Namdalseid kommune Saksmappe: 2013/2296-73 Saksbehandler: Tove Fossland Saksframlegg Reguleringsplan for Nord-Statland endring, strandsonen Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid planutvalg 3/17 14.03.2017 Namdalseid kommunestyre 11/17 15.03.2017 Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 28.1, 27.2, vedtas forslag til endring av reguleringsplan for Nord-Statland sentrum, sist revidert med benevnelsen, Nord-Statland sentrum, Langvika 18.6.2009, med forslag til plankart og tilhørende bestemmelser, 27.1.2016 med revisjon 1.2.2017, med følgende endringer: 1. 3.6 Naust (N) Innenfor område N tillates oppført naust. Naustene skal ha saltak med gavl mot sjøen. Takvinkel skal være mellom 30 og 40 grader og maksimalt tillatt bebygd areal for hvert enkelt naust er 50 m2. Maksimalt tillatt mønehøyde er 5,0 m over gjennomsnittlig terreng. Maksimalt tillatte bebygd areal, BYA, er 25 %. Det må etableres tiltak/løsninger som er praktiske og som følger byggeskikken langs kysten. Det er ikke tillatt å innrede naustene for varig opphold. N1 Det tillates oppført maksimalt 4 naust. Innenfor område N1 skal det etableres en offentlig tilgjengelig tursti som binder sammen o_fri2 og T N2 Det tillates maksimalt 6 stk. naust. All bebyggelse i område skal forankres i fast fjell. 2. Tillegg til 2.6: «Dersom det under arbeid i planområdet påtreffes kulturminner under vann vernet iht. kml 14 eller 4, skal arbeidet stanses, og NTNU Vitenskapsmuseet varsles omgående». Behandling i Namdalseid planutvalg - 14.03.2017 Ingen nye forslag. Innstilling i Namdalseid planutvalg - 14.03.2017 Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt som planutvalgets innstilling.
Behandling i Namdalseid kommunestyre - 15.03.2017 Nytt punkt 3 fra Iren Halbostad, (H): Kommunestyret ønsker at veien Langvika Sjøtrøa, ved strandsonen blir åpen for alminnelig ferdsel. Dette fører ikke til stor trafikkøkning da vi har vei i Øvre Langvika. Dette er et stort ønske fra bygdafolket, noe som også fremkommer i de innspill som er kommet Tom Arve Hågensen (AP) ba om gruppemøte. Gruppemøter ble innvilget og avholdt. Svein Hågensen ba om få vurdert sin habilitet. Kommunestyret vurderte Svein Hågensen som habil. Planutvalgets innstilling fikk 11 stemmer. Planutvalgets innstilling med tillegg fra Iren Halbostad fikk 5 stemmer. Vedtak i Namdalseid kommunestyre - 15.03.2017 Planutvalgets innstilling ble vedtatt med 11 mot 5 stemmer. Vedtaket lyder dermed slik: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 28.1, 27.2, vedtas forslag til endring av reguleringsplan for Nord-Statland sentrum, sist revidert med benevnelsen, Nord-Statland sentrum, Langvika 18.6.2009, med forslag til plankart og tilhørende bestemmelser, 27.1.2016 med revisjon 1.2.2017, med følgende endringer: 1. 3.6 Naust (N) Innenfor område N tillates oppført naust. Naustene skal ha saltak med gavl mot sjøen. Takvinkel skal være mellom 30 og 40 grader og maksimalt tillatt bebygd areal for hvert enkelt naust er 50 m2. Maksimalt tillatt mønehøyde er 5,0 m over gjennomsnittlig terreng. Maksimalt tillatte bebygd areal, BYA, er 25 %. Det må etableres tiltak/løsninger som er praktiske og som følger byggeskikken langs kysten. Det er ikke tillatt å innrede naustene for varig opphold. N1 Det tillates oppført maksimalt 4 naust. Innenfor område N1 skal det etableres en offentlig tilgjengelig tursti som binder sammen o_fri2 og T N2 Det tillates maksimalt 6 stk. naust. All bebyggelse i område skal forankres i fast fjell. 2. Tillegg til 2.6: «Dersom det under arbeid i planområdet påtreffes kulturminner under vann vernet iht. kml 14 eller 4, skal arbeidet stanses, og NTNU Vitenskapsmuseet varsles omgående».
