Notat Side 1/6. Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 12 og 14 - klargjøring av aktuelle problemstillinger

Transkript

1 Notat Side 1/ /1692-1/ Saksbehandler Deres dato Deres referanse Kari Magndal Til Nettverksgruppe 2 - fel, Kopi til Oddmund Foss, Fra PEL v/kari Magndal Fel 12 og 14 Problemstillinger rundt dette med melding om arbeid, spenningssetting av anlegg, sluttkontroll, samsvarserklæring og CE-merking er et stadig tilbakevendende tema. I mars i år ble det i møte med NELFO ved Bjørn Sørensen gått igjennom de vanligste spørsmålene rundt disse temaene. På bakgrunn av dette møte er det laget et utkast der ulike problemstillinger er tatt opp. Deler av innholdet i dette utkastet er hentet fra ulike nummer av Elsikkerhet, nyhetsbrev og lignende. Under følger utkastet: Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 12 og 14 - klargjøring av aktuelle problemstillinger Melding om arbeid Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 14, melding. Før utførelse og endring av elektriske anlegg påbegynnes skal det sendes melding til Produktog Elektrisitetstilsynet eller den de bemyndiger. For mindre endringer kreves det ikke melding. Meldingen skal minst inneholde: eiers/byggherres navn og adresse samt adressen for anlegget, forventet effektforbruk, bruksområde for anlegget, navn på installatør, grensesnitt mellom utførende ved eventuelle delte entrepriser og antatt tidspunkt for ferdigstillelse Veiledning til 14 For anlegg tilknyttet et forsyningsanlegg som er pålagt tilsynsansvar (se 7 med veiledning) skal melding sendes vedkommende elektrisitetsverk. Med "mindre endringer" menes endringer som ikke berører vern mot overstrøm herunder vern mot overbelastning og kortslutning. Med "bruksområde for anlegget" menes beskrivelse til hvilket formål anlegget skal brukes (bolig, skole, industri, landbruk osv). Dersom anlegget eller deler av det utsettes for spesielle ytre påvirkninger angis dette f. eks. med kode angitt i NEK 400 tabell 51A. Hovedkontoret Postadresse Kontor Telefon Organisasjonsnr Postboks 8116 Dep Holbergs gate OSLO OSLO Telefaks Internett postmottak@prodel.no

2 Notat Side 2/6 Unntatt fra melding er følgende anlegg, såfremt de ikke er plassert i eksplosjonsfarlig område: Anlegg med nominell spenning ikke høyere enn 50 V vekselspenning og 120 V likespenning. Anlegg i campingvogner, campingbiler o.l. Strømaggregater med ytelser høyst 10 kva. Fast anlegg som forsynes fra et strømaggregat er meldingspliktig selv om aggregatet har ytelse lavere enn 10 kva. Anlegg som er unntatt fra melding, f. eks. 12 V solcelleanlegg, skal likevel oppfylle kravene til sikkerhet i denne forskriften. En rekke aktører har tatt opp problemstillingen rundt når det skal sendes melding til Det lokale eltilsyn, DLE, om at arbeid skal utføres i et eksisterende anlegg. Normal praktisering vil være å sende melding om arbeid når det er endring av anleggets bruksområde og/eller inntaksvernet endres. Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg, fel, 14 gir imidlertid hjemmel for å kreve melding om arbeid for ethvert oppdrag hvor vern mot overstrøm berøres. Dette vil i praksis si ethvert oppdrag hvor vern helt ned til siste kurssikring skiftes, ettermonteres eller endres. I tilfeller der det er grunnlag for å anta manglende etterlevelse av sikkerhetskravene i fel, kan dermed DLE med hjemmel i forskriftens 14, håndheve en strengere praksis. En håndheving av en strengere praksis enn det som er ansett som normal praktisering av melding om arbeid skal ha til formål å fremtvinge etterlevelse av sikkerhetskravene i fel og skal opphøre når formålet er oppnådd. I henhold til fel 14 kreves det at meldingen skal inneholde navn på installatør. På skjemaet "Melding om installasjonsarbeid" skal navn på bedrift/elentreprenør fylles ut. På den første delen av dette skjemaet, til og med tekniske data om installasjonen, fremkommer det at underskrift skal være av ansvarlig elentreprenør. Det er imidlertid mulig å gi fullmakt til en elektrofagarbeider til å skrive under. Når det blir gitt en slik fullmakt må dette komme klart frem av virksomhetens dokumenterte internkontroll, IK, hvor også navn på vedkommende fremgår. Spenningssetting av anlegget Før nytt anlegg tas i bruk og etter hver endring skal den som er ansvarlig for utførelsen eller endringen av anlegget sørge for at det er kontrollert og prøvet for å sikre at det tilfredsstiller kravene i fel. Denne verifikasjonen kan gjennomføres som beskrevet i NEK 400, del 6. For å kunne gjennomføre en slik verifikasjon, vil det være nødvendig å få påsatt spenning på anlegget. En slik verifikasjon skal dokumenteres og legges ved samsvarserklæringen. Dette betyr at anlegget må spenningssettes før en ferdig samsvarserklæing med tilhørende dokumentasjon kan utstedes. Det fremgår av siste del av skjemaet "Melding om installasjonsarbeid" at ansvarlig elentreprenør bekrefter ved sin underskrift at netteier kan spenningssette installasjonen/anlegget, og at denne/dette tilfredsstiller sikkerhetskravene i fel. Denne underskriften kan også være av en elektrofagarbeider, dersom det er gitt fullmakt til dette. Dette må komme klart frem av virksomhetens dokumenterte internkontroll, IK, hvor også navn på vedkommende fremgår.

3 Notat Side 3/6 Det er viktig å ha det klart for seg at erklæring om samsvar og melding om installasjonsarbeid ikke er det samme. Erklæring om samsvar er et forhold mellom installatør og kunde. Melding om installasjonsarbeid er et forhold mellom installatør og nettselskap/tilsyn. I melding om installasjonsarbeid inngår melding om arbeid. Det vil si at nettselskap/tilsyn ikke med bakgrunn i forskriftene kan kreve samsvarserklæring for å spenningssette anlegget. Anlegget trenger heller ikke være ferdig, men skal være i en slik tilstand at det er egnet for sluttkontroll, samt "elsikkert". Dette garanterer installatøren eller den han/hun bemyndiger med sin underskrift. Installatøren er ansvarlig for at de han/hun bemyndiger påser at videre arbeid foregår i henhold til gjeldende forskrifter. Her vil forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av lavspenningsanlegg, fsl, være sentral. Verifikasjon/Sluttkontroll Verifikasjon av anlegget består av to hoveddeler; en visuell kontroll og en måling/prøving. NEK 400 del 6 beskriver nærmere hvordan verifikasjonen kan gjennomføres. I forbindelse med måling av kontinuitet i jordleder og i utjevningsforbindelser er det i NEK 400 punkt anbefalt at prøvingen utføres med en strømforsyning som har en spenning i ubelastet tilstand på mellom 4V og 24V DC eller AC, og med en minimum strøm på 0,2 A. Dette er imidlertid kun en anbefaling. Hovedhensikten er å verifisere at det er kontinuitet i jordleder og i utjevningsforbindelser, og dette kan dermed også utføres med annet utstyr. Det er viktig å merke at ved måling av isolasjonsresistansen i TN-C-S-systemer som inneholder elektronisk utstyr, må fase- og nøytralleder være sammenkoblet. Dette fordi måling uten sammenkobling av alle fase- og nøytralledere kan skade elektronisk utstyr. Elektronisk utstyr må frakobles før slike målinger utføres. Overgangsmotstanden for jordelektroden skal verifiseres ved måling i de tilfeller der det er praktisk mulig. I tilfeller hvor en slik måling ikke lar seg gjennomføre skal det dokumenteres med bakgrunn i beregninger/tabeller for et tilstrekkelig sikkerhetsnivå. Sluttkontrollen skal dokumenteres og legges ved samsvarserklæringen. Dette kan være et dokument i form av en sjekkliste. Samsvarserklæring Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 12, kontroll, erklæring om samsvar og dokumentasjon. Før nytt anlegg tas i bruk og etter hver endring skal den som er ansvarlig for utførelsen eller endringen av anlegget sørge for at det er kontrollert og prøvet for å sikre at det tilfredsstiller forskriftens krav. Enhver som er ansvarlig for Veiledning til 12 Ansvar i tilknytning til elektriske anlegg er regulert i 9. Forskriften angir ikke spesifikt hvilke deler av dokumentasjonen det tillegger hhv ansvarlig for prosjektering og ansvarlig for utførelse å overlevere eier. Hvor prosjektering og utførelse er fordelt på flere aktører må det derfor foretas en koordinering mellom disse slik at den samlede dokumentasjonen som overleveres eier oppfyller forskriften.

4 Notat Side 4/6 prosjektering, utførelse eller endring av anlegg skal utstede erklæring om samsvar med sikkerhetskravene i kapittel V. Som underlag for slik erklæring skal det være utarbeidet dokumentasjon som gjør det mulig å vurdere om anlegget er i samsvar med forskriftens krav. Erklæring om samsvar og dokumentasjon skal overleveres eier av anlegget. Dersom det har vært nødvendig å ta spesielle forholdsregler i anlegget for å oppfylle kravene om elektromagnetisk kompatibilitet, skal den som prosjekterer eller utfører anlegget utarbeide instruksjon for bruk og vedlikehold av disse tiltakene. Bestemmelsen er ikke til hinder for at det utstedes en felles erklæring som omfatter både planlegging og utførelse og som undertegnes av alle involverte aktører. Erklæring om samsvar må minst inneholde følgende: Navn og adresse til den/de ansvarlige for prosjektering, utførelse eller endring av anlegget. Identifikasjon av anlegget, herunder adresse. Betegnelse på normer anvendt helt eller delvis, eller andre tekniske spesifikasjoner som anlegget er basert på i tilfelle normer ikke er anvendt. Forsikring om at anlegget oppfyller kravene til sikkerhet i denne forskriften. Underskrift av den/de ansvarlige for prosjektering, utførelse eller endring av anlegget. Dato for erklæringen. I vedlegg II er det vist eksempel på slike erklæringer om samsvar. Dokumentasjonen som er underlaget for å kunne utstede en erklæring om samsvar må bl.a. omfatte følgende: En beskrivelse av anlegget hvorav følgende spesielt skal fremgå: - Type og sammensetning av kretser (type uttak som forsynes, antall ledere og ledertverrsnitt, forlegningsmåte). - Prinsipiell oppbygning av kretsene med referansesystem, drifts- og anleggsmerking. Kretsskjema skal gi fullstendig informasjon om forbindelse mellom komponenter/utrustninger og beskrive virkemåten. - Data som er nødvendige for å identifisere vern, frakoblings- og bryterutstyr og slike komponenters plassering. For enkle anlegg kan denne beskrivelsen istedet bestå av en kursfortegnelse eller liknende. En liste over anvendte normer og eventuelt en beskrivelse av løsninger som er valgt for å oppfylle de overordnede kravene i forskriftene når normer ikke er anvendt. Resultatene av beregninger og risikovurdering osv, jf 16 med veiledning, Rapport fra kontroll som nevnt i første ledd. Ved endring av bestående anlegg må behovet for utarbeidelse av ny dokumentasjon vurderes konkret. Ved mindre endringer kan det være tilstrekkelig å foreta inntegning, retting e.l. på eksisterende dokumentasjon. NEK har utgitt normer som er relevante for utforming av dokumentasjon.

5 Notat Side 5/6 Elektrotekniske beregninger er nødvendige dersom oppfyllelse av forskriftens sikkerhetskrav ikke kan verifiseres på annen måte. Omfang av risikovurdering er sterkt knyttet til anleggets kompleksitet og antatt risiko, for enkle anlegg med lav risiko anses slike vurderinger ikke påkrevd. Samsvarserklæringen er et dokument fra den som prosjekterer og/eller utfører et elektrisk anlegg til den som mottar det elektriske anlegget. I dette dokumentet erklærer vedkommende virksomhet at den har levert et elektrisk anlegg som oppfyller forskriftenes sikkerhetsnivå. Et av de viktigste argumentene for å innføre slik erklæring var å synliggjøre ansvar hos aktørene. Samsvarserklæring skal overleveres eieren etter at anlegget er ferdig utført, kontrollert og prøvet og før anlegget tas i bruk. Samsvarserklæring må overleveres eier før anlegget tas i bruk da fel 13 krever at eier av anlegget til enhver tid skal oppbevare erklæring om samsvar og oppdatert dokumentasjon. Fel 13 pålegger også virksomheten plikt til oppbevaring av slike erklæringer i minst 5 år. Av dette følger at dokumentet også er tenkt nyttet i tilsynsøyemed, ved at DLE for det første kan verifisere om plikten til å utstede en slik erklæring blir etterlevd, og for det andre kan nytte disse dokumentene til å velge ut tilsynsobjekter. Sistnevnte kan gjøres med tanke på å verifisere at virksomhetene virkelig leverer anlegg i henhold til myndighetskravene. Utover dette kan det også tenkes at DLE finner grunnlag for å kreve kopi av samsvarserklæringen fra en eller flere virksomheter i en periode for å fremtvinge og kontrollere etterlevelse av pliktene i 12. Dette skal imidlertid være av midlertidig karakter og skal opphøre når virksomhetene synes å etterleve sine plikter. Veiledningen til fel 12 angir et minstekrav om innholdet i samsvarserklæringen. Underskrift av den/de ansvarlige for prosjektering, utførelse eller endring av anlegget er et av punktene og skal ikke fravikes. Myndighet til å utstede samsvarserklæring, kan derimot delegeres til en elektrofagarbeider. En slik delegering må imidlertid komme klart frem av virksomhetens dokumenterte internkontroll, IK, hvor navn på vedkommende fremgår. Det skal utstedes samsvarserklæring på alle nye anlegg og alle endringer. Det vil si en endring helt ned til for eksempel utvidelse med en stikkontakt og noen meter kabel. Det er bare når en defekt del/komponent/utstyr i et anlegg skiftes ut med en lik del/komponent/utstyr at man ikke behøver å utstede ny samsvarserklæring, fordi anlegget i slike tilfeller ikke er endret. Dersom endringen er utført på et eldre anlegg der sikkerhetsnivået er basert på tidligere forskrifter, skal samsvarserklæringen henvise til den forskriften som er benyttet. At samsvarserklæringen skal leveres før anlegget tas i bruk medfører at samsvarserklæring generelt ikke kan sendes sammen med eventuelle sluttregninger eller akontoer etc. med mindre disse sendes/leveres eier før anlegget tas i bruk. Dersom regninger o.l. sendes/leveres før eier tar anlegget i bruk er det imidlertid ikke noe i veien for at samsvarserklæringen kan være en del av regningen. I slike tilfeller er det heller ikke noe i veien for at sjekkliste for sluttkontroll kan stå på samme ark. Uansett må installatør beholde kopi av dette i 5 år. Samsvarserklæringen må også i dette tilfellet inneholde de elementer som fremgår av veiledningen til fel 12. For mindre arbeid i eksisterende anlegg vil det kunne aksepteres at samsvarserklæingen med tilhørende dokumentasjon sendes med faktura dersom dette skjer innen rimelig tid. 3 uker vil anses som innen rimelig tid. For større anlegg som består av flere innkoblinger av deler av anlegget underveis kan det være hensiktsmessig med en slags oppsummering. Det kan da sendes en "total" samsvarserklæring til slutt som omfatter hele anlegget. Det må imidlertid i alle tilfeller finnes samsvarserklæringer "underveis" dvs. på de anleggsdeler som er tatt i bruk av eieren.

