Arkivsak: 13/36 Løpenummer: 13/4052 Arkivkode: FA-L12, GNR-63/1 Saksbehandlar: Frank van den Ring Saksnummer Utval Møtedato 038/13 Hovudutval for plan og utvikling 07.06.2013 Framlegg for 1. gongs høyring for reguleringsplan for Gbnr. 63/1 og 63/15 Halsvik - Halsvik Spolebase industriområde. Hovudutval for plan og utvikling har endeleg avgjerdsmynde i saka. Administrasjonen sitt framlegg til vedtak: I medhald av 12-10 og 11 i Plan- og bygningslova vedtek Gulen kommune at framlegget til reguleringsplanendring for Halsvik Spolebase industriområde, Gbnr. 63/1 63/15, med PlanID (1411) 2013001, vert lagt ut til offentleg ettersyn, med høyringsfristen fredag 9.8.2013. Det blir planlagt «kontordag» onsdag 26.6.2013 for å kunne få nærare personleg orientering om planforslaget. Påmeldingsfrist er måndag 24.6.2013 før kl. 12:00. Planforslag vert annonsert på heimeside og i avis. Vedlegg til saka kan lastast ned: http://braplan.geoweb.no/braplan/planinnsyn.jsp?planid=2013001&kildeid=1411 I følgje 12-10 blir vedtak og planforslag sendt elektronisk til planleggar, som representant av tiltakshavar, og berørte myndigheiter. Naboar blir informert med brev som syner til opplysingar på kommunen si heimesida og digitalt planarkiv. Behandling i Hovudutval for plan og utvikling 07.06.2013: Røysting: Samrøystes HPU-038/13 Vedtak: I medhald av 12-10 og 11 i Plan- og bygningslova vedtek Gulen kommune at framlegget til reguleringsplanendring for Halsvik Spolebase industriområde, Gbnr. 63/1 63/15, med PlanID (1411) 2013001, vert lagt ut til offentleg ettersyn, med høyringsfristen fredag 9.8.2013.
Det blir planlagt «kontordag» onsdag 26.6.2013 for å kunne få nærare personleg orientering om planforslaget. Påmeldingsfrist er måndag 24.6.2013 før kl. 12:00. Planforslag vert annonsert på heimeside og i avis. Vedlegg til saka kan lastast ned: http://braplan.geoweb.no/braplan/planinnsyn.jsp?planid=2013001&kildeid=1411 I følgje 12-10 blir vedtak og planforslag sendt elektronisk til planleggar, som representant av tiltakshavar, og berørte myndigheiter. Naboar blir informert med brev som syner til opplysingar på kommunen si heimesida og digitalt planarkiv. Sakstilfang *** *** Fotnote:Saksframlegg er slik at det ikkje nødvendig å sende alle vedlegg. Dersom ein ønskjer å sjå vedlegg klikk på følgjande link til planregisteret: Bruk tab «Dokumenter» og bruk dokument med dato 24.05.2013 Vedlegg innhald 10 dokument: Bestemmelser, 1x føresegner Illustrasjonsplan, 6x med 3x tverrprofil, lengdeprofil, illustrasjonsplan og 3D plan Rapport, 1x planomtale Beskrivelse, 2x rapport om miljøgeologi og støvvurdering http://braplan.geoweb.no/braplan/planinnsyn.jsp?planid=2013001&kildeid=1411 Utklipp av plankart er på siste sida av dette saksframlegget. Ikkje utsende vedlegg: - plan- og bygningslova 2008 - kommuneplanen sin arealdel 2008 2020 - kommuneplanen sin samfunnsdelen 2007 2020 - kommunedelplan for Stein-Sløvåg-Skipavik, (1411) 2010001 - andre dokumenta i saka Administrasjonen si saksutgreiing: Saksutgreiing er bygd opp slik etter dato og viser ulike aktuelle bider som illustrerer oppsummert tekstdelen. Bakgrunn for saka: I oktober 2012 kom tiltakshavar Wergeland Holding As med forslag for planlegging spolebase i område for Gulen industrihamn, tidlegare kjent som Sløvåg industriområde, Halsvik. Bilde: illustrasjon frå vurdering av alternative lokaliseringar (hugs at det er ein grov skisse) Dei har undersøkt fleire alternativ for plassering av spolebase med ein lengde av ca. 1300 meter og bredde ca. 30 meter.