Vedlegg Nr. Tittel 1 Særutskrift Reguleringsplan for Nord-Statland sentrum - endring, strandsonen 2 Reguleringsplan for Nord-Statland - endring 3 Planbeskrivelse til reguleringsendring Nord-Statland 4 Detaljregulering Nord-Statland sentrum - endring, strandsonen 5 Reguleringsbestemmelser - Nord-Statland sentrum - endring, strandsonen Namdalseid kommune 6 Geoteknisk prosjekteringsrapport 02 7 G-not 003 8 G-not 004 9 Høringsuttalelse fra Sametinget 10 Høringsuttalelse fra NVE 11 Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 12 Høringsuttalelse fra Gruppa for ny fullverdig vei 13 Bekreftelser 14 Høringsuttalelse fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune 15 Marinarkeologisk uttalelse til endring av reguleringsplan - Nord-Statland - Namdalseid Saksopplysninger: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag opphevet Kommunestyrets vedtak av 19. mai 2016 «Reguleringsplan for Nord-Statland sentrum - endring, strandsonen». Bakgrunnen for opphevingen var at Fylkesmannen anså de tolv endringspunktene i kommunestyrets vedtak som så vesentlige endringer for arealbruken i området, at endringene skulle ha vært sendt ut på høring og ettersyn, jfr. pbl. 12-10 første ledd, jfr. pbl. 12-2 første ledd. Kommunestyrets enstemmige vedtak av 19. mai 2016, følger vedlagt. Alle vedtatte endringer i kommunestyrevedtaket ble innarbeidet i nye reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse og ble utsendt på ny høring 7.2.2017. Siden opprinnelige utgave av 23.6.2016 er det gjort små justeringer i reguleringsbestemmelsene- /plankartet. Det gjelder endringer mht. plassering av naust m.v. og areal til bruk under vegopprusting. Endring mht. naustplassering gjøres på bakgrunn av at stedet/kystlinjen endret karakter etter raset. Kystlinjen ble oppmålt, og på bakgrunn av denne oppmålingen «manglet vi areal» til å få plass til opprinnelig plassering av naust, friområde og offentlig eller privat tjenesteyting, som vedtatt. Areal til bruk under vegopprusting, benevnt «Annen veggrunn - grøntareal» i reguleringsbestemmelsene; innenfor dette området tillates det etablert grøfter, skjæringer, fyllinger og andre tiltak som er nødvendig for å opprettholde veg og gangveg. Det er kommet seks innspill til det utsendte forslaget. Høringsuttalelsene: Sametinget: «Sametinget ser det som lite sannsynlig at det finnes automatisk freda, samiske kulturminner i tiltaksområdet. Vi har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige innvendinger til planendringen.
Vi minner om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda ifølge kml. 4 annet ledd. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme et freda kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml. 3 og 6. Vi viser også til egen uttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune.» NVE: «Planforslaget omfatter gjenetablering av infrastruktur og bebyggelse i Sagvika, Nord- Statland etter skredet som gikk der 29.1.2014 og ødeleggelser etter flodbølgen på grunn av skredet. Vedlagt reguleringsplanen foreligger det en geoteknisk prosjekteringsrapport samt to geotekniske notater. Alle disse dokumentene er forankret i planens bestemmelser, samtidig som det er utarbeidet en konkret bestemmelse som krever geoteknisk vurdering samt også 3.partskontroll på alle tiltak innenfor planområdet. NVE mener at de geotekniske utfordringene innenfor reguleringsplanen blir tilstrekkelig ivaretatt gjennom planbestemmelsene.» Fylkesmannen i Nord-Trøndelag: Miljøvernavdelingen: «Vi ber om at beltet mot sjø utenfor byggegrensen i område B/FB7 settes av til friområde slik at man sikrer allmenhetens adgang til strandsonen. Bygningsrekken bør da også trekkes lengre vekk fra strandsonen.» Kommunalavdelingen: «Det fremgår av planbeskrivelsen at en har lagt til grunn et gjentaksintervall på 100 år når man har tatt hensyn til stormflo og havnivåstigning. Vi gjør oppmerksom på at det for de aller fleste bygningstyper vil være korrekt å benytte et gjentaksintervall på 200 år for stormflo jf. TEK 10 7-2, annet ledd. Dette vil så langt vi kan se likevel ikke medføre endringsbehov for utformingen av planforslaget da bestemmelsen om minste tillate kotehøyde for gulvnivå uansett ivaretar dette tilfredsstillende. Øvrige fagavdelinger har ingen merknader til planforslaget.» «Gruppa for ny fullverdig vei»: Gruppa for ny fullverdig vei krever fortsatt at det bygges en kjørevei i stedet for gangvei som planlagt etter den nye reguleringsplanen. Nord-Statland trenger en avlastningsvei. Den eksisterende veien ned gjennom Sjøtrøa er i dårlig forfatning. Den er bratt og svingete, noe som