Saknr. 15/2115-1 Saksbehandler: Børge Federley Fylkeskommunes rolle i bredbåndsutbygging i Hedmark Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med følgende forslag til vedtak: Fylkesrådet skal forvalte fylkeskommunens midler til bredbåndsutbygging. Fylkestinget er opptatt av at bredbåndsmidlene skal komme hele fylket til gode og at midlene brukes hensiktsmessig for å få mest mulig fiber stamnett pr. investerte krone. Fylkestinget er av den oppfatning at partnerskapet som er etablert med Eidsivakonsernet vil sikre en raskere utbygging av infrastrukturen og dermed bidra til regional utvikling i hele fylket. Fylkesrådet bes i tillegg å bidra med nødvendig kompetanse og ressurser til å bistå kommuner, grendelag og og utbyggere i utbygging av bredbånd i hele fylket. Dette inkluderer også utvikling av kompetanse for å jobbe videre med bredbåndsutbygging og digital infrastruktur etter at fylkeskommunens prosjekt er avsluttet. Hamar, 13.03.2015 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Fylkeskommunens rolle i bredbåndsutbygging i Hedmark Innledning Bakgrunn for saken er den rollen Hedmark fylkeskommune kan ha som en aktiv bidragsyter mht. bredbåndsutbygging i fylket. Dette vil gjelde forvaltningen av tidligere års overførte statlige midler samt kompetanse i utbyggingsprosesser lokalt og regionalt. Dette innebærer også å være en pådriver og medspiller for søknader til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (NKom), tidligere Post- og teletilsynet,som nå forvalter de statlige midlene. I tillegg vil fylkeskommunen ha mulighet til å fungere som en kopler mellom sentrale aktører i utbyggingsfasen. Saken tar også sikte på svare opp fylkestingets ønske i desember om sak vedrørende nevnte tema. Saksutredning Hedmark fylkeskommune har siden 2007 bidratt til bredbåndsutbygging i fylket for i overkant av 35 mill.kr. Dette har bidratt til at dekningen for fylket er relativt god, men at utfordringen knytter seg til å oppnå tilfredsstillende hastighet. Den teknologiske utviklingen i det digitale samfunnet vil kreve en stadig høyere hastighet. En framtidsrettet utbygging bør sikre mulighet for en hastighet opp i mot 30 Gb i mesteparten av fylket. I den sammenheng er fiber og utvikling av et stamnett påkrevd. Hedmark fylkeskommune har ca. 35 millioner kr. som i hovedsak skal brukes til bredbåndsutbygging i det distriktspolitiske virkemiddelområdet. Offentlig støtte til bredbåndsutbygging skal skje i områder hvor det foreligger en markedssvikt, dvs. at det ikke er mulig med utbygging på ordinære kommersielle vilkår. I tillegg har fylkeskommunen kompetanse som kan brukes i utbyggingsprosesser finansiert over statlige ordninger. På bakgrunn av økonomiske ressurser og kompetanse vil Hedmark fylkeskommune samlet bidra til bredbåndsutbygging i hele fylket. Hva er hovedutfordringene pr. i dag? Hovedutfordringene for fiberbasert bredbånd er knyttet til utbredelsen av stamnett i deler av fylket og at kostnadene for å knytte brukere til dette nettet er for høye i enkelte områder.
