Moss kommune Saksutredning Områderegulering for Kambo - sluttbehandling Saksbehandler: Terje Pettersen Dato: 13.10.2016 Arkivref.: 16/49745/FA - L02, GmlSak - 12/3031 Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Teknisk utvalg 27.10.2016 123/16 Bystyret 14.11.2016 114/16 Dokumenter vedlagt saken Dato Dok.nummer Tittel 13.10.2016 78543 00 Planbeskrivelse Kambo Rev etter 2. ettersyn 13.10.2016 78544 01 Plankart Kambo Rev etter 2. ettersyn 13.10.2016 78545 02 Planbestemmelser Kambo Rev etter 2.ettersyn 13.10.2016 78546 03 ROS-analyse Kambo OJSK Rev etter 2 ettersyn 13.10.2016 78547 04 Oppsummering av høringsinnspill m merknader ved andre gangs ettersyn 13.10.2016 78548 05 Høringsuttalelser ved andre gangs ettersyn - fullversjon samlet 13.10.2016 78549 06 KU-notat Bebyggelsesstruktur 13.10.2016 78550 07 KU-notat Landskap 13.10.2016 78551 08 KU-notat Biologisk mangfold 13.10.2016 78552 09 KU-notat Friluftsliv, rekreasjon og blågrønnstruktur 01.11.2016 84821 10 KU-notat Kulturminner og kulturmiljø 13.10.2016 78554 11 KU-notat Trafikk og tilgjengelighet til gang- og sykkelveinett 13.10.2016 78555 12 KU-notat Barn og unge 13.10.2016 78556 13 KU-notat 6Grunnforurensning 13.10.2016 78557 14 KU-notat Teknisk infrastruktur 13.10.2016 78558 15 Dypvannskaier rapport 13.10.2016 78559 16 Steds- og mulighetsanalyse 13.10.2016 78560 17 Støyrapport Møllebakken 13.10.2016 78561 18 Notat vedrørende etablering av bro over Osloveien 13.10.2016 78562 19 Notat vedr. venstresvingefelt 13.10.2016 78563 20 Områderegulering for Kambo - politisk førstegangsbehandling TU 040216 13.10.2016 78564 21 Områderegulering Kambo - politisk andregangsbehandling TU 240616 13.10.2016 78565 22 Oppsummering innspill til områdeplanen m merknader - første høring 13.10.2016 78566 23 Sammenstilling av høringsinnspill første høring Journalposter i arkivsaken 31.08.2016 Områderegulering Kambo - annengangs offentlig ettersyn - uttalelse 29.08.2016 Områderegulering Kambo - annengangs offentlig høring - uttalelse 30.08.2016 Vedrørende andre gangs offentlig ettersyn av områdereguleringsplan for Kambo - Moss kommune - Østfold fylke 31.08.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - uttalelse 31.08.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - uttalelse 31.08.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - uttalelse 29.08.2016 Fylkeskonservatorens uttalelse til andre gangs offentlig ettersyn for Kambo 24.08.2016 Kambo områderegulering - tilbakemelding fra Fiskeridirektoratet 15.08.2016 Uttalelse - Områdereguleringsplan for Kambo - andre gangs offentlig ettersyn 23.08.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - 2. gangs offentlig gjennomsyn - uttalelse 1
01.07.2016 Områdereguleringsplan for Kambo - andre gangs offentlig ettersyn 01.07.2016 Områdereguleringsplan for Kambo - andre gangs offentlig høring 15.06.2016 Områdeplan for Kambo i Moss kommune Østfold - tilbakemelding fra Fiskeridirektoratet 08.06.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innsigelser 03.05.2016 Innspill til offentlig ettersyn av områdereguleringsplan for Kambo 29.04.2016 Vedrørende offentlig ettersyn av områdereguleringsplan for Kambo - Moss kommune - Østfold fylke 11.04.2016 Høringsuttalelse - forslag til områderegulering for Kambo - offentlig ettersyn - betinget innsigelse 22.04.2016 Høringsuttalelse - Forslag til områderegulering for Kambo - offentlig ettersyn - betinget innsigelse 15.04.2016 Uttalelse - Områderegulering for Kambo - Offentlig ettersyn 14.04.2016 Områderegulering for Kambo - offentlig ettersyn 15.04.2016 Områderegulering på Kambo - Høringsinnspill 15.04.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innspill 15.04.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innspill 15.04.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel 14.04.2016 Områderegulering for Kambo i Moss kommune - uttalelse til offentlig ettersyn 14.04.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innspill 13.04.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - innspill 12.04.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - høringsuttalelse 11.04.2016 Områderegulering Kambo - Nordre bydel - uttalelse med innsigelse ved offentlig ettersyn 03.03.2016 Områderegulering Kambo - planbeskrivelse med ros og konsekvensutredning 26.02.2016 Forslag til områderegulering Kambo - offentlig ettersyn Innstilling fra Teknisk utvalg - 27.10.2016 Pkt. 7.1.2 (merket H570_1 i plankartet) Rådmannens forslag til vedtak: 14.11.2016 Bystyret Møtebehandling: Jonas Sjolte (MDG) fremmet følgende forslag: Saken utsettes Votering: 2
