Ark.: L12 57 Lnr.: 3928/09 Arkivsaksnr.: 09/158-18 Saksbehandler: Linn Haugseth Sveen REGULERINGSPLAN FOR LINFLÅA IDRETTSPLASS - TREDJE GANGS OFFENTLIG ETTERSYN Vedlegg: 1. Plankart, datert 19.05.2009, M: 1:1000 i A2 (nedfotografert til A3) 2. Reguleringsbestemmelser, datert 22.05.2009 3. Planbeskrivelse, datert 22.05.2009 Andre saksdokumenter (ikke utsendt): Høringsuttalelser SAMMENDRAG: Forslag til reguleringsplan for LINFLÅA IDRETTSPLASS med bestemmelser foreslås lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring. NYTT SAMMENDRAG: Langs vestsiden av fylkesvegen (Baklivegen) er det regulert inn gang- og sykkelveg. Administrasjonen anbefaler at reguleringsplan for Linflåa idrettsplass med bestemmelser legges ut til nytt offentlig ettersyn. NYTT SAMMENDRAG: Det er ikke varslet innsigelse fra overordna planmyndigheter til planforslaget som var ute til andre gangs offentlig ettersyn. Planlagte tiltak innenfor området kommer i konflikt med automatisk fredete kulturminner og det må søkes om dispensasjon fra kulturminneloven. Dette medfører at planforslaget må legges ut til nytt offentlig ettersyn. SAKSOPPLYSNINGER: Forslag til reguleringsplan for LINFLÅA IDRETTSPLASS fremmes for 1. gangs behandling i planutvalget. Området som tas opp til regulering fremgår av vedlagte planbeskrivelse og plankart. Gjeldende bestemmelser om reguleringsplanlegging.. Reguleringsplaner behandles etter bestemmelsene i Plan- og bygningslovens kap. VII. Det er opp til kommunestyret som øverste planmyndighet i kommunen, å avgjøre hvilke områder som skal reguleres og hvilke formål områdene skal legges ut til. I henhold til 31 er endelig vedtatt reguleringsplan bindende med hensyn til arealbruken. Overordna planer. Kommunedelplanen for Segalstad bru ble sist revidert den 11.05.2006. Kommunedelplanen fastlegger rammene for arealbruken og er retningsgivende for reguleringsplanarbeidet.
Planutvalget vedtok i møte 06.02.2009, sak 14/09, å legge forslag til endring av kommunedelplanen for Segalstad bru ut til offentlig ettersyn. Det vises også til vedtatt planprogram. Planprosessen. Varsling om oppstart av arbeidet med reguleringsplanen er kunngjort i lokalavisen GD 15.12.2008. Videre er offentlige fagmyndigheter og andre berørte parter i saken varslet ved eget brev datert 10.12.2008. I forbindelse med forhåndsvarslingen har det kommet merknader og innspill fra: Statens Vegvesen, brev datert 06.01.2009 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), brev datert18.12.2009 Oppland Fylkeskommune, brev datert 23.01.2009 Fylkesmannen i Oppland, brev datert 21.01.2009 Synnøve Volehaugen, brev datert 21.012009 Gausdal Skilag, brev mottatt 22.01.2009 Sentrumsforeningen, brev datert 29.01.2009 VURDERING: Administrasjonen har gått igjennom foreliggende planforslag samt de merknader som er kommet inn i forbindelse med oppstarten av planarbeidet. I denne omgang har ikke administrasjonen merknader av prinsipiell betydning for planforslaget. Det anbefales at reguleringsforslaget blir lagt ut til offentlig ettersyn og sendt berørte instanser på høring. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: I samsvar med Plan- og bygningslovens 27-1, nr. 2 legges foreliggende forslag til reguleringsplan for LINFLÅA IDRETTSPLASS ut til offentlig ettersyn i 30 dager og sendes offentlige fagmyndigheter på høring. Planutvalget behandlet saken, saksnr. 20/09 den 20.02.2009. Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I samsvar med Plan- og bygningslovens 27-1, nr. 2 legges foreliggende forslag til reguleringsplan for LINFLÅA IDRETTSPLASS ut til offentlig ettersyn i 30 dager og sendes offentlige fagmyndigheter på høring.
NYE SAKSOPPLYSNINGER: OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING 26.02.3009 til 28.03.2009 (1. høringsrunde) Nedenfor følger en oppstilling der de vesentligste momentene er gjengitt fra høringsuttalelsene som er kommet inn til planforslagene med bestemmelser. Merknad Oppland fylkeskommune, kulturvern, datert 11.03.2009 Ut fra våre arkiver har vi ikke kjennskap til at det foreslåtte tiltaket kommer i konflikt med automatisk freda kulturminner. I området rundt er det imidlertid kjent kulturminner. Planområdet har potensial for funn av automatisk freda kulturminner, det vil derfor være behov for å gjennomføre en befaring før vi kan avgi en endelig uttalelse vedrørende forholdet til kulturminner i området. Planen kan ikke vedtas før forholdet til automatisk fredede kulturminner er avklart, jfr. kulturminnelova. Norges vassdrags og energidirektorat, datert 27.03.2009 NVE har en generell merknad til alle planene som berører vassdrag. Gausa og Jøra er varig verna etter verneplan II. De anfører at vannressursloven stiller krav til bevaring av vegetasjon langs vassdragene, og regner med at dette ivaretas gjennom planforslagene. De er positive til enkel tilrettelegging for friluftslivet gjennom planbestemmelsene, men påpeker at i den grad vassdraget berøres direkte og samtidig berører allmennhetens interesse må det vurderes etter vannressursloven. Med denne bakgrunn har NVE ingen merknader til planen. Fylkesmannen i Oppland, datert 30.03.2009 Fylkesmannen har innsigelse til at kommunen vedtar reguleringsplanen før kommunedelplanen. For øvrig vises det til at planbestemmelsene pkt 2 inneholder felles bestemmelser til arealbruksformål som ikke er benyttet i planen, og som derfor bør fjernes. Det vises også til bruk av begrepet byggemelding som bør endres til byggesøknad. Punkt 2.7 Administrativ vurdering av merknaden Fagenhet kulturvern er bedt om at befaring gjennomføres så raskt som det er praktisk mulig ift. snø og tele, slik at planen kan endelig vedtas i mai. Merknaden foreslås tatt til følge. Administrasjonen tolker uttalelsen slik at NVE stiller seg positiv til måten vassdragene er regulert i planforslagene. Administrasjonen har ingen øvrige kommentarer til merknaden. Administrasjonen viser til planprogrammet og gjennomføringen av planprosessen der det hele tiden har vært intensjonen at kommunedelplanen skal vedtas før reguleringsplanen. Administrasjonen foreslår at planbestemmelsene justeres i tråd med merknaden Merknaden foreslås tatt til følge
henviser til forhold som reguleres direkte av lovverk og som derfor kan utgå av planbestemmelsene Fylkesmannen påpeker at det tillates oppført bebyggelse i området avsatt til idrettsplass, uten at det er angitt tillatt utnyttingsgrad eller øvre ramme for byggehøyder, og forutsetter at dette innarbeides Oppland fylkeskommune, regional utvikling, datert 26.03.2009 Fylkeskommunens enhet for regional utvikling viser til at enhet for kulturveren må befare området på barmark. Ellers viser enhet for regional utvikling til sin uttalelse til kommunedelplanen, og vil vente med å komme med en samordnet uttalelse til kommunedelplanen er nærmere avklart. Administrasjonen viser til den spesielle situasjonen som er grunnlaget for denne planprosessen, der en rask framdrift og proaktiv medvirkning fra alle involverte etater, grunneiere, lag og foreninger har vært en forutsetning for å ivareta viktig næringsog arealutvikling i kommunesenteret. Dette behovet har også vørt drøftet med fylkeskommunen underveis. Så langt har alle andre høringsinnstanser sett dette og kommet med sine uttalelser både til kommunedelplan og reguleringsplan. Administrasjonen beklager derfor at fylkeskommunen (som også har et veiledningsansvar overfor kommunene) ikke har sett seg i stand til å vurdere realiteten i de framlagte reguleringsplanene og kommet med sine innspill basert på dette. Det er imidlertid ikke knyttet noen innsigelse eller andre forutsetninger til fylkeskommunens uttalelse. Administrasjonen tolker det derfor som at fylkeskommunen ikke vil motsette seg at kommunen egengodkjenner planene - forutsatt at vedtak ikke skjer før kulturminnebefaring er gjort. Statens vegvesen, datert 30.03.2009 Statens vegvesen er positive til at dette alternativet for idrettsplass velges, blant annet på grunn av trafikksikkerheten. Vegvesenet peker imidlertid på at avkjørsel med tilstrekkelig frisiktsoner, samt tilstrekkelige parkeringsplasser må innarbeides i planen før den kan vedtas. Administrasjonen har ingen øvrige kommentarer til merknaden. Administrasjonen ser at siktsoner mangler i det framlagte forslaget og vil innarbeide dette i endelig plan Administrasjonen ser behovet for å innarbeide parkeringskrav i planen, og vil foreslå at dette innarbeides som et krav i reguleringsbestemmelsene, med mulighet for å dekke parkeringsbehovet både innenfor planområdet og på dagens parkering for