I tillegg opplever utbyggere en stor utfordring i samordning og prosjektering som innbefatter kommunal innsats, næringsliv, vegvesen, innbyggere og koordinering av finansiering og effektive utbyggingsteknikker. Kommuner og områdeaktører opplever utfordringer i li utplukking av mest aktuelle områder for utbygging. Det må også utarbeides/fremskaffes kvalitativt godt grunnlag for at et område skal kunne bli aktuelt for støtte fra Nkom (Post og teletilsynet fram til 2015). Nkom forvalter fra 2014 de statlige midlene til bredbåndsutbygging. Utbyggere på sin side har utfordringer i kommunikasjonen mot alle de aktørene som er beskrevet over, men er tydelig på hva de har anledning til å investere i for hver tilknytning. Ut i fra dette må fylkeskommunens fokusområder være der det ikke er kommersielt lønnsomt å bygge ut. Fylkeskommunens rolle i disse områdene vil særlig kunne være å bidra med regional medfinansiering og å være pådriver ikke minst mht. å få til dugnadsutbygging. Hensikten må være at en får kostnaden pr. tilknytting ned på et nivå som samsvarer med utbyggers investeringsmulighet. De kommersielt lønnsomme områdene vil bli bygget ut av utbygger uavhengig av offentlig medfinansiering. Oppsummert om fylkets hovedutfordringer: - Store deler av Hedmark er ikke kommersielt lønnsomt å bygge ut. Bosettingsmønster gjør at enhetskostnaden pr. tilkopling blir for høy for utbyggere. - Utfordringer med å samkjøre all potensiell innsats for å få til en best mulig økonomisk og effektiv utbygging - Å kunne danne seg et helhetlig bilde i forhold til utbygging - Å prosjektere og prioritere de enkelte områder som skal utbygges i rekkefølge - Dokumentasjon og kalkyler i forbindelse med utbyggingsprosjekter - Koordinering av og å benytte effektive utbyggingsteknikker for å redusere gravekostnader Status i arbeidet med bredbåndsutbygging og fokus i 2015 Hedmark fylkeskommune har igangsatt et prosjekt for hele fylket, for å få mest mulig ut av midlene til bredbånd som fylkeskommunen har til rådighet. I dette ligger ikke minst å få til helhetlige vurderinger opp mot relevante aktører slik at en i fellesskap kan få til å løfte Hedmark hva gjelder bredbånd. Dette innebærer også å bevisstgjøre kommuner og regioner ift den jobbes som må gjøres i årene som
kommer, med tanke på å kunne konkurrere om ytterligere midler til fylket gjennom søknader på de statlige midlene som Nkom forvalter. Fylkeskommunen har de siste månedene jobbet aktivt mot ulike aktører, ikke minst gjennom dialog med regionråd, kommuner og Eidsiva Bredbånd. Det oppleves at dette medfører et sterkt fokus ute i kommunene, spesielt i retning av å få utarbeidet søknader til Nkom og deres midler. De fleste regioner og kommuner har nå begynt arbeidet med å utarbeide søknader til Nkom i 2015, som har frist i juni. Det er også fremskaffet dekningskart fra Nkom som brukes som grunnlag for søknadene. Fylkeskommunen deltar i møter med kommunene, utbyggere og i konkrete prosjekter for å hjelpe til med dokumentasjon, planer og fokus fremover. I denne sammenheng utarbeides det også retningslinjer for tildeling av støtte til utbygging fra fylkeskommunen. Det vil i enkelte tilfeller kunne være nødvendig med lokal medfinansiering av prosjekter for å kunne få disse realisert. Vurderinger Fylkesrådet har vedtatt at Åsnes, Trysil og Stange skal være pilotkommuner i forbindelse med bredbåndsutbygginga videre. Erfaringer herifra vil brukes i utbyggingsprosessen i fylket forøvrig. Av den grunn er også Stange, som ligger utenfor virkemiddelområdet, valgt. I sammenheng med arbeidet med piloter er det også avsatt midler til utvikling av en App (applikasjon for mobiltelefoner) som skal brukes i dekningsundersøkelser for å sikre nødvendig kvalitet i beslutningsgrunnlag for videre utbygging. Dette vil ha stor betydning opp mot