NASJONALPARKSTYRET FOR FOROLLHOGNA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/3535 Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: 01.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna 48/2012 09.11.2012 Øyungen landskapsvernområde klage på nasjonalparkstyrets vedtak i sak 37/2012 delvis avslag på søknad om tilbygg til seterbu Søker: Bjørn Ivar Moan Vedlegg: Vedlegg nr. 1 Oversikt over byggesaker knyttet til seterbuer i Øyungen landskapsvernområde Vedlegg nr. 2 Særutskrift i sak 37/2012 Klage fra tiltakshaver, datert 11.10.2012 Andre dokumenter i saken: Søknad fra tiltakshaver ble oversendt nasjonalparkstyret fra Holtålen kommune 20.04.2102 Brev til søker fra Statskog, datert 13.juni 2012 Behandling av søknaden i møte i Ålen fjellstyre 22.mai 2012, sak 14/2012, (http://www.fjellstyrene.no/alen/pdf%20mm/a-m-220512.pdf) Søknaden er vurdert i forhold til: Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. Forskrift om vern av Øyungen landskapsvernområde, av 21.12.2001 Forvaltningsplan for Øyungen og Ledalen landskapsvernområder Saksopplysninger Kort historikk I sak 37/2012 behandlet nasjonalparkstyret for Forollhogna søknad fra Bjørn Ivar Moan om tillatelse til å oppføre tilbygg til eksisterende seterbu i Øyungen landskapsvernområde. Bjørn Ivar Moan søkte om et tilbygg på 26,4 m 2 (BYA utvendige mål). Før saken ble lagt fram for nasjonalparkstyret ble den vurdert av det lokale fjellstyret og behandlet av Statskog SF. Statskog SF som grunneier ga tillatelse til en forlengelse av seterbua på inntil 3 meter (3 * 4,4 =13,2 m 2 (BYA).
Innstilling til vedtak fra nasjonalparkforvalter var i tråd med grunneiers tillatelse, dvs. at det kunne gis tillatelse til å utvide seterbua med 13,2 m 2 (BYA) slik at totalareal ble økt fra 46,2 m 2 BYA til 59,4 m 2 BYA. Nasjonalparkstyret har i sitt vedtak gitt tiltakshaver tillatelse til å forlenge seterstua inntil totalt arealet på seterbua utgjør 45 m 2 bruksareal (BRA) i tråd med forvaltningsplanen retningslinjer. Seterstua er i dag på ca. 40 m 2 bruksareal (BRA). Vedtaket innebærer at tiltakshaver kan utvide seterstua med 5 m 2 bruksareal (BRA - innvendige mål). Klage på vedtak i nasjonalparkstyret Klage på vedtaket er datert 11.10.2012 (se vedlegg) og mottatt før klagefristens utløp. Klager har innrettet seg etter vedtak i fjellstyret og Statskog der omsøkt tilbygg er begrenset til 13,2 m 2 bebygd areal (BYA). Han klager på nasjonalparkstyrets vedtak om å begrense tilbygget til ca. 5 m 2, og mener han må kunne bygge slik som Statskog og fjellstyret har akseptert. Tiltakshaver viser da til at: 1. omsøkte bygg innenfor Statskogs rammer vil ha et totalt bruksareal på 50,2 m 2, og ikke så stort som beskrevet i brev og vedtak fra nasjonalparkstyret. 2. behov for tilbygg begrunnes med behov for soverom. Den gitte tillatelsen vil ikke dekke dette behovet. 3. selv etter påbygg på setra vil setra fortsatt være en av de minste i Båttjønndalen Vurdering: 1. Areal Saken kan skape noe forvirring da det opereres med bruksareal innvendige mål (BRA) og bebygd areal utvendige mål (BYA) om hverandre. Oversikten nedenfor viser derfor sammenhengen. