Høringssvar 11. januar 2006

Transkript

1 Høringssvar 11. januar 2006 Forslag til ny forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg EL & IT Forbundet har mottatt ovennevnte høring og har følgende kommentarer. Generelt EL & IT forbundet ser det som fornuftig at man nå tar i bruk EN slik at man får et mest mulig ensartet regelverk for Europa, men det er også viktig at vi har nasjonale forskrifter som sikrer at vi også ivaretar særnasjonale krav og bestemmelser. Vi ser også at det pga at normen ikke skiller på spenningsnivåer ikke er naturlig å ha en forskrift som gjør det, men vi ser helt klart flere steder i forskriftsforslaget hvor det er vanskelig å se om dette gjelder kun et av områdene og i så fall hvilket, eller om det gjelder begge. DSB bør vurdere om dette kan gjøres mer synlig og klarere i flere av i forslaget. Vi registrerer at vi på nytt blir bedt om å ta stilling til en forskrift som henviser til en norm uten at vi har den ferdige norske versjonen av normen tilgjengelig. Hvis dette skyldes sendrektighet hos NEK så bør dette føre til reaksjoner fra DSB overfor NEK. Vi synes dette kompliserer hele høringsprosessen unødig mye. Vi er også opptatt av at en ny forskrift ikke må føre til at kravene og sikkerhetsnivået blir dårligere enn dagens regelverk krever. Det er ikke hvilket som helst forskrift det her er snakk om, dette er bestemmelsene som sørger for at de som jobber med elektrisitet i Norge kommer like hel hjem fra arbeid som de var når de gikk til arbeidet. Vi mener at en av de viktigste bestemmelsene i dagens forskrifter er 13 om krav til opplæring, øvelse og instruksjon. Dette er en bestemmelse vi helt klart ønsker videreført som en egen i forskriften og ikke som et av mange strekpunkter i overordnet planlegging. Vi mener å kunne hevde at det at opplæring har en så fremtredende plass i dagens forskrift er en av årsakene til det relativt lave antallet skader og dødsfall vi har blant faglærte innen elektrobransjen i Norge. Kontoradresse: Telefon: Bankgiro: E post: Internett: EL & IT Forbundet firmapost@elogit.no Youngsgt. 11c Telefaks: Organisasjonsnr.: E post til saksbehandler: Tlf. saksbehandler: 0181 Oslo MVA bj

2 Så til selve forskriftsforslaget: Vi kommenterer både forskrift og veiledning under samme pkt pr Innhold Innholdsfortegnelse mangler egen om opplæring, øvelse og instruksjon 1 Formål forskrift - Skade på liv bør være med, samt skade på liv og eiendom veiledning - Her savner vi en veiledning. 2 Virkeområde Vi mener at pkt b under forskriften gjelder ikke for bør flyttes opp til virkeområde. Vi er klar over at PTIL har tilsynet med denne type anlegg men de har i sin FOR nr 1595: Midlertidig forskrift om sikkerhet og arbeidsmiljø for enkelte petroleumsanlegg på land og tilknyttede rørledningssystemer. følgende bestemmelser: 40. Arbeid i og drift av elektriske anlegg Ved arbeid under spenning, nær spenningssatte anlegg, i eller nær jordede og kortsluttede anlegg og ved drift av lav- og høyspenningsanlegg skal det settes i verk nødvendige tiltak slik at de som utfører arbeidet, ikke skades, og slik at sannsynligheten for fare- og ulykkessituasjoner reduseres IX-II Vedlegg - Landregelverk som skal gjelde på denne forskriftens virkeområde med følgende tilpasninger jf. denne forskriften 25, 32 og 54 nr. 3: A. er som er angitt i dette vedlegget, gjelder med de tilpasningene som er gitt nedenfor. På denne forskriftens område er Petroleumstilsynet tilsynsmyndighet etter forskriftene som er angitt i dette vedlegget. B. Landregelverk gitt i medhold av brann- og eksplosjonsvernloven og tilsynsloven II Elektro 1. av 22. november 2002 nr om registrering av virksomheter som prosjekterer, utfører og vedlikeholder elektriske anlegg, 2. av 4. desember 2001 nr om maritime elektriske anlegg, 3. av 20. august 1999 nr. 955 om bruk og vedlikehold av elektromedisinsk utstyr, 4. av 6. november 1998 nr om elektriske lavspenningsanlegg (FEL),

3 5. av 30. oktober 1998 nr om sikkerhet ved arbeid i og drift av lavspenningsanlegg (FSL), 6. av 30. oktober 1998 nr om sikkerhet ved arbeid i og drift av høyspenningsanlegg (FSH), 7. av 10. august 1995 nr. 713 om elektrisk utstyr (FEU), 8. av 18. august 1994 nr. 816 om elektriske forsyningsanlegg (FEA-F), 9. av 14. desember 1993 nr om kvalifikasjoner for elektrofagfolk (FKE). Vi har derfor vansker med å forstå hvorfor det skal stå i ny FSE at forskriften ikke gjelder for denne type anlegg, PTIL skriver jo at denne forskriften gjøres gjeldende og da blir det merkelig at det i forskriften står at den ikke gjelder. PTILs forskrift gjelder for enkelte petroleumsanlegg på land.. I FSE står det generelt integrerte petroleumsanlegg på land. Uklart om dette er en generell bestemmelse eller om det gjelder enkelte petroleumsanlegg og tilknyttede rørledningssystemer på land. Pkt f: Dette er litt uklart formulert og det er vanskelig å forstå hva som menes, og det brukes begreper som ikke samsvarer med hva som er brukt i normen, i FSE brukes ikke-sakkyndig mens det i normen brukes ukyndig person omfatter bl.a private boliger og lignende Dette er for uklart, her er det rom for store tolkninger, bl. a private boliger sier lite om hva det gjelder og når det i tillegg står og lignende blir det hele nokså åpent. Hva legges i drift av anlegg når det gjelder private boliger, vil for eksempel feilsøking være drift? Her må det skrives inn mer for å begrense dette. 3 Ansvar Må ha med bestemmelser om utstedelse av sikkerhetskort for høyspentsiden, dette må særlig gjelde i de tilfeller hvor eier av høyspenningsanlegg etter vurdering kan delegere myndighet til eier av ekstern virksomhet for eksempel å utpeke leder for sikkerhet blant egne ansatte. 4 Dispensasjon 5 Definisjoner LFK

4 Vi er i mot at det skal stå som har fått ansvar på leder for kobling, dette kan tolkes ganske langt i en rettsprosess. Dette samsvarer også dårlig med teksten i 11 hvor det til enhver tid skal være klarlagt hvem som koblingsmyndighet og hvem som er utpekt til å lede koblinger og. Det er vesentlig forskjell på å ha ansvar, og det å ha fått myndighet til. LFS Her vil vi ha veiledninger til dette punktet, det må være en egen veiledning på høyspenning og en egen på lavspenning med klare grensesnitt på ansvarsbegrepet. Det er forskjell på ansvaret til leder for sikkerhet i et høyspenningsanlegg og ansvarlig for arbeidet i et lavspenningsanlegg. Slik det står i 6 så skal det ved ethvert arbeid i anleggene utpekes en LFS/AFA(ansvarlig for arbeidet) dette må bety at denne funksjonen ofte kommer til å bli tillagt montørene og vi er bekymret for at hvis begrepet ansvar brukes så vil dette føre til at driftsansvarlig/installatør vil forsøke å delegere ansvaret ut på montørene. Dette er en utvikling vi er i mot. Vi foreslår at teksten på LFS endres til : utpekt person som har myndighet til å lede sikkerheten på arbeidsstedet.. Henviser til dagens 18 i FSH. For lavspenning må det utarbeides en veiledning som ivaretar delen med sikkerhet på arbeidsstedet. Risikoavstand Her har vi fått inn flere meldinger fra våre tillitsvalgte som er bekymret for at noen av avstandsgrensene reduseres fra dagens grenser. Det brukes begreper som ikke er definert i NEK EN og som vi mener det burde være veiledning til. Vi har tatt for oss interpolering og foreslår følgende veiledning: Interpolering Som det framgår av 5 er risikoavstanden oppgitt for en del spenninger, men det er samtidig gitt anledning til å interpolere for de mellomliggende spenningsverdiene. Hvordan utfører man så en interpolering? Dersom man tar for seg tabellen over risikoavstander og ønsker å finne risikoavstanden for en spenning som ikke er en angitt systemspenning i tabellen, kan man finne avstanden mellom to ved benytte å følgende formel: R = A1 + (A2-A1)x(U3-U1)/(U2-U1) hvor R = risikoavstanden A1 = avstanden ved den laveste spenningen A2 = avstanden ved den høyeste spenningen U1 = den laveste spenningen U2 = den høyeste spenningen U3 = spenningen hvor man ønsker å regne ut avstanden Alternativet er å benytte diagrammet i 5 ved å gå inn på den aktuelle spenningen og finne tilnærmet riktig avstand.

