SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2015/2308 Klassering: N64 Saksbehandler: Grete Waaseth SØKNAD TIL NKOM OM NASJONAL STØTTE TIL BREDBÅNDSUTBYGGING HENNING/ØVRE SPARBU/KRINGLA OG SØR-BEITSTAD Trykte vedlegg: - Søknadsdokument prosjektområde Henning, øvre Sparbu og Kringla - Søknadsdokument prosjektområde Sør-Beitstad - Høringsuttalelser Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet i Steinkjer slutter seg til søknadene om nasjonal bredbåndsstøtte for områdene Henning/ øvre Sparbu/ Kringla og Sør-Beitstad, og ber rådmannen oversende søknadene til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet. 2. De to søknadene prioriteres like høyt. 3. Prosjektområdene tildeles kommunalt anleggstilskudd til bredbåndsutbygging, henholdsvis 1,73 millioner kroner til Henning/ øvre Sparbu/ Kringla og kroner til Sør Beitstad under forutsetning av at gjeldende økonomiplan sine rammer opprettholdes. Torunn Austheim Rådmann Svein Åge Trøbakk plansjef

2 Saksopplysninger: Nasjonal bredbåndsstøtte 2015 forvaltes av Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom). Støtten skal bidra til at alle husstander i Norge får bredbånd av tilfredsstillende kvalitet. For denne støtteordningen gjelder følgende beskrivelse av bredbånd av grunnleggende god kvalitet: Bredbåndstilbud med mindre enn 4 Mbit/s fart nedstrøms blir ikke regnet for å oppfylle krav til bredbånd av grunnleggende god kvalitet Bredbåndstilbud som fører med seg avgrensninger for «normal» bruk av tjenester og innhold blir heller ikke regnet for å oppfylle kravet. Dette gjelder blant annet lang tidsforsinkelse/responstid og avgrensede volumkvoter for nedlasting. Det er også mulig å få støtte til å øke kapasiteten på bredbåndet i områder hvor kapasiteten er lav, tilbudet er avgrenset og det ikke er ventet mer kommersiell utbygging de nærmeste årene. Områder hvor det eksisterer et grunnleggende bredbåndstilbud kan kvalifisere for tilskudd hvis det er det eneste tilbudet om grunnleggende bredbånd (dvs. mindre enn 30 Mbit/s), og ikke høyhastighetsbredbånd eller forventet kommersiell utbygging av slikt tilbud de nærmeste tre årene. Steinkjer kommunes strategi for utbygging av bredbånd bygger på stor grad av samarbeid med lokale interessenter for å oppnå størst mulig grad av brukertilpasning av løsningene, og utnytting av utbyggingsressurser lokalt. Alle utbyggingsprosjekter som har vært gjennomført i Steinkjer hittil er opparbeidet etter den såkalte bygdefibermodellen, som bygger på et samarbeid mellom NTFK, kommuner, lokale bygdelag, NTE og eventuelle andre samarbeidspartnere. Inntil 2014 hadde lokale prosjektgrupper rollen som søker på denne støtteordningen i slike utbyggingsprosjekter. Fra og med 2014 var det ikke lenger adgang for private til å søke nasjonal utbyggingsstøtte. Administrasjonen i Steinkjer kommune har derfor utarbeidet to søknader på vegne av lokalsamfunnene i henholdsvis Henning/ øvre Sparbu/ Kringla og Sør-Beitstad. Søknadene er godt gjennomarbeidet i samråd med interessentene slik at kun små endringer fram til realisering kan påregnes. Interessenter fra lokalsamfunnene har vært delaktige i alle deler av prosjektutviklingen. Lokal medfinansiering (kapital og egeninnsats) som er skissert i søknadene er avklart med de lokale prosjektgruppene. Kostnads- og finansieringsplanen for Henning / øvre Sparbu / Kringla er: Kostnader: Personalkost Innkjøpte tjenester Utstyr Andre kostnader Sum kostnad Finansiering: Egenfinansiering Annen offentlig finansiering 0 Privat finansiering Nasjonal tilskuddsordning Sum finansiering