Utsettelsesforslaget fikk 7 stemmer (MDG, V, Rødt, SV) og falt Innstillingen fra teknisk utvalg ble enstemmig vedtatt. Protokolltilførsel fra MDG: MDG mener det er beklagelig at konsekvenser av tap av til sammen 26 mål matjord i forbindelse med utbyggingen på Kambo ikke kommenteres grundigere i saksfremlegget. Matjord krever aktivt vern for å ikke gå tapt i pressområder der det er mange hensyn å ta. Behov for drenering og andre tiltak for å holde jorda i hevd burde vært kommentert, og dermed hvilke verdier som faktisk går tapt i denne nedbyggingen. MDG stemte primært for en utsettelse av saken for å få tap av matjord bedre belyst. Dette ble nedstemt og vi stemte da for reguleringen da denne utbyggingen vil bety en viktig og positiv utvikling av denne bydelen. B-114/16 Vedtak: Pkt. 7.1.2 (merket H570_1 i plankartet) Protokolltilførsel fra MDG: MDG mener det er beklagelig at konsekvenser av tap av til sammen 26 mål matjord i forbindelse med utbyggingen på Kambo ikke kommenteres grundigere i saksfremlegget. Matjord krever aktivt vern for å ikke gå tapt i pressområder der det er mange hensyn å ta. Behov for drenering og andre tiltak for å holde jorda i hevd burde vært kommentert, og dermed hvilke verdier som faktisk går tapt i denne nedbyggingen. MDG stemte primært for en utsettelse av saken for å få tap av matjord bedre belyst. Dette ble nedstemt og vi stemte da for reguleringen da denne utbyggingen vil bety en viktig og positiv utvikling av denne bydelen. 27.10.2016 Teknisk utvalg Møtebehandling: Arild Svenson (FrP) fremmet følgende forslag til endring i bestemmelse pkt 7.1.2: Ordet «Fyrhuset» strykes. «Fyrhuset» (merket H570_1 i plankartet Votering: Rådmannens forslag med endring ble enstemmig vedtatt. 3
TU-123/16 Vedtak: Pkt. 7.1.2 (merket H570_1 i plankartet) Saksopplysninger: Områdereguleringen for Kambo ble førstegangsbehandlet i TU i møte 4. februar 2016 og deretter lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 15. april 2016. Det ble reist innsigelser til planforslaget fra Statens vegvesen, Jernbaneverket og Østfold fylkeskommune. På bakgrunn av drøftinger med de instansene som hadde fremmet innsigelser ble det fremmet et revidert planforslag til politisk andregangsbehandling i TU 24. juni 2016. Det ble fattet slikt vedtak: TU-084/16 Vedtak: Forslag til områdereguleringsplan for Kambo med plankart datert 14.06.16, planbestemmelser datert 09.06.16 og planbeskrivelse datert 14.06.16 legges ut til nytt offentlig ettersyn med høringsfrist 1. september 2016. 6.12 Handel - Totalt areal for handel tillates ikke å overstige 3000m2 for samlede område på Kambo/Sjøhagen. 7.3.3 OAGH 1 2 - Områdene O_AGH skal være offentlige tilgjengelige. Innenfor området skal det opparbeides badestrand såfremt hensynet til områdets biologiske mangfold ivaretas. Turvei skal opparbeides gjennom området. Tilsvarende begrunnelser som for O_TU gjelder for øvrig. 6.8.1 Grønnstruktur langs trolldals-/kambobekken kan brukes til parsellhager. Revidert planforslag i henhold til TU s vedtak ble lagt ut til nytt offentlig ettersyn med høringsfrist 1. september 2016. I den andre offentlige høringsrunden kom det inn 11 høringsuttalelser. Høringsinnspillene er oppsummert og kommentert i eget vedlegg. Innspillene ligger også i sin helhet som vedlegg til saken. Alle innsigelsene til planen er nå frafalt. Vilkårene for egengodkjenning av planen er dermed til stede. Områdereguleringsplanen for Kambo fremmes på denne bakgrunn til politisk sluttbehandling i TU og bystyret. Reviderte formelle plandokumenter (planbeskrivelse, plankart, planbestemmelser og ROS) datert 10.10.2016 ligger som vedlegg til saken. I tillegg ligger alle aktuelle underlagsdokumenter samt dokumenter fra første og andre gangs behandlingen i TU som vedlegg. Vurderinger: De to høringene av forslaget til områdereguleringsplan for Kambo har vist at det er stor tilslutning til planen. Planforslaget legger i samsvar med gjeldende kommuneplan til rette for 4
