Tilskuddsordning for bredbåndsutbygging Torgeir Alvestad og Vanja Grut Nkom

Transkript

1 Tilskuddsordning for bredbåndsutbygging Torgeir Alvestad og Vanja Grut Nkom

2 Oversikt Kort om selve ordningen Hva må gjøres før søknad leveres? Utfylling og innlevering av søknad Tildelingsbrev, utbetaling, anbudsprosess, sluttrapport Informasjon, veiledning Hvem, hva, hvor

3 Om tilskuddsordningen Hovedpunkter Fastsatt av Samferdselsdepartementet og notifisert til EFTAs Overvåkingsorgan (ESA) ut 2017 i.h.t EUs retningslinjer for statlig støtte til bredbåndsutbygging. Ordningen er teknologinøytral og søknadsbasert med krav til prosjektbeskrivelse og dokumentasjon etter fastsatte kriterier Kun kommuner/fylkeskommuner kan søke om midler, men andre (f.eks regionråd, grendelag) må gjerne bistå kommunen i utforming av søknad. Kommunale søknader skal først behandles og rangeres av fylkeskommunen før oversending til Nkom. Kommune/fylkeskommune får rollen som prosjekteier og skal legge ut godkjente prosjekter på anbud. Kommersielle aktører oppfordres til å legge inn tilbud på utbyggingen og får rollen som utbygger. Utbygger får eiendomsrett til nettet, men påtar seg tilgangsforpliktelser Prosjekteier er ansvarlig for bruk av midlene og rapportering til Nkom Tilgjengelige midler for 2017: 138,7 mill.kr.

4 Prosjektgjennomføring Lokal høring Rapportering

5 Forarbeid i kommunen

6 Bestill dekningskart Dekningskart bestilles via epost: Formålet med dekningskartene er å identifisere områder som ikke har tilgang til grunnleggende bredbånd (dvs. < 4 Mbit/s) og/eller høyhastighets bredbånd (dvs. < 30 Mbit/s) Kartene er teknologinøytrale og basert på nasjonal dekningsundersøkelse gjennomført av Nexia på vegne av Nkom i Dekningsrapporten er tilgjengelig på Dekningen er beregnet med utgangspunkt i data mottatt fra bredbåndstilbyderne. Kartene er et nyttig hjelpemiddel, men kan inneholde feil. 6

7 Dagens dekningssituasjon Definisjoner Mbit/s (nedstrøm) NGA høykapasitetsbredbånd Søke? NEI 30 Hvitt NGA-område Har grunnleggende bredbånd (4 30 Mbit/s), men ikke høykapasitetsbredbånd Søke? JA 4 0 Hvitt område Søke? JA

8 Hvordan forstå dekningskartet? Bebyggelse er indikert ved et kvadrat på kartet som dekker 100x100 meter Et kvadrat betyr at det er ett eller flere hus i området. Dvs. et kvadrat er minst et hus. Fargen på kvadratene betyr: Rød: Ingen hus har tilgang til den aktuelle hastigheten Grå: Noen (men ikke alle) hus har tilgang til minst den aktuelle hastigheten Sort: Alle hus har tilgang til minst den aktuelle hastigheten 8

9 Foreta utbyggingsundersøkelser Kommunen plikter å ta kontakt med bredbåndstilbydere for å innhente informasjon om eventuelle utbyggingsplaner i det aktuelle området. Nasjonale tilbydere: Vi oppfordrer disse til å etablere et sentralt kontaktpunkt for forespørsler fra kommunene. Alle må i praksis kontakte Telenor. Lokale tilbydere: Det er vanligvis god kontakt mellom kommuner og lokale selskaper Nkom tilbyr alle bredbåndstilbydere å legge ut kontaktinformasjon på vår hjemmeside. 9

10 Lokal kunngjøring/høring Kommuner som planlegger å sende søknad skal offentliggjøre informasjon om hvilket geografisk område den planlagte utbyggingen gjelder med høringsfrist på minst en måned. Interesserte parter skal få anledning til å gi innspill til kommunen før søknaden leveres. Kunngjøring skal skje på kommunens hjemmeside, eventuelt også i lokalpressen Lenke til kunngjøringen skal sendes til van@nkom.no Nkom publiserer en nasjonal oversikt over kommuner som planlegger prosjekter/søknad med lenke til de enkelte kunngjøringene. 10