5 Sikkerhetsavstand Her står det at sikkerhetsavstand skal fastsettes for hvert enkelt arbeid og markeres. Vi finner ingen beskrivelse av hvordan man skal utføre markering, heller ikke i normen. Her trengs det veiledning. Vi ønsker veiledning til begrepene: Leder for kobling Leder for sikkerhet Ansvarlig for arbeidet Risikoavstand Sikkerhetsavstand 6 Organisering Det innføres et nytt begrep for lavspenningsanlegg; driftsansvarlig. Vi regner med at det menes installatør, og vi vil ha følgende tillegg: Driftsansvarlig/installatør. Benevnelsen installatør må være med både i forskrift og veiledning. Hvis det er slik at andre enn installatør kan være driftsansvarlig så vil vi gjerne ha en beskrivelse av hva det ligger i å være ansvarlig for drift og vedlikehold av anlegget. Generelt vanskelig å se tydelig hva som gjelder for hhv høy og lavspenning. Slik vi leser det så kan driftsansvarlig person være en instruert person. Vi mener at dette ikke skal være mulig, ifølge kravet i i normen så er dette bare en person som er instruert til å unngå farer som kan oppstå som følge av elektrisitet. Vanskelig å se forskjellen på driftsansvarlig person og faglig ansvarlig. Siste avsnitt er meget vanskelig å forstå hva som menes og hvem man henviser til som funksjonen, er dette den som har myndighet til å utpeke eller den som er utpekt?? Det holder ikke med muntlig utnevning av den som skal lede sikkerhetsarbeidet på arbeidsstedet. Dette skal være skriftlig, og nedfelt i bedriftens IK- system. en må deles i høyspent og lavspent. Instruert person kan ikke være driftsansvarlig. Driftsleder skal på vegne av eier påse at høyspenningsanlegget er i forskriftsmessig stand og at driften av anlegget skjer på forsvarlig måte og i samsvar med FSE. Stedfortreder Driftsleder skal utpeke stedfortreder som skal ivareta nødvendige driftslederfunksjoner i dennes fravær. Utpeking skal skje skriftlig. Stedfortreder må ha slik faglig erfaring og personlige egenskaper at han etter driftsleders skjønn er egnet til oppgaven.

