; NVE kan fatte vedtak om slike sikringstiltak (videreføres ikke i D siden den er overflødig) S 2-8; NVE kan stille krav om at den ansvarlige for vassdragsanlegg utfører risikoanalyser (tas ut i D, men krav til risikoanalyser tas inn i de aktuelle bestemmelsene) D 7-6 vil erstatte disse bestemmelsene, og vil stille mer detaljerte krav til gjennomføring av risikoanalyser hvert femte år av farepotensialer og ferdsel- og bruksmønster for å avdekke eventuelle behov for sikringstiltak

16 16 Sikringstiltak skal avspeile risikoen og ferdsels- og bruksmønster på og rundt anlegget Faremomenter og ferdsel- og bruksmønster kan endre seg Risikoanalyser må foretas for å avdekke eventuelle behov for å skjerpe sikringstiltakene Risikoanalyser og oppfølging med konkrete sikringstiltak må inngå som en integrert del av virksomhetens internkontroll system Bransjestandardens betydning Forvaltningspraksis Domstolspraksis

17 Hva som anses som akseptabel risiko på og rundt vassdragsanlegg avgjøres i siste instans av domstolene Sannsynlighet Stor Bransjestandarden gir en god indikasjon på hvor sikkerhetsnivået bør ligge, men vil i konkrete saker kunne bli overprøvd i forvaltningspraksis og domstolspraksis Uakseptabel risiko Liten Akseptabel risiko 17 Små Store Konsekvenser

18 Hvilke bruks- og ferdselsinteresser skal sikringstiltak ivareta? allmennhetens normale bruk og ferdsel. 18

19 19 Hvilke reaksjoner er aktuelle i forbindelse med overtredelser av S 7-6 Vannressursloven 59 første ledd annet pkt; Pålegg om retting av rettsstridige forhold Kvalifikasjonsforskriften 1-2; Tilbaketrekking av godkjenning som VTA (D 9-1) Vannressursloven 60 og S 10-1; tvangsmulkt for å sikre at vedtak blir gjennomført Vannressursloven 63 første ledd bokstav e og tredje ledd og S 10-2; Straff ved forsettlig og uaktsom overtredelse av plikter i forskriften eller underliggende forskrifter eller pålegg gitt i medhold av disse (D 9-3) Vannressursloven?; en hjemmel for å ilegge overtredelsesgebyr er under utredning

20 Kanoulykken ved Dam Nelaug en alvorlig sak fra 2004 Den ansvarlige for vassdragsanlegget hadde ikke i tilstrekkelig grad foretatt en kartlegging av allmennhetens bruk av anlegget og det ble konstatert overtredelse av; V 5 tredje ledd og S 2-9 Internkontrollforskriften 4 første, annet og tredje ledd 20

21 Dam Mevatn en ny turbulent sak med en lykkelig slutt 21

22 22

23 23

24 Etter en revurdering av dam Mevatn ble adkomsten over dammen sperret med en port 24

25 25

26 26

27 27