11 Utfylling av søknad

12 Kriterier for tilskudd Tilskuddsordningen har seks kriterier med innbyrdes vekting: Områder uten grunnleggende tilbud (< 4 Mbit/s) (30%) Områder med grunnleggende tilbud, men uten tilbud om ( 5%) høykapasitetsbredbånd (< 30 Mbit/s) Kostnadseffektiv nettutbygging (25%) Lokal medfinansiering (20%) Plan for bærekraftig drift etter utbygging (15%) Betydning for lokal samfunnsutvikling og verdiskaping ( 5%) Søknaden blir gitt en totalkarakter basert på graden av oppfyllelse av hvert kriterium og vektingen. 12

13 1. Områder uten grunnleggende bredbånd «Hvite områder» vekt: 30 % Må dokumentere at de aktuelle husstandene er uten grunnleggende bredbåndstilbud (< 4 Mbit/s) Bestill lokalt dekningskart, men foreta eventuelt også egne dekningsundersøkelser. Avvik fra dekningskartet blir godtatt når dette kan dokumenteres, f.eks ved å intervjue folk som bor i området. 4 Mbit/s-kartet inkluderer alle teknologier inkl. mobilt bredbånd (4G), men ikke satellittbasert bredbånd. Må også dokumentere hvorvidt det foreligger utbyggingsplaner i det aktuelle området. Kontakt alle nettoperatører som har infrastruktur i kommunen. Ta kontakt tidlig i søknadsarbeidet og be om skriftlig tilbakemelding. 13

14 2. Forbedring av eksisterende tilbud «Hvite NGA-områder» vekt: 5% Gjelder husstander som har et grunnleggende tilbud (dvs. mellom 4 og 30 Mbit/s), men ikke tilbud om høykapasitetsbredbånd Samme prosedyre som det forrige kriteriet: Bruk dekningskart og innhent informasjon om utbyggingsplaner 30 Mbit/s-kartet inkluderer ikke mobilt bredbånd (4G), kun fast bredbåndsdekning. NB! Ikke før opp samme husstander under både kriterie nr.1 og 2. En husstand kan bare tilhøre én av disse kategoriene. Tegn et omriss på dekningskartet som markerer det aktuelle området og legg ved søknaden. 14

15 Tegn inn på dekningskartet Utbyggingsområdet skal tegnes inn på kartet og vedlegges søknaden 15

16 Søknadskombinasjoner - hva lønner seg? Kombinasjoner av «hvite områder» (< 4 Mbit/s) og «hvite NGA områder» (< 30 Mbit/s) To separate søknader: Hvit (OK) Hvit NGA (OK) En felles søknad: Hvit + Hvit NGA (OK) En ren hvit søknad vil i utgangspunktet få størst vekt, men hvis det er betydelige synergier i utbyggingen (dvs. lavere gjennomsnittskostnad) kan en kombinert søknad likevel lønne seg framfor å levere to separate søknader. NB! To overlappende søknader godtas ikke: Hvit Hvit + Hvit NGA (Ikke OK!) (Ikke OK!) 16

17 3. Kostnadseffektiv nettutbygging Vekt: 25% Råd om teknologivalg og kostnadsestimater for utbygging bør innhentes fra aktuelle bredbåndstilbydere. Oppgi estimert total utbyggingskostnad pr. tilknytning. I tillegg gi informasjon om hvordan bredbåndsutbygging blir tilrettelagt fra kommunens side: Muligheter for tilgang til eksisterende kommunal infrastruktur som kan brukes som framføringsveier (grøfter, trekkrør, stolper, bygninger etc.) Kommunens regler og tilrettelegging for ny utbygging I kommunens kunngjøring (lokal høring) bør man også anmode om innspill fra private grunneiere/firmaer som evt. kan tilby tilgang i det aktuelle området og vilkår for dette. 17

18 4. Lokal medfinansiering Vekt: 20% Hva kan regnes med? Kommunale/fylkeskommunale tilskudd Bidrag fra lokale bedrifter og institusjoner Egeninnsats i form av dugnadsarbeid og andre personlige bidrag i prosjektet (store beløp må dokumenteres nærmere) Tilknytningsavgift fra nye kunder som har forpliktet seg (vanlig ved fiberutbygging) Hva skal ikke regnes med? Antatt egenandel fra utbygger Framtidige abonnementsinntekter (driftsperioden) Viktig at finansieringsplanen er satt opp på en tydelig måte uten sammenblanding og uklarheter 18

19 Lokal medfinansiering (forts.) Eksempel på tydelig utfylt finansieringsplan 19

20 5. Plan for bærekraftig drift etter utbygging Vekt: 15% Viktig å være klar over at bredbånd ikke er underlagt krav om leveringsplikt. Dvs. ingen selskaper er pålagt å levere bredbåndstilknytning. Kommunen må vise i søknaden at man forstår problemstillingen (se over) og vil arbeide for å inngå en avtale med utbygger som sikrer et forutsigbart tjenestetilbud i årene framover Forhold som bør omtales er: Aktuelle krav som vil bli stilt i anbudsutlysningen Evt. erfaringer i kommunen fra tidligere prosjekter hvor tjenestetilbudet er blitt lagt ned etter en tid 20