Etter samråding med Fylkesmannen vart gjort kjapt overordna konsekvensutgreiing på kommuneplannivå og vart sendt tilbakemelding 17.10.2012 til tiltakshavar: «Ifølgje levert skisser og særleg plassering i samsvar med målestokk på KDP for Sløvåg, ser fylkesmannen med bevist atterhald ikkje sannsynleg motsegn for utbygging for spolebase tett langs industriføremål i område for Sløvåg.» Grunngjeving: - Førebels inntrykk er at det finnes ikkje kolliderande regional / nasjonal viktige naturtypar, - Planlagt alternativ 4 ligg innanfor og på grense i industriområde for Gulen industrihamn, - Kan oppstartast reguleringsplan som er i samsvar med overordna plan, - Det trengst avklaring om det er krav om konsekvensutgreiing jf. 4 i forskrifta. Administrasjonen hadde planoppstartsmøte 9.1.2013 med representantar, Multiconsult AS og GW Market AS (samarbeid mellom Grieg Logistics AS og Wergeland Holding AS) frå reguleringsplan for Halsvik Spolebase industriområde, Gbnr. 65/1 og 63/15, Halsvik, del av Gulen industriområde. I planoppstartsmøte vart vurdert at det trengst ikkje krav om konsekvensutgreiing jf. 4. Planoppstart vart varsla 31.1.2013 med høyringsfrist 1.3.2013. Intensjon med planen er å tilretteleggje for rørbehandteringsanlegg (spolebase) i dalføring på grense strøk og i industriområdet. Verksemd skal produsere røyr til olje- og gass-leidningsnett offshore. Sveising av røyr skjer i hall heilt i søre strøk ved strandsone med gode kaiforhold og på område regulert til industri i kommunedelplanen. Røyr av store lengde ca. 1300 meter blir lagra bak hall i noverande naturlege dalføring som ligg skjerma i terreng og mot syn frå Halsvikvågen. Bilde: 3D illustrasjon av området sett i frå sør Ifølgje fyrste inngåande merknader og spørsmål om planen hadde kommunen planlagt orienteringsmøte 7.3.2013 i Eidsbotn grendehus om pågåande planarbeid i området for Gulen industrihamn. Innbyggjarar og interesserte fekk orientering om: - Ny kaibygging og utviding av oljeterminal for Alexela Sløvåg industriområde, - Vidare utvikling av Gulen industrihamn ved Wergeland Holding AS med bl. a. kai 10, og - Denne planen for Halsvik spolebase industriområde.