vanskeliggjør adkomst til post, butikk og industriområde. Selv om en forutsetter utbedring av den allerede eksisterende veien i Sjøtrøa, vil områdets topografi vanskeliggjøre trafikk ned til industriområdet. Ved en eventuell stenging av veien i Sjøtrøa vil det ikke være noen fremkomstmuligheter for utrykningskjøretøyer. En eventuell avlastningsvei gjennom Sagvika til Langvika bør bygges før opprustning av Sjøtrøveien. Under anleggsperioden av Sjøtrøveien må man påregne lengre perioder der veien blir stengt. Anleggskostnadene blir mindre når arbeidet med Sjøtrøveien kan foregå uhindret. Det er heller ikke fra kommunens side ved planutvalget foretatt noen konsekvensutredning i forhold til arbeidet med utbedring av veien. Med tanke på fremtidig næringsutvikling på stedet anser man det viktig at man har en helårsvei. Dette også med begrunnelse i at grunnforholdene i Sagvika er så dårlige at det ikke er aktuelt å bygge ny kai. Med tanke på ferdigstilling av havneprosjektet på Statland vil det nødvendigvis medføre økt trafikk i store deler av året. Når en skal frakte båter på henger er veien opp Sjøtrøa både bratt, uoversiktlig og kan skape trafikkfarlige situasjoner. Gruppa har vært i dialog med representanter for Statland Brygge som ikke har noen innsigelser mot utbygging av fullverdig vei. Videreføring av fjellskjæring ved rasstedet ses ikke på som et argument mot vei.
Med tanke på stedsutvikling for Nord-Statland er det viktig med en god infrastruktur. Gruppe ønsker at Namdalseid kommune bygger en fullverdig kjørevei, noe som understøttes av underskriftskampanje av 28.05.2015, hvor 134 har skrevet under.» Uttalelsen er vedlagt bekreftelse fra Taxi Nord-Statland v/aris Andersen; «Jeg som mange andre, ved flere anledninger har hatt behov for å bruke veien fra Sagvika til Langvika. Spesielt gjelder dette på vinters tid med dårlig vedlikeholdt vei. Vi har brukt denne veien som kjørevei i alle år og jeg ser heller ingen grunn for at vi ikke skal kunne fortsette med det». Nord-Trøndelag Fylkeskommune: Planfaglig uttalelse: «Planbeskrivelsen oppgir at konsulenten har vurdert at det ikke stilles krav om konsekvensutredning i tilknytning til planarbeidet. Vi minner om at det er ansvarlig myndighet, altså kommunen, som skal foreta den endelige vurderingen og redegjøre for dette. I det opprinnelige planforslaget, som ikke ble ferdigbehandlet før raset gikk, var strandsonen i det som nå er område B/BF7 og VA/E regulert til friområde. Vi støtter fylkesmannens vurdering om at dette beltet mot sjøen, utenfor byggegrensen, bør settes av til friområde for å sikre allmennheten adgang til strandsonen.» Kulturminnefaglig uttalelse: «Nyere tid: Vi viser til vår tidligere uttalelse i forbindelse med bevaring av den gamle mølla i område B/FB4. Vi er svært fornøyd med at mølla nå har fått bestemmelser som ivaretar den samtidig som det åpnes for at mølla kan fylles med nytt innhold og ny bruk. Vern gjennom bruk er den beste form for vern. Vi har ingen ytterligere merknader. Eldre tid: Vi viser til vår uttalelse til oppstartsvarselet, der vi ikke kan se at planforslaget vil komme i konflikt med automatisk freda kulturminner på land, jf. kml 3. Vi opprettholder denne uttalelsen. Siden planområdet går ut i sjø, har vi videresendt planforslaget til NTNU Vitenskapsmuseet for deres vurdering av behov for marinarkeologiske undersøkelser, jfr. deres uttalelse datert 08.06.2015. Vitenskapsmuseet svarer som regel direkte til kommunen/tiltakshaveren. Planforslaget kan ikke godkjennes før de har kommet med sin endelige uttalelse i saken. Vi gjør også oppmerksom på at denne uttalelsen ikke gjelder samiske kulturminner. For dette henviser vi til egen uttalelse fra Sametinget». NTNU Vitenskapsmuseet: Vitenskapsmuseet har ingen anmerkninger til tiltaket slik det foreligger, utover å minne om meldeplikten. Det innebærer at dersom det under arbeid oppdages kulturhistorisk materiale under vann som kan være vernet eller fredet etter loven (keramikk, glass, vrakdeler, etc eldre enn 100 år), må arbeidet straks stanses og NTNU Vitenskapsmuseet varsles. Det bes om at følgende blir tatt med i reguleringsbestemmelsene kap. 2.6: «Dersom det under arbeid i planområdet påtreffes kulturminner under vann vernet iht. kml 14 eller 4, skal arbeidet stanses, og NTNU Vitenskapsmuseet varsles omgående». Vurdering Prosessen har fulgt lovens krav med hensyn til kunngjøring og ihht. gjeldende rutiner i slike saker; det er annonsert i lokale aviser, Melkrampa, kommunens hjemmeside og facebookside og det fullstendige dokumentet er utlagt på kommunens Servicekontor og på Nerbutikken på Statland.
