SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2016/2838 Klassering: 635 Saksbehandler: Grete Waaseth SØKNAD TIL NKOM OM NASJONAL STØTTE TIL BREDBÅNDSUTBYGGING 2016 Trykte vedlegg: - Søknadsdokument Steinkjer - Søknadsdokument Stod-Breide - Høringsuttalelser - Saksutskrift NT Fylkeskommune - Rangering av bredbåndssøknader NT Fylkeskommune - Rangert liste bredbåndstilskudd 2016 Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet i Steinkjer slutter seg til søknadene om nasjonal bredbåndsstøtte til prosjektene a. 7 delprosjekt i Steinkjer Kommune b. Solnes i Stod/Steinkjer til Breide i Snåsa sendt til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet 10. mai, og ber rådmannen ettersende formannskapets vedtak. 2. De to søknadene prioriteres like høyt. 3. Prosjektområdene tildeles kommunalt anleggstilskudd til bredbåndsutbygging, henholdsvis 2,8 millioner kroner til prosjektområdene i Steinkjer og kroner til samarbeidet med Snåsa, Stod-Breide. 4. Prosjektgjennomføringen forutsetter at: Gjeldende rammer gitt i økonomiplan opprettholdes i hele perioden. Planer om utbygging av kommunalt vann på Gaulstad realiseres. Torunn Austheim Rådmann Svein Åge Trøbakk plansjef

2 Saksopplysninger: Nasjonal bredbåndstilskudd er fastsatt av Samferdselsdepartementet og notifisert til EFTAs Overvåkingsorgan (ESA) ut 2017 i.h.t EUs retningslinjer for statlig støtte til bredbåndsutbygging. Tilskuddet administreres av Norsk kommunikasjonsmyndighet (Nkom). Tilgjengelige midler for 2016 er 126,5 mill.kr. Ordningen er teknologinøytral og søknadsbasert med krav til prosjektbeskrivelse og dokumentasjon etter fastsatte kriterier Kun kommuner/fylkeskommuner kan søke om midler, men andre (f.eks. regionråd, grendelag) må gjerne bistå kommunen i utforming av søknad. Kommunale søknader skal først behandles og rangeres av fylkes-kommunen før oversending til Nkom. Kommune/fylkeskommune får rollen som prosjekteier og skal legge ut godkjente prosjekter på anbud. Kommersielle aktører oppfordres til å legge inn tilbud på utbyggingen og får rollen som utbygger. Utbygger får eiendomsrett til nettet, men påtar seg tilgangsforpliktelser Prosjekteier er ansvarlig for bruk av midlene og rapportering til Nkom Alle søknader gjennomgår regional prioritering hos Fylkesrådet, før sakene saksbehandles hos Nkom. Tildelingen skjer i henhold til seks kriterier med innbyrdes vekting: Områder uten grunnleggende tilbud (< 4 Mbit/s) (30 %) (25 %) 2. Områder med grunnleggende tilbud, men uten tilbud om høykapasitetsbredbånd (< 30 Mbit/s) (5 %) (15 %) 3. Kostnadseffektiv nettutbygging (25 % ) (20 %) 4. Lokal medfinansiering (20 % ) (10 %) 5. Plan for bærekraftig drift etter utbygging (15 % ) (15 %) 6. Betydning for lokal samfunnsutvikling og verdiskaping (5 %) (15 %) Dagens dekningssituasjon er viktigste kriterium for hvilke områder som er støtteberettiget, og hvor høy prioritet søknaden får. Såkalte «hvite» områder med mindre enn 4 Mbit/s fart nedstrøms blir ikke regnet for å oppfylle krav til bredbånd av grunnleggende god kvalitet. Bredbåndstilbud som fører med seg avgrensninger for «normal» bruk av tjenester og innhold blir heller ikke regnet for å oppfylle kravet. Dette gjelder blant annet lang tidsforsinkelse/responstid og avgrensede volumkvoter for nedlasting. Områder hvor det eksisterer et grunnleggende bredbåndstilbud kan også kvalifisere for tilskudd hvis det er det eneste tilbudet om grunnleggende bredbånd (dvs. mindre enn 30 Mbit/s), og ikke høyhastighetsbredbånd next generation access (NGA)eller forventet kommersiell utbygging av slikt tilbud de nærmeste tre årene. Dette er de såkalte «grå» eller «hvite NGA» områdene.