Administrasjonen og representantar var tilstade og tok imot innspel og svarte på spørsmål. Dispensasjon: Parallelt med planoppstart har administrasjonen fått søknad om dispensasjon frå kommuneplanen for delar av planen, dagsett 30.1.2013 med høyringsfrist 15.3.2013. Administrasjonen har delegert myndigheit. Vi har vurdert søknaden og lagt ut førebels forslag til godkjenning på høyring. Etter fristen kom det inn merknader med bl.a. strekt ynskje for utsetting frist til 15.4.2013 for å kunne kome med nye merknader etter synfaring med kommunestyre 21.3.2013. Bilde: Illustrasjon av sørleg del av planområde; Produksjonshallen, kaiareal, planert industriområde I, Norconsult Ovanfor bilde viser dagsett 15.5.2013 aktuelt område for å søke dispensasjon. Handsaming av ny søknad om dispensasjon frå kommune(del)planen blir delegert til administrasjonen, jf. delegasjonsreglement. Administrasjonen drøfter og informerer sakshandsaming med hovudutvalet og kommunestyre. Etter høyringsfrist kom det inn følgjande merknader: (Kort oppsummering av omtale i planrapport) Kystverket: For kystverket er det viktig at ein gjer greie for sjøtransporten i planarbeidet om tar vare på hamnetilhøva. Planlagt ilandføring av gassleidning gjev enno meir krav for sikring av røyret. Kommentar: Gassrøyrleidning vil verta ivareteke i tilgrensande plan. Statens vegvesen: FV57 har etter forholda tilfredstillande standard. Planlagt tunnel vidare nordover går inn svært nær denne vegen. Kommentar: Framtidig tunneltrase vil ikkje inngå i denne planen. NVE:
Planlagt utfyllingar i sjø treng nærare undersøking slik at utglidingar eller setningsskader ikkje skjer. Kommentar: Undersøking vart gjort og me viser til vedlagt rapport om miljøgeologisk undersøking på sjø. Fiskeridirektoratet: Dei viser til omsyn til viktige marine ressursområde som for eksempel gytefelt og tilrår å ta kontakt med Havforskingsinstituttet. Kommentar: Det er ikkje registrert viktige gytefelt i planområdet. Jørgen Ringereide, Gbnr. 63/2: Planlagt tunnel langs og på hans eigedom er uønska. Kommentar: Framtidig tunneltrase vil ikkje inngå i denne planen. Bent Unneland, Gbnr. 62/59: Han refererte til tidlegare god planprosess med kommunedelplan for Steine-Sløvåg-Skipavik, som tok vare på både industriutvikling og det som er igjen av mulige livskvalitetar i og rundt Halsvika. Han viser til bråk, støve, stank mm. Han trudde at kampen vart gjort og ferdig, og no kjem ein uforutsigbar ny kamp med planlagt rørbehandteringsanlegg enno meir nær til Halsvikvågen. Han viser til tidlegare vedtak om buffersone mot Halsvikvågen. I tillegg er han skeptisk til at prosessen haster (grunna planoppstart og samtidig søknad om dispensasjon). Han gav i orienteringsmøte 7.3.2013 nærare orientering om synspunkt og viste til rørbehandteringsanlegget på Vigra og søkte om utsett frist for å kome med eventuelt endra uttale etter planlagt synfaring med kommunestyre 21.3.2013. Kommentar: «Ein kommunedelplan skal leggje forutsigbare føringar. Planen er overordna, og ved planlegging tett opp mot føremålsgrenser kan det vere behov for tilpassingar og grensejusteringar når ein kjem til detaljplanlegging. Tiltaket som no er planlagt i grensa mellom industriføremål og LNF føremål vil ikkje, slik tiltakshavar kan sjå det, gje vesentlege endringar for område i Halsvika. Intensjonen i kommuneplanen med landskapsrygg som austleg avgrensing mot Halsvikvågen er ivareteke i reguleringsplanforslaget. Den nye kaia vil vere eit synleg tiltak frå sjøvegen, men den vil og ligge innafor avsett føremål for slikt i kommunedelplanen. Den vil vere ei av fleire kaier langs sjølina i Gulen industrihamn. Funksjonen til buffersona som er avsett som LNF område vil bli oppretthalden. Røyrgata vil ikkje gå over den markerte landskapsryggen. Område avsett til deponi vil vere med på å skjerme og definere eit tydleg landskap mot Halsvika.» Fylkesmannen: Dei meiner at følgjande tema og eventuelle verknader for desse tema vil vere viktige i det vidare planarbeidet: landskap og estetikk, naturmangfald, friluftsliv og nærmiljø, støy, ureining og landbruk. I tillegg viser vi til krav om risiko og sårbarheitsanalyse (ROS analyse) ved utarbeiding av planar for utbygging. Planområdet er vurdert til å vere i tråd med overordna plan, og ligg i tilknyting til eksisterande industriområde. Dei viser bl.a. til viktige utgreingar om visuelle verknader, både nær og fjernverknad, avbøtande tiltak, støy og eventuelle ureining (spolebane og deponi bør visualiserast). Torvmassane som skal takast ut er tenkt deponert i ei torvmyr som ut frå skisse til plankart ligg utanfor område som i kommunedelplan for Steine Sløvåg Skipavik er avsett til industri. Dei tilrår å leggje buffersone mellom industriområde og jordbruksområde.