søknader til Nkom. Hedmark fylkeskommune og Eidsiva konsernet ønsker å bidra til regional utvikling. På bakgrunn av dette arbeides det med en samarbeidsavtale. Et vesentlig element her vil være bredbåndsutbygging som virkemiddel mht en helhetlig digital infrastruktur for hele fylket. Intensjonsavtale om samarbeid vil utlyses i samsvar med offentlige anskaffelsesregler i løpet av våren 2015. På bakgrunn av ovennevnte vil Hedmark fylkeskommune bidra til bredbåndsutbygging gjennom: Å utvikle en strategi for bredbåndsutbygging i fylket Å gjennomføre dekningsundersøkelser og utvikle kvalitativt gode dekningskart (eksisterende kart er ikke tilstrekkelig gode). Det gjennomføres et utviklingsprosjekt med pilotkommuner, i forhold til dekningsundersøkelse
Å prosjektere for områder sammen med utbygger og kommune Å få på plass en samkjøring av resurser; lokale «ildsjeler», offentlige aktører, utbygger, støtteordninger etc. Å bidra med støtte til tilknytning/utbygging av områder med regional medfinansiering Å engasjere og være pådriver og støttespiller ovenfor kommunene, spesielt mot Nkomsøknader Å engasjere lokale lag/grender til egeninnsats og samkjøre det mot utbygger Å være bindeledd mellom utbygger, kommune, vegvesen, entreprenører, innbyggere og næringsliv Uttesting av nye teknologier for å legge fiberkabel Å være en faglig samtalepart mot leverandører av teknologi og løsning Å utvikle og følge opp utviklingsavtale med Eidsiva konsernet. Forslag til kriterier for tildeling av midler (innenfor fylkeskommunens ramme til rådighet): 1. Tildeling i henhold til retningslinjene og vektingen til Nkom, med et mulig fylkeskommunalt bidrag på 10 prosent som regional medfinansiering. Øvre grense for bidrag kr. 1 million pr. kommunalt prosjekt. Regionale prosjekter kan medføre større støtte. 2. Tildeling til regionale/lokale stamnettprosjekter inntil 25 % av utbyggingskostnad, med en øvre ramme på kr. 2,5 mill. Kriterier vil være - utbyggingens/prosjektets betydning for samfunnsutvikling og verdiskapning, - antall husstander som vil kunne få tilbud på grunn av utbyggingen. Konklusjon Fylkesrådet mener at bredbåndsmidlene skal komme hele fylket til gode, og at kommuner og grender som tar initiativ og er offensive vil belønnes. Pr. i dag har fylkeskommunen i overkant av 35 mill. kr. til bredbåndsutbygging. I denne sammenheng er fylkesrådet opptatt av midlene brukes mest mulig hensiktsmessig for å få mest mulig fiber stamnett pr. investert krone.
Fylkesrådet vil spesielt fremheve partnerskapet som er etablert med Eidsivakonsernet. Samarbeidet om en felles målsetting om å bygge ut digital infrastruktur vil bidra til raskere utbygging og regional utvikling i hele fylket. Ved siden av å forvalte fylkeskommunens midler til bredbåndsutbygging, er det viktig at vi også har kompetanse og ressurser til å bistå kommuner, grendelag og utbyggere i utbygging av bredbånd i fylket. Dette er ikke minst viktig for å utvikle bevissthet og kompetanse slik at det jobbes videre med bredbåndsutbygging i Hedmark også etter at fylkeskommunens prosjekt er avsluttet. Fylkestinget er opptatt av bredbåndsmidlene skal komme hele fylket til gode og at midlene brukes hensiktsmessig for å få mest mulig fiber stamnett pr. invisterte krone. Fylkestinget er av den oppfatning at partnerskapet som er etablert med Eidsivakonsernet vil sikre en raskere utbygging av infrastrukturen og dermed bidra til regional utvikling i hele fylket. Fylkesrådet bes ved siden av å forvalte fylkeskommunens midler til bredbåndsutbygging, sikre nødvendig kompetanse og ressurser til å bistå kommuner, grendelag og og utbyggere i utbygging av bredbånd i fylket. Inkludert i dette gjelder også utvikling av kompetanse for å jobbe videre med bredbåndsutbygging og digital infrastruktur etter at fylkeskommunens prosjekt er avsluttet.