3 Steinkjer kommunes strategi for utbygging av bredbånd bygger på stor grad av samarbeid med lokale interessenter for å oppnå størst mulig grad av brukertilpasning av løsningene, og utnytting av utbyggingsressurser lokalt (kommune 3.0). Inntil 2014 hadde lokale prosjektgrupper rollen som søker på statlig støtte i utbyggingsprosjektene. Fra og med 2014 var det ikke lenger adgang for private til å søke nasjonal utbyggingsstøtte. Administrasjonen i Steinkjer kommune har derfor de siste årene utarbeidet søknader på vegne av lokalsamfunnene. Årets søknad fra Steinkjer omfatter delprosjektene (tilfeldig rekkefølge, ikke særskilt prioritert): 1. Sør-Beitstad 2. Gaulstad 3. Kvam (inkluderer14 husstander i Snåsa Kommune) 4. Gilberg-Toldnes 5. Lorvikvegen (inkluderer 5 husstander i Inderøy kommune) 6. Sognanvegen 7. Asphaugen Søknadene er godt gjennomarbeidet og lokale prosjektgrupper med interessenter fra lokalsamfunnene har vært delaktige i alle deler av prosjektutviklingen. Lokal medfinansiering (kapital og egeninnsats) som er skissert i søknadene er avklart med de lokale prosjektgruppene. Vi har i tillegg tatt rollen som søker på vegne av Steinkjer og Snåsa kommuner om støtte til utbygging av området Stod-Breide. Samlet kostnads- og finansieringsplanen for delprosjektene i Steinkjer er: Kostnader: Personalkost kr kr kr kr Innkjøpte tjenester kr kr kr kr Utstyr kr kr kr kr Andre kostnader kr kr kr Sum kostnad kr kr kr kr Finansiering: Egenfinansiering kr kr kr kr Annen offentlig kr kr kr kr finansiering Privat finansiering kr kr kr Nasjonal kr kr kr tilskuddsordning Sum finansiering kr kr kr kr Kostnads- og finansieringsplanen for prosjektet Stod-Breide er: Kostnader: Personalkost kr kr kr Innkjøpte tjenester kr kr Utstyr kr kr Andre kostnader kr kr Sum kostnad kr kr kr

4 Finansiering: Egenfinansiering kr kr kr Annen offentlig finansiering Privat finansiering kr kr Nasjonal kr kr tilskuddsordning Sum finansiering kr kr kr Steinkjer kommune går inn i prosjektene med følgende medfinansiering: Prosjekt Anleggstilskudd Personalkostnad * Trekkrør Sum Steinkjer, flere delprosjekter kr kr kr kr Stod-Breide kr kr 0 kr kr * Medarbeidere ved tjenesteområdene Plan- og utredning, økonomi, IKT og utbygging. Medfinansiering fra Steinkjer kommune i denne størrelsesorden krever at kommunestyret setter av økonomisk ramme for anleggstilskudd til bredbåndsutbygging i årsbudsjettene de kommende fire år, som tilsvarer minimum det som er stipulert i inneværende økonomiplan (dvs. 1 mill. kr i 2017, 2018 og 2019). Prosjektplanene omfatter både utbygd og planlagt utbygging av kommunalt eide trekkrør, knyttet til kommunal utbygging av VA-anlegg. Dette omfatter eksisterende anlegg i Kvam ( kr) og planlagt utbygging på Gaulstad ( kr). Utbygging av Kommunalt vann på Gaulstad er under planlegging i 2016, med mål om utbygging i Vår medfinansiering krever derfor at kommunestyret iverksetter de planlagte investeringene på Gaulstad. Fylkeskommunalt eide trekkrør langt langs Lorvikvegen, til en verdi av kr, er også inkludert i prosjektet. Utbyggingsplanene var lagt ut til høring på kommunens hjemmeside og facebookside, samt på hjemmesidene til Nkom. Utlysningstekst: Bredbånd i distriktene i Steinkjer - Gi innspill Statlig støtteordning for bredbånd i distriktene Steinkjer kommune vil også i år søke om nasjonal støtte til bredbåndsutbygging fra Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom), og kunngjør her hvilke utbyggingsområder som er planlagt omsøkt. Alle som ønsker å avgi høringsuttalelse (lag, foreninger, bedrifter, enkeltpersoner