Kommunetar: «Dei tema som fylkesmannen har peika på som viktig er behandla i planforslaget. Til reguleringsplanen er det utarbeidd illustrasjonar med snitt og lengdeprofil som viser anlegget sine inngrep i terrenget. Røyrgata til røyrbehandteringsanlegget tek utgangspunkt i eksisterande renne i terrenget. Terrengformasjonen får auka breidde og vert djupare enn den naturleg er i dag.» Fylkeskommunen: Dei har ingen merknad og dei viser til innspel til søknad om dispensasjon frå kommuneplanen. Kommentar: stadfesta. Bergen Sjøfartsmuseum: Dei kjenner ikkje til marine kulturminne i direkte område, og tilrår å undersøke sjøbotnen jf. 9 og 10 i lova. Kommentar: «Tiltakshavar har teke kontakt med Bergen sjøfartsmuseum og bede om at det for deira rekning vert føreteke undersøkingar etter marine kulturminner.» BKK: Det er ikkje sikkert at eksisterande fordelingsnett er tilstrekkeleg dimensjonert og viser til tiltak som trengst innanfor planområdet samt med mogleg ilandføring av kraftkabel. Kommentar: «Det bør takast med i føresegna at det kan etablerast nettstasjon. Vise til pkt. i føresegna. Ilandføring av kraftkabel vil verta handtert i tilstøytande reguleringsplan.» Interesserte frå Halsvikvågen inviterte kommunestyre på synfaring 21.3.2013 før kommunestyremøte i Dalsøyra. Kommunestyre og representantar frå administrasjonen vart til stade på kaia i Halsvikvågen og tok imot orientering om korleis dei befarar effektar frå Gulen industrihamn. I tillegg kom fram stoppa byggeprosjekt for rorbuer i Halsvikvågen. Det blir ikkje handsama i denne saka. Administrasjonen inviterte Fylkesmannen i lag med Hovudutval for plan og utvikling for å vere med på synfaring 23.4.2013. Båtturen gjekk langs Strandlinjer i Brandangersundet, Fensfjorden og nordover gjennom Mjømnesundet. Undervegs orienterte administrasjonen om bl. a. planarbeid for Spolebase. Etter synfaring har administrasjonen gjeve moglegheit for drøfting planar med 2 representantar frå Fylkesmannen med ordførar og plankonsulent. Tiltakshavar, planleggjar og representant frå Halsvik deltok i orienteringsmøte. Administrasjonen har motteke planforslag 25.4.2013 og sendte førebels administrativt vurdering 10.5.2013. Tiltakshavar og planleggjar hadde samrådingsmøte med administrasjonen 15.5.2013 og gjekk gjennom planforslag og vedlagte rapporter og kart. Vurdering: Planområde: bilde: KDP Sløvåg med utvida planomriss. Planlagt Spolebase ligg i forhold til målstokk for kommuneplanen tett på grensesnitt i Gulen industriområde. I tillegg er det slik at det ikkje finnes landskapelege konsekvensar, derimot er spolebane planlagt i heile dalføringa. Lagarområdet for røyr med bredde av 30 meter ligg på grensesnitt i dalføringa. Hovud næringsverksemd med hall og kaianlegg ligg heilt sør innanfor overordnaplan.