6 Notat Side 6/6 Dersom en installatør har en fast kunde der det blir foretatt kontinuerlige jobber ved et tilholdssted på en større bedrift, kan det skrives en datert loggbok for det utførte arbeidet. Samsvarserklæring kan da skrives en gang i måneden etter denne loggboken. Det fremgår av veiledningen til 12 hvilken dokumentasjon som minst må medfølge. Ved større anlegg kan det være behov for "renskrevet og revidert" dokumentasjon. Denne kan overleveres eier senere, men dette fraviker ikke at korrekt dokumentasjon skal følge med samsvarserklæringen, men den kan være foreløpig. I veiledningen til fel 12 fremgår det at dokumentasjonen skal inneholde en beskrivelse av anlegget. I tillegg til en beskrivelse av anlegget, skal det i dokumentasjonen også følge med følgende: En liste over anvendte normer og eventuelt en beskrivelse av løsninger som er valgt for å oppfylle de overordnede kravene i forskriftene når normer ikke er anvendt. Resultatene av beregninger og risikovurdering osv, jf fel 16 med veiledning, Rapport fra kontroll som nevnt i første ledd. En enkel sjekkliste kan være en rapport fra sluttkontroll Brukerveiledninger Som det fremgår i punktene over skal dokumentasjonen inneholde en risikovurdering. Risikobegrepet inneholder to elementer, sannsynligheten for at en gitt situasjon eller hendelse skal oppstå og de konsekvensene dette vil kunne ha. Dette innebærer at man kan ha høy risiko selv om det er liten sannsynlighet for at noe skal skje, dersom det vil være store og alvorlige konsekvenser hvis det skjer. Omfanget av risikovurdering er sterkt knyttet til anleggets kompleksitet og antatt risiko. For å kunne foreta en risikovurdering er det derfor nødvendig å vite noe om forholdene omkring anlegget. I denne forbindelse er det viktig med god kommunikasjon mellom installatør og kunde/eier av anlegget. Viktige punkter å kartlegge kan være: hvilken type bygg hvilken type virksomhet som er ment for bygget anleggets kompleksitet om virksomheten medfører noen spesielle forhold, jf. eksempelvis NEK 400 tabell 51A hvilke konsekvenser kan feil medføre Veiledningen til fel 12 gir mulighet for at beskrivelsen av anlegget for enkle anlegg isteden kan bestå av en kursfortegnelse eller liknende. Enkle anlegg kan eksempelvis være boliger, jf dessuten tabell 51A. For enkle anlegg, der man har normale forhold og en lav risiko, vil det ikke være påkrevd med en nærmere vurdering av ulike risikomoment. Installatør bekrefter gjennom samsvarserklæringen at anlegget er forskriftsmessig utført. Når anlegget er tatt i bruk er det eier/bruker som er ansvarlig for at anlegget til enhver tid tilfredsstiller forskriftens krav. Dersom DLE kontrollerer anlegget som "eiers anlegg" skal eier av anlegget få rapport på eventuelle mangler som oppdages. Det er da eiers ansvar å sette anlegget i forskriftsmessig stand. Hvis manglene finnes som et resultat av en kontroll av installatøren for eksempel gjennom en verifikasjon av arbeid utført av installatørens ansatte, skal fremdeles eier ha rapporten og eier er ansvarlig for å sette anlegget i forskriftsmessig stand, men denne rapporten vil også inngå som en del av de funn som er gjort under kontroll av installatøren.