etc.) inviteres til å gjøre det innen 10. mai Benytt dette elektroniske skjemaet: Høringsuttalelse. Steinkjer kommune kunngjør herved at alle områder i kommunen, som mangler tilstrekkelig bredbåndsdekning (mindre enn 30 Mbit kapasitet), er aktuelle i søknad til Nkom for Alle interesserte parter inviteres til å gi innspill, som kan være vesentlig for søknaden. Innspill gjør at det blir enklere for kommunen å lage en god søknad om tilskudd til bredbånd. Kommunen vil prioritere følgende geografiske områder, som er under planlegging i samarbeod med lokale prosjektgrupper: 1. Sør-Beitstad 2. Gaulstad 3. Øvre Kvam 4. Gilberg-Lønnum-Røtte-Holan-Toldnes 5. Lorvikvegen 6. Sognanvegen 7. Asphaugen Det er 6 kriterier som legges til grunn for søknadene for områdene ovenfor: 1. Antall husstander som får et tilbud om bredbånd med grunnleggende kvalitet 2. Kostnadseffektiv nettutbygging i hvert enkelt prosjekt 3. Lokal medfinansiering 4. Plan for bærekraftig drift etter at utbygginga er gjennomført

5 5. Bedring av eksisterende bredbåndstilbud 6. Hvor viktig utbygginga er for lokal samfunnsutvikling, verdiskaping og attraktivitet for innbyggere, næringsliv og besøkende Les mer om nasjonalt tilskudd til bredbåndsutbygging fra Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) I tillegg til kunngjøring på Steinkjer kommunes hjemmeside vil informasjon bli lagt ut på hjemmesida til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom). Søknadsfrist for innsending av søknad til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) fra kommunene er 10. mai Frist for innspill er 10. mai 2016 Vi har mottatt fire høringssvar fra egne innbyggere, nærmere bestemt Mokk gård, innbyggerne i Gaulstad, Ognatinget og bygdefibergruppa i Ogndal. Det er ikke tilfeldig at alle henvendelsene kommer fra Ogndal, og gjelder utbygging i Gaulstad. Steinkjer kommune har initiert utbygging av bredbånd til og med Skillegrind i Ogndal. Dette tilsier at Gaulstad er et naturlig neste trinn i utbyggingen. Utbygging av bredbånd på Gaulstad er omtalt i kommunens bredbåndstrategi, vedtatt 12. april Planene som nå foreligger tilsier at denne utbyggingen kan realiseres i perioden I tillegg har potensiell utbygger Berger IKT sendt et innspill til kommunens utbyggingsplaner, registrert i form av høringssvar på kunngjøringen. Denne er omtalt nedenfor, men ikke lagt ved saken som vedlegg. Kommunen mottok i 2015 to høringssvar på en tilsvarende kunngjøring, fra henholdsvis Vistavegen og Jevika Velforening. Disse boligene lot seg ikke inkludere i fjorårets omsøkte prosjektområder, men de er inkludert i årets søknad. Vi har foretatt undersøkelser med sikte på å avdekke planer om utbygging områdene som er planlagt utbygd. Dette er etterspurt i kunngjøring lagt ut på Nkom sin oversikt over planlagte prosjekter og kommunens hjemmeside. Bredbånds-tilbyderne Telenor, Breiband.no, TeliaSonera, Berger IKT, NTE marked, Rissa kraftlag og Eninvest er kontaktet pr epost, som anbefalt av Nkom. Meldingstekst: Steinkjer kommune etterspør opplysninger om det allerede er satt i gang utbygging, eller finnes planer for bredbåndsutbygging de nærmeste tre årene, i områdene vi søker om nasjonal støtte til bredbåndsutbygging for i Se opplysninger om utbyggingsområder kunngjort på vår hjemmeside, under høringer: Ta kontakt om dere har spørsmål eller kommentarer. Det er ikke kommet meldinger fra utbyggere om planer for utbygging i omsøkte områder de kommende tre år. Vi har fått tilbakemelding om at Telenor har planer om å sette vektoring på linjene på