I reguleringsbestemmelsene 3.6 er det kun gitt bestemmelser vedr. maksimal størrelse for hvert enkelt naust og maksimalt bebygd areal/bya. Det ønskes at det også gis samme bestemmelser som innenfor bebyggelse i 3.1 og 3.2. 3.6 i reguleringsbestemmelsene endres til: 3.6 Naust (N) Innenfor område N tillates oppført naust. Naustene skal ha saltak med gavl mot sjøen. Takvinkel skal være mellom 30 og 40 grader og maksimalt tillatt bebygd areal for hvert enkelt naust er 50 m2. Maksimalt tillatt mønehøyde er 5,0 m over gjennomsnittlig terreng. Maksimalt tillatte bebygd areal, BYA, er 25 %. Det må etableres tiltak/løsninger som er praktiske og som følger byggeskikken langs kysten. Det er ikke tillatt å innrede naustene for varig opphold. N1 Det tillates oppført maksimalt 4 naust. Innenfor område N1 skal det etableres en offentlig tilgjengelig tursti som binder sammen o_fri2 og T N2» Det tillates maksimalt 6 stk. naust. All bebyggelse i område skal forankres i fast fjell. Innspill fra Fylkeskommunen vedr. gjentaksintervall ivaretas tilfredsstillende ved at minimum høyde gulv er kote + 3,40. Det er fra kommunens side tatt kontakt med saksbehandler Thomas Aarskog v/miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen, pr. telefon den 8.3.2017, vedr. høringsuttalelsen. Det ble fra kommunens side gjort oppmerksom på at B/FB7 allerede er bebygd med 10 fritidshus og uthus. Det er opplyst om at på bakgrunn av plassering av hus, er området utenfor, i strandsonen, uegnet til bruk for allmennheten, slik det bes om. På bakgrunn av den gitte informasjon trekker Fylkesmannens Miljøvernavdeling sin uttalelse til planen. Nord-Trøndelag Fylkeskommune minner om at «dersom man i løpet av det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene oppdager hittil ikke kjente kulturminner, skal arbeidet stanses og fylkeskommunen kontaktes, jf. kml 8, 2. ledd. Dette pålegget må videreformidles til dem som skal gjøre arbeidet. Rådmannen opprettholder forslaget om å ikke reetablere vegforbindelse mellom Sagvika og Langvika som kjøreveg. Vurderingen om at det ikke ønskes gjennomgangstrafikk, hverken på industriområdet eller i fritidsbebyggelsen, at en ønsker å skille fritid og industri, opprettholdes. Aktiviteten på industriområdet er lite forenlig med gjennomgangstrafikk. Den foreslåtte gangvegen mellom Sagvika og Langvika er dimensjonert for normalt brøyteutstyr. Det betyr at vegen, i nødsfall, kan benyttes av utrykningskjøretøy. Dette dokumenteres av prosjektleder hos Rambøll. Mht. kvaliteten på vegen i Sjøtrøa, skal det gjennomføres tiltak som forsterker vegen med hensyn til drenering og bæreevne. Vegen skal opparbeides med bredde 6,0 meter ned til svingen ved F/B/FB1. Kommunen forutsetter at vegvedlikeholdet gir god framkommelighet året rundt. Tatt helheten i planen i betraktning mener rådmannen den foreslåtte trafikkløsningen er god. Vegarbeidet vil ikke ha andre konsekvenser enn redusert framkommelighet i anleggsperioden. Vegen vil ikke bli stengt i den forstand at det ikke vil være mulig å passere. På bakgrunn av innspill fra NTNU Vitenskapsmuseet tas følgende forslag til tillegg i 2.6 i Reguleringsbestemmelsene inn.
«Dersom det under arbeid i planområdet påtreffes kulturminner under vann vernet iht. kml 14 eller 4, skal arbeidet stanses, og NTNU Vitenskapsmuseet varsles omgående».