en viktig knutepunktutvikling i områdene nær Kambo stasjon. Områdereguleringsplanen er en overordnet plan med krav om oppfølgende detaljplaner ved videre utvikling av området. Unntak fra dette er de foreslåtte nye boligområdene langs Møllebakken og åsen mellom jernbanen og den gamle idrettsplassen, samt Karosseriffabrikken. For disse områdene kan det med hjemmel i områdereguleringen fremmes rammesøknader. Planforslaget gir mulighet for å etablere nærmere 1000 boliger innenfor planområdet fra Kilsbakken til Kulpe. I tråd med tidligere vedtak i TU er det også igangsatt eget detaljplanarbeid for utvikling av et mindre boligområde mellom Karosserifabrikken og Kilsbakken. På sikt åpner kommuneplanen for en videre større boligutvikling av området nord for Sjøhagen på grensen til Vestby. I sum gjør dette at tilgangen på boligarealer i nordre bydel vil kunne være dekket de nærmeste ti-årene. Planforslaget gir mulighet for videre næringsutvikling i syd i områdene ved Karosserifabrikken og langs Osloveien mellom Møllebakken og Kisbakken. Det gis også mulighet for mindre næringsutvikling og servicetjenester i områdene rundt Kambo stasjon og den gamle idrettsplassen. Et viktig element i planen er å sikre arealene langs Trolldalsbekken og Kambobekken som en gjennomgående blågrønn struktur med turstier i bydelen. Det er derfor avsatt en korridor med 15 m bredde på hver side av bekkene. Det er igangsatt et eget utviklingsprosjekt for å sikre oppfølging og gjennomføring av Trolldalbekkprosjektet. Gjennom transformasjon av dagens industriområder rundt Støkkåsen vil nordre bydel kunne åpnes mot Oslofjorden og Kulpes betydning som viktig fjordnært rekreasjonsområde styrkes. Karosserifabrikken er ivaretatt som et viktig kulturminne gjennom plankart og bestemmelser. Bedring av forholdene for gående og syklende er tatt inn i planen med gjennomgående gangog sykkelvei på vestsiden av Osloveien. I tillegg er skoleveiene fra Sjøhagen og de nye boligområdene vest for Osloveien sikret i planforslaget med mulighet for planfri kryssing av Osloveien. Det er redegjort for dette tiltaket i eget utdypende notat til saken. Kostnadene for g/s-broen er anslått til nærmere 15 mill kr. Dette beløpet er av en slik størrelsesorden at det etter rådmannens vurdering ikke kan legges over på utbyggerne. Rådmannen har valgt å vise tiltaket i reguleringsplanen som en fremtidig mulighet som kan realiseres hvis det innarbeides og prioriteres i kommunens/fylkeskommunens handlingsplaner og budsjetter. Som kortsiktig løsning vil rådmannen anbefale kryssing i plan med bruk av f.eks. lysregulering og opphøyd fotgjengerkryssing. Oppstart av arbeidet med overordnet utbyggingsavtale er varslet og igangsatt parallelt med områdereguleringen. Utbyggingsavtalen skal sikre økonomiske bidrag fra utbyggerne til samferdselmessig infrastruktur samt utviklingen av blågrønn infrastruktur langs Trolldalbekken. Det er tatt inn rekkefølgekrav i områdereguleringen som sikre disse forholdene. Utbyggingsavtalen vil bli ferdigstilt og sluttbehandlet i etterkant av områdereguleringen. Økonomiske konsekvenser: De økonomiske konsekvensene avklares gjennom arbeidet med overordnet utbyggingsavtale og tas opp i arbeidet med kommunens handlingsplan og årsbudsjett. Miljøkonsekvenser: Planen har positive miljøkonsekvenser ved at den legger til rette for etablering av en blågrønn infrastruktur med opprustning av Trolldalsbekken, sikring av tilgjengeligheten til 5
Oslofjorden med utvidelse av Kulpe som friområde m.m. Det vises ellers til utarbeidet konsekvensutredning. Folkehelsekonsekvenser: Planen har positive folkehelsekonsekvenser ved at den legger til rette for gående og syklende med trafikksikre skolevegløsninger, tilrettelegging for friluftsliv m.m. Det vises ellers til utarbeidet konsekvensutredning. Konklusjon: Områdereguleringsplanen for Kambo vil sammen med omlegging av høyspentlinjen bidra til et betydelig områdeløft for hele bydelen. Planen følger opp nasjonale, regionale og lokale føringer om fortetting og knutepunktutvikling rundt Kambo stasjon som kollektivknutepunkt. Det anbefales at områdereguleringsplanen godkjennes slik den nå fremmes for TU og bystyret. Rådmannen i Moss, 13.10.2016 6