Thorbjørn Helleberghaugen, datert 10.03.2009 Foreslår at det i planene legges til rette for gangveg langs Baksidevegen (Baklivegen) fra krysset med rv 255 til oppkjøring Steinsgruva Ola Lundemo, datert 12.03.2009 Er svært positiv til en tilrettelegging av idrettshall, idrettsplass og utvidelse av Gausdal videregående slik det er beskrevet i alternativ 1. Har forslag til at det etableres felles p-plass der videregående har parkering i dag Innkjøring til offentlig område fra området ved innkjøring til Gausdal Bruvoll stenges med bom. Det kan ikke aksepteres at fotgjengerkryssing over Baklivegen mellom idrettsanlegg og offentlig område skjer i plan. Foreslår at det etableres sjikaner slik at hastigheten går ned. Gausdal skilag, datert 25.03.2009 Merknaden er gitt til reguleringsplanene for Segalstadvollen - Bjørndalsvollen og Linflåa idrettsplass. Skilaget viser til at Gausdal videregående benytter lysløype i sin undervisning. De vil at en ny lysløype skal ha tilknytting til øvrige idrettsanlegg med de fordeler det har ved arrangementer som krever garderobe, sekretariat servering med mer. Slike fasiliteter må ligge innen rimelig og trygg gangavstand. Startpunkt må derfor ligge i tilknytting til ny idrettsplass eller nær Linfåkrysset vest for Baklivegen. Det bør vurderes planskilt kryssing av riksveg 255 hvis startpunktet legges nord for denne. Gausdal videregående skole (evt utvidet). Administrasjonen ser at dette er et relativt omfattende tiltak, men som kan etableres i flere etapper, og som bør tilrettelegges i planene. Merknaden foreslås tatt til følge. Administrasjonens vurdering er at planforslaget legger til rette for at dagens parkeringsplass kan benyttes felles, eventuelt også utvides. Adkomst til offentlig område fra innkjøring til Gausdal Bruvoll ønskes opprettholdt for å gi området fleksibilitet og redusere intern trafikk. Når det gjelder kryssingen av Baklivegen er administrasjonen enig i at det bør vurderes fartsdempende tiltak for å redusere hastigheten ved et slik krysningspunkt. Merknaden anses også å gjelde kommunedelplanen og reguleringsplanen for Linflåa - Furlulund Merknaden foreslås tatt delvis til følge. Administrasjonen mener at en gjennom den gode dialogen som har vært med idrettslaget og skilaget har lagt til rette for de fleste ønsker som idretten har. Når det gjelder plassering av lysløype er dette tilrettelagt i kommunedelplanen og reguleringsplanene. Kommunen ser det ikke som realistisk med planfri kryssing av riksveg 255 for å komme fra skolen og til ny lysløype, med den tross alt beskjedne gangtrafikken som dette medfører. Men det er viktig med dialog med vegvesenet for best mulig å sikre fotgjengerne i dette området. Merknaden foreslås delvis tatt til følge De peker på at lysutstyr i eksisterende lysløype er relativ nytt og bør kunne gjenbrukes. De understreker at reguleringsbestemmelsene for Segalstadvollen -
Bjørndalsvollen må ha bestemmelser som gjør det mulig å etablere lysløype innenfor områder regulert til forretning/ kontor/ industri. NY VURDERING: Alle høringsuttalelser har anbefalt at dette alternativet for idrettsplass velges. Det har ikke vært noen innvending mot avgrensingen av planområdet, eller løsningene for øvrig i planforslaget. I planprosessen har det kommet forslag om å avsette areal til en gang- og sykkelveg langs fylkesvegen (Baklivegen) gjennom planområdet. Administrasjonen mener dette vil være en riktig løsning på sikt. Selv om opparbeidelsen av en slik trase kan ligge noe fram i tid bør det avsettes plass til den gjennom reguleringsplanen. Traseen er lagt på vestsida av fylkesvegen. Fylkesmannen har forslag til justeringer av planbestemmelsene, med en bedre beskrivelse av tillatt byggevolum, og enkelte korrigeringer av formell karakter. Statens vegvesen ber om at det innarbeides bestemmelser knyttet til parkering, og at frisiktsoner innarbeides. Alle disse forholdene foreslås innarbeidet før planen vedtas. Med bakgrunn i vurderingen er det utarbeidet nytt forslag til plankart og bestemmelser. Siden endringene innfører et nytt arealbruksformål foreslås det at planen med disse endringene sendes ut på nytt offentlig ettersyn. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: I samsvar med plan- og bygningsloven 27-1 nr. 2 legges foreliggende forslag til reguleringsplan for Linflåa idrettsplass med bestemmelser ut til 2. gangs offentlig ettersyn. Planutvalget behandlet saken, saksnr. 39/09 den 17.04.2009. Behandling: E-post datert 06.04.09 fra Oppland Fylkeskommune, Fagenhet regional utvikling, ble utdelt til medlemmene. Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt med flg. tillegg: Frisiktsoner og avkjørsel til idrettsplassen må vises på plankartet. Vedtak:
I samsvar med plan- og bygningsloven 27-1 nr. 2 legges foreliggende forslag til reguleringsplan for Linflåa idrettsplass med bestemmelser ut til 2. gangs offentlig ettersyn. Frisiktsoner og avkjørsel til idrettsplassen må vises på plankartet. NYE SAKSOPPLYSNINGER: OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING 20.04.2009 til 20.05.2009 (2. høringsrunde) Nedenfor følger en oppstilling der de vesentligste momentene er gjengitt fra høringsuttalelsene som er kommet inn til planforslagene med bestemmelser. NY VURDERING: Merknader Oppland fylkeskommune, regional utvikling og kulturvern, datert 12.05.2009, samt e-post datert 20.05.2009 Regional utvikling: En reguleringsplan er å forstå som en detaljplan og mener at planen med fordel også kunne vise planlagt atkomst og parkeringsareal i området. Fylkeskommunen ber videre om at det fastsette % BYA og maks byggehøyde for en eventuell bebyggelse på idrettsplassen og at punkt 2.4 oppdateres med tanke på at garasjer er lite aktuelt i planen. Viser til e-post 06.04.2009 med tanke på å innarbeide krav om universell utforming av atkomst og tilskuerplass i bestemmelsene. Kulturvern: Innenfor planområdet er det tre kullgroper (Id 127382, Id 127384 og Id 127385) som er automatisk fredet etter kulturminneloven. Det er ikke tillatt å gjennomføre tiltak som vil føre til skade eller utilbørlig skjemming av automatisk fredete kulturminner. Det ble påvist tre tufter (Id 127386) innenfor planområdet av nyere tid. For å bevare kulturminner må det avsettes et tilstrekkelig stort område rundt kulturminnene til vern, slik at de blir bevart. Om det viser seg umulig å avsette et stort nok område til bevaring kan det søkes om dispensasjon for kulturminna. Administrativ vurdering av merknaden Administrasjonen har valgt å vise atkomst til området med symbol for avkjøring. Bakgrunnen for at det ikke er vist parkering er at eksakt plassering er uavklart. Før dette kan bestemmes må det avklares hva som skal inn i planlagt idrettshall ved videregående og hva som blir behovet ved idrettsplassen. Derfor ønsker administrasjonen at dette kan vises i situasjonsplan som vedlegges byggesøknad. Administrasjonen anbefaler at følgende tas inn i bestemmelsenes punkt 4.5: Situasjonsplan som viser intern bruk med hensyn på parkering, plassering av klubbhus og lignende, utforming av avkjørsel, tribuneanlegg og andre nødvendige anlegg og installasjoner i tilknytning til idrettsanlegget, skal framlegges sammen med byggesøknad og godkjennes før tiltak kan igangsettes. Angående % BYA og maks byggehøyde var dette fastsatt i punkt 4.2 i reguleringsbestemmelsene som var ute til andre gangs offentlig ettersyn. Administrasjonen mener dette er tilstrekkelig ivaretatt, men anbefaler at det tas inn en tillegg i punktet om at parkeringsplasser inngår i % BYA. Reguleringsbestemmelsenes punkt 2.4 foreslås endret til fra Garasje /uthus til Boder / uthus For å ivareta hensynet til universell utforming anbefaler administrasjonen at det tas inn