6 Driftsleder kan utpeke fast stedfortreder eller utpeke stedfortreder i hvert enkelt tilfelle. Det er imidlertid mest hensiktsmessig for de fleste høyspenningsanlegg å ha fast stedfortreder, f.eks. når driftsleder uforutsett blir fraværende (sykdom e.l.). Innleid arbeidskraft/ekstern arbeidskraft Dersom det er aktuelt å benytte entreprenører er det eier ved driftsleder som har ansvaret for at dette foregår på en sikkerhetsmessig forsvarlig måte, dvs. om personer fra disse virksomhetene kan gis selvstendig adgang og godkjennes som leder for sikkerhet m.v. Det er videre en forutsetning at entreprenørens HMS-system samordnes med HMS-systemet til eieren av høyspenningsanlegget. Ved bruk av utenlandsk arbeidskraft anbefales det at instrukser, HMS-planer m.v. forefinnes på et relevant språk. 7 Overordnet planlegging Vi vil ha Pkt. f og g som en egen. Videreføring av dagens 13 i FSL/FSH Vi er fornøyd med at det nå også er tatt med opplæring i førstehjelp og spesialopplæring i førstehjelp ved ulykker forårsaket av elektrisk strøm. Vi mener for øvrig det bør stå av elektrisitet Vi mener det er feil at det skal utarbeides varslingsplan hvor det beskrives varsling av mer enn AMK. Vi mener det er slik at det er politiet eller redningssentral som må avgjøre om ekstra mannskaper skal innkalles og innkalle disse. Men dette er jo DSB`s område så vi regner med at dette blir korrekt i den endelige veiledningen. Vi er ikke fornøyd med den muligheten det er gitt til å avgrense opplæringens innhold, vi er enig i at det ikke bør være et krav for alle å ha opplæring i alt i forskriften men dette er for rundt formulert i forslaget. Det bør også beskrives at opplæring i relevante bestemmelser i forskriften også innebærer bedriftsinterne instrukser og retningslinjer hvis det foreligger slike. Opplæringen skal dokumenteres i IK. 8 Melding av ulykker/uhell Ingen endring av forskriften, kanskje en presisering av meldeplikten. Bedriften har ved arbeidsulykker også meldeplikt til arbeidstilsyn og rikstrygdeverket. Viktig at bedriften ikke tror de har overholdt sin meldeplikt ved bare å melde til DSB. Hva med nestenulykker, er det uhell? Må ivaretas av bedriftens IK system. Det står ved dødsulykker, kan vi melde om dødsfall? Er det ikke bare lege som har myndighet til å erklære en person for død?

7 9 Adgang 10 Planlegging av arbeid Nye pkt.: Bruk av kvalifisert personell. Opplæring i bruk av utstyr og instrukser. Vi savner veiledning til denne, hva menes med en risikovurdering? Vi vil ha inn i veiledningen krav om kjennskap til anleggene. Det er viktig at den som planlegger arbeidet kjenner anlegget og dets oppbygning slik at de anleggsdeler det skal arbeides på blir frakoblet på en korrekt måte. Dette har også betydning for hvilke eventuelle nærliggende anleggsdeler som må gjøres spenningsløse. Ved valg av jordingsapparat (dimensjonering) er det også nødvendig for den som planlegger at vedkommende kjenner anleggets kortslutningsstrøm. Det må videre utarbeides en oversikt som viser hvor i anlegget det skal arbeides, hvilke deler som er spenningssatt og hvor det er spenningsløst. Når det gjelder valg av arbeidsmetode må det tas stilling til om det skal arbeides etter 14 og 15, på eller nær ved jordet og kortsluttet anlegg, 16, arbeid under spenning eller 17 og 18, nær ved spenningssatt anlegg. Forsikring om at nødvendig utstyr er tilgjengelig innebærer at det må kontrolleres at eventuelle avskjermingsplater tilfredsstiller NEN dersom de skal monteres innenfor minsteavstanden (jf tekniske forskrifter), at det forefinnes relevant kortslutningsutstyr og nødvendig verneutstyr. Det er viktig at personell har nødvendige kvalifikasjoner, ikke bare som fagarbeidere, men også relevante instrukser og godkjenninger som for eksempel instruks for leder for kobling eller leder for sikkerhet. De må også ha fått nødvendig instruksjon om arbeidet som skal utføres. Risikovurdering På bakgrunn av innhentede opplysninger om anlegget skal det foretas en risikovurdering. I vurderingen av hvilke sikkerhetstiltak som skal iverksettes må det taes hensyn til de faremomentene som kan oppstå. Disse kan være: trykkbølger varmestråling giftige gasser metallsprut strømgjennomgang