3 Kostnads- og finansieringsplanen for Sør-Beitstad er: Kostnader: Personalkost Innkjøpte tjenester Utstyr Andre kostnader Sum kostnad Finansiering: Egenfinansiering Annen offentlig finansiering 0 Privat finansiering Nasjonal tilskuddsordning Sum finansiering Steinkjer kommune går inn i prosjektene med følgende medfinansiering: Prosjekt Anleggstilskudd Personalkostnad * Sum Henning-øvre Spabu-Kringla kr kr kr Sør-Beitstad kr kr kr Totalt kr kr * Medarbeidere ved tjenesteområdene Plan- og utredning, økonomi, IKT og utbygging. Medfinansiering fra Steinkjer kommune i denne størrelsesorden krever at kommunestyret setter av økonomisk ramme for anleggstilskudd til bredbåndsutbygging i årsbudsjettene de kommende fire år, som tilsvarer minimum det som er stipulert i inneværende økonomiplan (dvs. 1 mill. kr i 2016 og kr i 2017 og 2018). Henning og øvre Sparbu fikk tilsagn om kr i Dette beløpet disponeres til å legge kundetrekkrør med koblingspunkter til hovedrørtraséer som Statens Vegvesen legger for Fylkeskommunen langs fylkesveier i prosjektområdet. Dette reduserer den totale prosjektkostnaden, av to årsaker. Man får et komplett røranlegg klart for bruk (dvs. slipper en ekstra arbeidsprosess ved hvert koblingspunkt den dagen prosjektet er fullfinansiert). Entreprenøren som var ansvarlig på vegne av Statens Vegvesen opererte med en gunstig gravepris per løpemeter kunderør, ettersom det innebar utvidelse av oppdraget (uten ekstra administrasjon, flytting av maskiner o.l.). Kommunen har tatt noe risiko med å gi dette tilsagnet før den nasjonale bredbåndsstøtten er innvilget, men utviklingen tilsier at det er liten fare for at disse trekkrørene blir liggende ubenyttet i framtida. Det faktum at andelen eksisterende trekkrør lagt innenfor området er økt styrker dessuten søknaden om nasjonal bredbåndsstøtte til utbygging i dette området. Det samme grepet med å gi tilsagn om kommunal anleggsstøtte til å legge kunderør sammen med hovedrør langs fylkesveger ble for øvrig gjort med suksess i Ogndal, hvor utbyggingen nå er fullfinansiert og iverksatt. Utbyggingsplanene var lagt ut til høring på kommunens hjemmeside og facebookside, samt på hjemmesidene til Nkom. Utlysningen har også vært omtalt i Trønder-Avisa. Utlysningstekst:

4 Bredbånd i distriktene i Steinkjer - Gi innspill Statlig støtteordning for bredbånd i distriktene Steinkjer kommune har nå startet årets prosess med å søke om nasjonal støtte til bredbåndsutbygging fra Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom). Vi kunngjør herved hvilke utbyggingsområder som er planlagt omsøkt. Alle som ønsker å avgi høringsuttalelse (lag, foreninger, bedrifter, enkeltpersoner etc.) inviteres til å gjøre det innen 27. april For søknadsrunden 2015 kunngjør Steinkjer kommune følgende geografiske områder, som er under planlegging: 1. Henning og øvre Sparbu ca. 325 potensielle abonnenter 2. Kringla ca. 90 potensielle abonnenter 3. Sør-Beitstad ca. 143 potensielle abonnenter Alle interesserte parter inviteres til å gi innspill, som kan være vesentlig for søknaden. Søknadsfrist for innsending av søknad til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) fra kommunene er 15. mai Frist for innspill er 27. april 2015 Vår kontaktperson for spørsmål er Grete Waaseth Det er 6 kriterier som legges til grunn for søknadene for områdene ovenfor: 1. Antall husstander som får et tilbud om bredbånd med grunnleggende kvalitet 2. Kostnadseffektiv nettutbygging i hvert enkelt prosjekt 3. Lokal medfinansiering 4. Plan for bærekraftig drift etter at utbygginga er gjennomført 5. Bedring av eksisterende bredbåndstilbud 6. Hvor viktig utbygginga er for lokal samfunnsutvikling, verdiskaping og attraktivitet for innbyggere, næringsliv og besøkende Innspill gjør at det blir enklere for kommunen å lage en god søknad om tilskudd til bredbånd. I tillegg til kunngjøring på Steinkjer kommunes hjemmeside vil informasjon bli lagt ut på hjemmesida til Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom). Ønsker du å gi en uttalelse på saken, kan du benytte dette elektroniske skjemaet: Høringsuttalelse Vi har ikke mottatt høringssvar fra utbyggere som har planer om bredbåndsutbygging de nærmeste tre årene, innenfor de omsøkte områdene. Det er imidlertid kommet inn seks høringsuttalelser, med innspill til kommunen, fem fra privatpersoner og en fra velforening. Disse er vedlagt. Basert på den store interessen for bredbåndsutbygging i Steinkjer, kunne man kanskje forventet et større antall høringssvar. Dette kan skyldes informasjonsvirksomheten de lokale prosjektgruppene driver. Den direkte dialogen de har med alle husstander i prosjektområdene, har trolig ført til at de fleste opplever at deres interesser er ivaretatt på en slik måte at de ikke har behov for å sende innspill til kommunen. Innsendere oppfordrer kommunen til å søke nasjonal støtte til bredbåndsutbygging og påpeker viktigheten av god bredbåndsdekning for attraktivitet og bolyst, særlig blant ungdommer. Alle uttalelsene er knyttet til prosjektområdet Henning/ øvre Sparbu/ Kringla. Fire høringssvar er fra personer som er definert innenfor dette prosjektområdet (Henningvegen, Lånkelia og to fra Figgadalsvegen). To høringssvar gjelder husstander som ligger ved E6 inntil prosjektområdet Kringla, men som ikke definert innenfor prosjektet (Vistavegen og Jevika Velforening). Alle søknader gjennomgår regional prioritering hos Fylkesrådet, før de saksbehandles hos Nkom. Følgende vurderingselementer og vekting gjøres under saksbehandlingen: a) Antall nye bredbåndstilknytninger og relativ økning av dekning (25 %) b) Antall husstander som får et forbedret tilbud med høy kapasitet (15 %) c) Best mulig utnyttelse av tilgjengelige midler, dvs. Estimert utbyggingskostnad per tilknytning (20 %) d) Lokal medfinansiering som andel av prosjektets totalkostnad (10 %)

5 e) Sannsynlighet for at bredbåndstilbudet kan opprettholdes og videreutvikles (15 %) f) Samfunnsgevinsten som utløses av bredbåndsutbyggingen, eks. konkrete eksempler på betydning for lokalt næringsliv (15 %) Endelig svar forventes å foreligge i løpet av august måned. Prosjektene vil bli lagt ut på anbud høsten 2015, under forutsetning av at tilstrekkelig finansiering er skaffet til veie. Saksvurderinger: Begge prosjektene, som de to søknadene gjelder, er i tråd med kommunens vedtatte bredbåndstrategi. De samsvarer også med fylkeskommunale og nasjonale strategier. Området Henning/ øvre Sparbu var også omsøkt i 2014, men fikk da ikke innvilget støtte. I årets søknad er dette området slått sammen med Kringla. Dette var opprinnelig to separate prosjekter, som grenset inntil hverandre. Det er valgt å opparbeide en felles søknad for hele dette området. Søknaden har dermed et større omfang, som blir tillagt betydning i behandlingen av søknadene. Administrasjonen og de lokale prosjektgruppene har vurdert ulike teknologier. Det er valgt å prosjektere og budsjettere med utgangspunkt i fiberteknologi. Dette er nærmere beskrevet i søknadene. Etter høringsrunden er det vurdert å innlemme husstander langs E6 på strekningen fra Jevik mot Mære i søknaden for Henning/ øvre Sparbu/ Kringla, men det er valgt å opprettholde den opprinnelige områdeavgrensningen, uten dette området. Administrasjonen opprettholder dialog med interessenter i området Jevik-Vist. Det er mulig å utvikle et eget utbyggingsprosjekt for dette området. Alternativt kan disse husstandene vurderes innlemmet i prosjektet «Lønnem-Holan-Toldnes-Vist», som er i tidlig planleggingsfase. Begge prosjekter som omsøkes oppfyller Nkom sine vurderingselementer og vekting (punktene a-f ovenfor) relativt bra. Utbygging av fibernett er kostbart og søknadene har derfor høy kostnad pr tilknytning (punkt c). Til gjengjeld har prosjektene svært høy andel lokal medfinansiering (punkt d). Rådmannen forventer at Henning/ øvre Sparbu/ vil få prioritet framfor Sør-Beitstad, simpelthen fordi det omfatter flere tilknytninger (punkt a og b). De lokale interessentene, som har vært delaktig i å opparbeide de to utbyggingsprosjektene, har gjort en formidabel innsats på vegne av sine sambygdinger og fortjener stor takk for det. Søknadene ville ikke blitt utarbeidet uten deres medvirkning. De holder løpende kontakt med både fastboende, næringsdrivende og eiere av ferieboliger i prosjektområdene. Deres lokalkunnskap er en uvurderlig ressurs. Rådmannen ber formannskapet om å vie opplysningene om prosjektets betydning for lokalt næringsliv særskilt oppmerksomhet. Prosjektgruppene har fremskaffet en rekke eksempler på det, beskrevet i skjema for tilleggsopplysninger, punkt 6.2.