Asphaugen, men det kan ikke tidfestes. Dagens dekningsgrad legges derfor til grunn i søknaden for dette området. Saken er klarert med NT Fylkeskommune og Nkom. Telenor oppgraderer også telesentraler i nærliggende områder, men ikke innenfor de områdene som søknaden omfatter. Berger IKT melder at de vil benytte seg av tilgangsplikten en eventuell utbygger får. (Henvendelsen kom som nevnt i form av høringssvar, som ikke vedlegges her). Kommunen sikrer tilgangsplikten i forbindelse med anbudsprosess og kontraktsinngåelse med utbygger. Fylkeskommunen rangerer søknadene fra Nord-Trøndelag i henhold til evalueringskriterier fra Nkom, før søknadene oversendes Nkom for beslutning om tildeling av støtte. Søknadene fra Steinkjer kommune er rangert som henholdsvis nummer 1 og 2, se vedlagt saksutskrift og rangeringsliste. Endelig svar på søknadene forventes å foreligge i starten av september måned. Prosjektene vil bli lagt ut på anbud høst-vinter 2016, under forutsetning av at tilstrekkelig finansiering er skaffet til veie.

6 Saksvurderinger: Begge prosjektene, som de to søknadene gjelder, er i tråd med kommunens vedtatte bredbåndstrategi og strategier for regional utvikling. De samsvarer også med fylkeskommunale og nasjonale strategier. Området Sør-Beitstad var også omsøkt i 2015, men fikk da ikke innvilget støtte. I årets søknad er dette utbyggingsområdet slått sammen med flere andre områder til en samlet søknad. Søknaden har dermed et større omfang, som blir tillagt betydning i søknadsbehandlingen. Administrasjonen og de lokale prosjektgruppene har vurdert ulike teknologier. Det er valgt å prosjektere og budsjettere med utgangspunkt i fiberteknologi. Dette er nærmere beskrevet i søknadsdokumentene. Høringsrunden viser viktigheten av å realisere utbygging i Gaulstad nå. Husstander langs E6 på strekningen fra Jevik mot Mære er innlemmet i prosjektet «Lønnem-Holan-Toldnes- Vist». Dette er gjort på bakgrunn av fjorårets høringssvar. Begge prosjekter som omsøkes oppfyller Nkom sine vurderingselementer og vekting relativt bra. Utbygging av fibernett er kostbart og søknadene har derfor høy kostnad pr tilknytning (lite kostnadseffektivt). Til gjengjeld har prosjektene svært høy andel lokal medfinansiering. Rådmannen forventer at Prosjektet i Steinkjer vil få prioritet framfor Stod-Breide, fordi det omfatter flere husstander, er noe mer kostnadseffektivt og har høyere andel lokal medfinansiering. De lokale interessentene, som har vært delaktig i å opparbeide utbyggingsprosjektene, har gjort en formidabel innsats på vegne av sine sambygdinger og fortjener stor takk for det. Søknadene ville ikke blitt utarbeidet uten deres medvirkning. De holder løpende kontakt med både fastboende, næringsdrivende og eiere av ferieboliger i prosjektområdene. Deres lokalkunnskap er en uvurderlig ressurs. Rådmannen ber formannskapet om å vie opplysningene om prosjektets betydning for lokalt næringsliv særskilt oppmerksomhet. Prosjektgruppene har fremskaffet en rekke eksempler på det, beskrevet i skjema for tilleggsopplysninger, punkt 6.2. Dette er også beskrevet i høringsuttalelsene fra Mokk gård, innbyggerne i Gaulstad, Ognatinget og bygdefibergruppa i Ogndal. Dersom Steinkjer kommune ikke blir tildelt støtte til bredbåndsutbygging i 2016, kan det likevel være rom for å iverksette enkelte delprosjekter, på bakgrunn av lokal privat og kommunal finansiering. Rådmannen vil presentere begrunnet prioritering mellom delprosjektene og forslag til vedtak om bruk av kommunalt anleggstilskudd i en egen sak til Hovedutvalg teknisk, miljø og natur.