Ifølgje tilråding i planoppstartsmøte tok planleggjar omsyn til å utvida planavgrense mot aust for å sikre LNF-friluftsområde som buffersone mot Halsvikvågen. Plankart viser gang-tursti til friluftsområde med badeplass i Halsvikvågen. Samanheng med andre pågåande planar: I periode januar mars 2013 vart starta opp to andre planar i område for Gulen industrihamn. Alexela Sløvåg AS og konsulentbyrå Sweco har starta opp arbeid med plan for utarbeiding ny plan for Alexela industriområde med ny kai 9 og oljeterminal for «skip til skip omlasting». Planen med ID 2013002 er utviding av noverande anlegget ved kai 8 med terminal. Wergeland Holding AS og konsulentbyrå Ard arealplan AS har starta arbeid med plan for utarbeiding del av Gulen industrihamn for vidare utvikling. Tiltakshavar representerer andre næringsverksemd i området. Baker Oil Tools deltar ikkje i planen med ID 2013003. Administrasjonen har sterkt tilrådd om at dei tre konsulentbyrå arbeider tett med kvarandre under utarbeiding av kvar sin plan. Undervegs avstemmingsmøte har avklart samanheng og planavgrensingar mellom planane. Unntatt tomt av Baker Oil Tools blir heile søre område for Gulen industrihamn oppdatert med ny detaljregulering, i samsvar med krav i overordna KDP for Steine-Sløvåg-Skipavik. Vegtilkomst for Spolebase er sikra med planlegging av veg i desse to tilgrensande planane. Til orientering pågår detaljregulering for Skipavika næringspark som ligg på andre sida av Brandangersundet (ID 2012005). Buffersone: Ved planoppstart informerte administrasjonen tiltakshavar om tidlegare vedtak om strategien med vidare utvikling for Gulen industrihamn. Her følgjar oversikt av tidlegare vedtak: KOM-012/12 vedtak: «3. Nesjane vert ikkje nytta til framtidig industri.» Kommentar: Næringspartar gav innspel om utviding av industriområde mot aust på andre sida av Halsvikvågen på Halsvik klubben og Fonneset. KOM-046/12 vedtak: «Mogleg utviding av Sløvåg industriområde er no avgrensa av framtidige konfliktar med busetting mot aust og sør. Ei framtidig utviding av Sløvåg industriområde må difor skje nordover frå Steinsvågen. De betyr at kommunen må gå i dialog med offentlege instansar på regionalt nivå, for å sikre og forankre framtidige utvidingsmoglegheiter i regionen vår.» Kommentar: Bakgrunn for denne setning i vedtaket var at det gjaldt vesentlege store utviding av industri. Plan for Spolebase ligg på grensesnitt og innanfor område for overordna plan. Deponi: bilde: illustrasjon av nordlege deponi.
Planleggjar har utarbeidd planen slik at torvmasse blir ikkje teke ut av området med brukt effektiv i området for å fylle ut innskjeringa og dermed avslutte innsyn frå Halsvikvågen. I tillegg verkar desse i lag med andre geografiske element som støyskjerm. Deponi er planlagt som lagring av masse som i endeleg situasjon blir revegetert. Det betyr at etter at planen er utbygt og tatt i bruk føremål for deponi kan endrast til ny føremål LNF / friluftsområde med gangsti mm. Planomriss blei utvida ifølgje tilråding frå administrasjonen i oppstartsmøte for å sikre buffersone og LNF-områda i reguleringsplanen. Støy: bilde: Støysonekart for røyrhandteringsanlegget samla worst case gul sone: maks 45 db (kan vurderast støyskjermande tiltak) raud sone: over 65 db (utløyser avbøtande tiltak) I planforslag ligg ved separat rapport om støyanalyse. Konsulent har utarbeidd forskjellige analyser som viser noverande støyforhold og framtidig analyse med spolebase. Samla kart viser «worst case» situasjon med alle gravemaskiner i nordlege område og full aktivitet i kaiområde. I ein tilfelle vart registrert at eksempeldrifta medfører at naboar på austsida av Halsvikvågen ligg i gul sone på natt. Det kan medføre at det skal vurderast støyskjermande tiltak. For bustader / fritidsbustader kan tiltak vera å redusera drift og støyproduserande aktivitetar på natt. Vist støy bilete er med maks belastning. Støyskjermande tiltak vurderast ikkje som realistisk og heller ikkje hensiktsmessig. I ROS analyse viser tabell med oppsummeringa at ved punkt 43 det ikkje utløyser konsekvensar med avbøtande tiltak. Ut frå denne planen er samla konklusjonen at støy er akseptabelt. Kommunen og alle industribedrifter på Gulen industrihamn bør vurdere overordna samla støy analyse som kan gje støy situasjon for heile område og ikkje som no i rapport for kvar enkelt situasjon. Gulen industrihamn har i dag «anleggstøy» knytt til steinknuseverk og tilrettelegging av industrihamna med planering av tomteareal. Dette støybiletet vil endre seg ved etablering av verksemder innanfor industrihamne (me viser til ny næringsbygget i nærleiken av steinknuseverk). Eventuelle støyskjermande tiltak i Halsvikvågen for bustader og fritidsbustader kan vurderast og knytast til ei framtidig og meir permanent utvikla næringsområde. Endeleg bruksområde: Nedanfor utklipp av illustrasjonsplan viser netto bruksområde for spolebase industriområde. Heile anlegg blir sikra med gjerde rundt heile anlegget. Med slik utforming blir det ikkje mogleg at nye industrielle utviklingar skje austover. Spolebase avsluttar fysisk sånn vesentleg utvikling. Det var slik tenkt med ovanfor tidlegare vedtak.