Da dette automatisk freda kulturminnet (Id 127384) blir i direkte konflikt med planlagte tiltak og det ikke kan gis tilstrekkelig vern i et spesialområde med formål bevaring, vil fagenhet for kulturvern anbefale at det søkes om dispensasjon fra kulturminnelova 8 fjerde ledd for kullgrop med Id 127384. De to andre kullgropene som er registrert i planområdet blir verna i et spesialområde med formål bevaring. Til spesialområdet må det utarbeides reguleringsbestemmelser. Nytt forslag til tekst: Spesialområde 1 (SP1) Innenfor Sp 1 med formål bevaring ligger det to kullgroper (Id 127382 og Id 127385) Kullgropene er fredet etter lov om kulturminner 4b, 6 og 8. Formålet med spesialområdet er å sikre kulturminna og miljøet rundt dem. Alle tiltak i spesialområdet skal derfor sendes kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune for godkjenning. følgende punkt 2.8 under felles bestemmelser: Alle bygninger, anlegg og utearealer innenfor planområdet som er tilgjengelig for allmennheten (utomhusarealer, trafikkområder, friområder med mer) skal utformes etter prinsippet om universell utforming, slik at de i så stor utstrekning som mulig kan benyttes av alle mennesker på en likestilt måte, herunder bevegelseshemmede, orienteringshemmede og miljøhemmede. Administrasjonen anbefaler at spesialområdet for bevaring av anlegg innarbeides i plankartet og at reguleringsbestemmelsene endres i tråd med merknaden. Dette medfører at et automatisk fredet kulturminne kommer i konflikt med planlagte tiltaket og det må søkes om dispensasjon fra kulturminneloven for kullgrop med Id 127384. Administrasjonen har ingen øvrige kommentarer til merknaden. Kulturvern ber om at følgende tekst innarbeides i de generelle reguleringsbestemmelsene: Dersom det i forbindelse med tiltak i marka blir funnet slike kulturminner, skal arbeidet straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jf. lov om kulturminner 8. Melding skal snarest sendes til kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at vernemyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Fylkesmannen i Oppland, datert 11.05.2009 Fylkesmannens merknader ved første gangs offentlig ettersyn er tatt hensyn til og innarbeidet i planforslaget. De har ingen øvrige merknader til planforslaget. Fylkesmannen fremmet innsigelse til sluttbehandling av reguleringsplanen før Som det ble skrevet i saksframlegget ved forrige behandling er intensjonen at kommunedelplanen skal vedtas før reguleringsplanene i området vedtas. Dette gjelder fortsatt. Administrasjonen har ingen øvrige kommentarer til merknaden.
kommunedelplanen var vedtatt ved første gangs offentlig ettersyn. I saksframlegget er det påpekt at planprosessen har som intensjon at kommunedelplanen skal vedtas før reguleringsplanene i området sluttbehandles. Under forutsetning av at dette gjennomføres har fylkesmannen ikke innsigelse til at kommunen egengodkjenner reguleringsplanen. Statens vegvesen, region øst, e-post datert 20.05.2009 Statens vegvesen har ingen merknader til planforslaget. Administrasjonen har ingen kommentarer til merknaden. NY VURDERING: Det foreligger ikke innsigelse mot planforslaget fra overordna planmyndigheter. Administrasjonen anbefaler at merknaden fra Oppland fylkeskommune tas til følge og innarbeider spesialområde for bevaring av anlegg inn i plankartet og endrer reguleringsbestemmelsene. Planlagte tiltak innenfor området kommer i konflikt med automatisk fredete kulturminner og det må søkes om dispensasjon fra kulturminneloven 8 fjerde ledd for kullgrop med Id 127384. Dette medfører at planforslaget må legges ut til nytt offentlig ettersyn. Administrasjonen anbefaler at foreliggende forslag til reguleringsplan for Linflåa idrettsplass legges ut til nytt offentlig ettersyn med de endringene som er innarbeidet i dokumentene. Følgende endringer er innarbeidet i plankartet: Spesialområde for bevaring av anlegg Følgende endringer er innarbeidet i reguleringsbestemmelsene: Punkt 2.4: Endring av garasje til bod Punkt 2.8: Krav til universell utforming Punkt 2.9: Generell bestemmelse for hele planområdet dersom man gjør funn av automatisk fredete kulturminner Punkt 4.2: Parkeringsplasser skal inngår i utnyttingsgraden Punkt 4.4: Krav til at situasjonsplanen skal vise intern bruk av området Punkt 6.2: Bestemmelse for spesialområde for bevaring av kulturminner. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende
vedtak: 1. I samsvar med plan- og bygningsloven 27-1 nr. 2 legges foreliggende forslag til reguleringsplan for Linflåa idrettsplass med bestemmelser ut til tredje gangs offentlig ettersyn. 2. Det søkes Riksantikvaren om dispensasjon etter kulturminneloven 8 fjerde ledd.