21 6. Betydning for lokal samfunnsutvikling Vekt: 5% Dette kriteriet har tre delelementer: Samfunnsgevinster i form av forbedret dekning for institusjoner, fritidsboliger etc. Nytteverdi av utbyggingen for bedrifter og lokalt næringsliv Eventuelle synergier med forbedring av mobildekningen (telefoni) i området. Bør bekreftes av mobiloperatør. Søknaden bør inneholde konkrete eksempler og referanser framfor generelle betraktninger. 21

22 Registrering av søknad Ordningen er tilgjengelig på under navnet «Bredbåndsutbygging Nasjonal tilskuddsordning» Alle søknader skal leveres der Søknaden består av to deler: Elektronisk søknadsskjema (generell del) Søknadsvedlegg (skjema for dokumentasjon av kriteriene) som lastes ned fra Søknadsfrist: 3. mai

23 Utbetaling og anbudsprosess

24 Tildelingsbrev og akseptskjema Nkom sender et tildelingsbrev som beskriver vilkårene for tilskuddet og hvilke plikter tilskuddsmottager har: Følge regelverket for offentlige anskaffelser Offentlig anbudskonkurranse ( Utlysningen skal være teknologinøytral (skriv «Bredbåndsutbygging») Gjøre utbygger oppmerksom på tilgangsforpliktelser Nkom utbetaler tilskuddet i sin helhet, men kommunen skal betale utbygger etter hvert som prosjektet opparbeider kostnader i.h.t inngått avtale Kommunen er ansvarlig for rapportering til Nkom Et akseptskjema skal fylles ut og undertegnes av ansvarlig leder (f.eks Rådmann, Ordfører) og returneres Nkom. Dersom kommunen har problemer med å godta vilkårene må man ta kontakt med Nkom! 24

25 Anbudsprosessen Anbudsgjennomføring er kommunenes ansvar og skal gjennomføres i.h.t regelverk for offentlige anskaffelser. KOFA er klageorgan, men Nkom får av og til henvendelser: Utlysninger som ikke er teknologinøytrale (f.eks krav om fiber) For høye minimumskrav til kapasitet (virker ekskluderende). Minimumskravet skal settes til 30 Mbit/s, men tilbud om høyere kapasiteter og mulighet for framtidig oppskalering kan selvfølgelig vektlegges Alle tilbydere skal likebehandles - uavhengig av kommunalt eller statlig eierskap Ca. et halvår etter utbetaling ber vi kommunene rapportere resultatet av anbudsutlysningen. Valg av utbygger blir publisert på Nkoms oversikt over tildelingene 25

26 Sluttrapport Alle kommuner som fikk tilskudd i 2014 har fått mal for utfylling. Eks: 26

27 Informasjon og veiledning

28 Nettsider Nkoms hjemmeside: Faktaboks på forsiden leder deg videre til: - Generelt om ordningen, nyhetsmeldinger - Søknadsprosessen og skjemaer - Ofte stilte spørsmål - Kontaktpersoner i fylkeskommunene - Kontaktinformasjon hos bredbåndstilbydere - Liste over prosjekter under planlegging (lokale høringer) - Resultat av tidligere tildelinger (prosjekter som har fått tilskudd) Ordningen heter: «Bredbåndsutbygging Nasjonal tilskuddsordning» Fylkeskommunenes hjemmesider 28

29 Liste over planlagte prosjekter Lokale kunngjøringer/høringer Kommuner som planlegger søknad skal legge ut en lokal kunngjøring Nkom legger ut en nasjonal oversikt med lenke til den enkelte kommune Nyttig for bredbåndstilbydere og andre interesserte parter som enkelt får oversikt over planlagte prosjekter Lenke sendes til 29

30 Hvordan kontakte aktuelle bredbåndstilbydere? Kommunene trenger informasjon fra bredbåndstilbydere om bl.a: Utbyggingsplaner Kostnadsestimater Viktig å komme i kontakt med rette vedkommende for å spare tid Nkom oppfordrer bredbåndstilbydere til å opprette et sentralt kontaktpunkt Alle interesserte bredbåndstilbydere tilbys plass på listen. Kontaktinfo kan sendes van@nkom.no 30

31 Tidsfrister Søknad må være registrert i Regionalforvaltning senest 3. mai Deretter har fylkeskommunen to uker til vurdering av kommunale søknader før oversendelse til Nkom 31