Byggetrinn: Tiltakshavar har utarbeidd plankart slik at i framtida er det rom for supperande verksemd nært ved spolebanen. I fyrste byggetrinn er bruksareal slik plassert at det følgjar mest mogeleg lokale terrengforhold. - Vestre del av området I1, som er i dag ein hauge med koterhøgde opp til 20 meter blir ikkje sprengt ned og planert i fyrste omgang. - Området I2 direkte aust for kai blir ikkje tatt i bruk i fyrste omgang. - Området I3 langs Fv57, eks industriområde Sjøtrafikk: Ifølgje tiltakshavar sine opplysingar er auking av sjøtrafikk i Fensfjordbassenget rimeleg. Levering av røyr skal skje ca. 2 a 3 gonger i månad til «kai 10» av Wergeland. Anløp med «lewek ekspress» for å spole røyr på trommel skar skjer ca. 2 a 3 gonger i månad og farty skal ligge ca. 3 dagar på kaia. Dispensasjon: I samanheng med denne planen vart søkt dispensasjon frå overordna plan. Etter høyringsperiode og orienteringsmøte 7.3.2013 i Eidsbotn grendehus vart handsaming lagt på vent, grunna nye utviklingar i utarbeiding av planen.
I planmøte 15.5.2013 vart konkludert at søknaden ikkje er i samsvar med planforslaget som ligg no fram. Fyrste handsaming av søknaden blir avslutta og avslått ved administrasjonen. Planleggjar fekk beskjed å kome med ny søknad for andre gongs handsaming. Bilde: førebels 3D illustrasjonsplan for Spolebase, Norconsult Konklusjon: Administrasjonen fekk inntrykk av utarbeidd planforslag dagsett 24.4.2013 med god forklaring og avstemming i planmøte 15.5.2013. Planleggjar har gjennomført viktige endringar i planomtale og vedlegg for å kvalitet sikre planforslag. Tiltakshavar vil sende ny søknad om dispensasjon som blir handsame administrativt i eige saksframlegg med nye vedlegg og endringar. Administrasjonen har vurdert med planleggjar korleis vi kan tilby orientering i høyringsperiode. Tilbod er å planleggje «kontordag» i kommunehuset i Eivindvik dagsett onsdag 26.6.2013. Dei som er interessert kan påmelde seg for å få taletid i periode kl. 10:00 15:00. Påmeldingsfrist er måndag 24.6.2013 før kl. 12:00. Administrasjonen tilrår hovudutvalet for å godkjenne vedlagt planforslag for utlegging på høyring. Høyringsfrist er 9.8.2013, 56 dagar etter planlagt varseldato 14.6.2013 i stad av 30 dagar jf. 12-10 i lova, grunna sommarferieperiode. I tillegg foreslår administrasjonen på vegne av tiltakshavar ekstraordinær hovudutvalmøte og kommunestyremøte etter sommarferie. Foreslått dato er fredag 30.8.2013.
Bilde: Plankart for spolebase