8 risiko = sannsynlighet x konsekvens. 11 Kobling av elektrisk anlegg Ved koblingsarbeider på arbeidsstedet ved høyspenning skal det være to personer tilstede. Kobling er noe av det farligste man kan gjøre og da er det naturlig at det er to personer tilstede for å ivareta sikkerheten og førstehjelpsberedskapen. Bør si noe om i hvilke tilfeller det er krav om to personer. 12 Sikkerhet på arbeidsstedet Endring i første linje: Det skal til enhver tid være klarlagt hvem som har myndighet til å planlegge og ansvar for å etablere, lede og avvikle sikkerhetstiltakene ved arbeid på eller nær ved elektrisk anlegg. Tillegg i siste avsnitt: er bl.a. at de skal planlegge sikkerhetstiltak og kunne yte hjelp til hverandre 13 Avbrytelse av arbeid 14 Arbeid på frakoblet anlegg etablering av sikkerhetstiltak Tillegg: Jord og kortslutning av anlegget er et absolutt krav i høyspenningsanlegg og i lavspennings luftledningsanlegg. Vi ber også om at dagens bestemmelse i FSH 22 om to personer ved spenningskontroll på høyspenningsanlegg videreføres i den nye forskriften og at det også gjelder ved arbeid på eller nær ved uisolert luftledningsanlegg. Beskrivelse av hvorfor det skal være ytterligere en person til stede. 15 Arbeid på frakoblet anlegg avvikling av sikkerhetstiltak Alle som har vært involvert i arbeidet og andre som kan bli berørt skal meddeles at anlegget er å betrakte som spenningssatt. Det er ikke nok at det kun er de som har vært involvert i arbeidet som skal underrettes.

9 Før anlegget meldes klart for innkobling skal personellet være borte fra anlegget og alle etablerte en må endres slik at den også har bestemmelser om hvordan man skal avvikle evnt sikkerhetstiltak på lavspenning, slik det står i dag så utelukker veiledningen lavspenningsanlegg. 16 Arbeid under spenning Personell som skal arbeide under spenning skal ha tilstrekkelig dokumentert tilleggsopplæring. Tillegg: AUS barhåndsmetode er ikke tillatt i lavspenningsanlegg. (>1000V AC, 1500V DC) Utstyr og tilleggsutdanning må dokumenteres. Mer utfyllende veiledning for lavspent. Normen gir adgang i for instruerte personer til å arbeide AUS. Det må vurderes om dette er fornuftig og om det må beskrives grundig i veiledningen hvilke ansvar dette innebærer for de ansvarlige og nærmere om hva slags AUS en instruert person evnt kan utføre. Vi er i mot at en instruert person kan utføre AUS. 17 Arbeid nær ved spenningssatte deler etablering av sikkerhetstiltak Dagens FSH 27 og FSL 16 har bestemmelser om instruksjon til personellet, vi mener det vil være fornuftig å ta inn denne bestemmelsen i FSE 17. Vi vil også ha videreført bestemmelsen i FSL 16 om at det skal være minst to personer tilstede ved etablering av sikkerhetstiltak og ved arbeid for å sikre at etablerte sikkerhetstiltak på arbeidsstedet opprettholdes og for å kunne ivareta beredskapen ved en ulykke. Personlig verneutstyr og bruk av isolert håndverktøy/redskap er fjernet, vi mener det bør stå i FSE 17. Vi vil ha inn siste avsnitt i dagens veiledning til FSL Arbeid nær ved spenningssatte deler avvikling av sikkerhetstiltak Etter at sikkerhetstiltakene er fjernet må det stå at anlegget må betraktes som spenningssatt. 19 Utførelse av vedlikehold

10 20 Betjening av sikringer Skifte av sikringer er arbeid. jfr. kortsluttningseffekter. Ved arbeid i mast må begge være trenet i nedfiring, førstehjelp. Vi vil ha inn i veiledning til 20 eksempler på tekniske sikkerhetstiltak og isolerende redskap, det må også stå noe om verneutstyr og verktøy og en beskrivelse av hvorfor det skal være to personer tilstede, jmf veiledning til FSL Anlegg som settes i drift 22 27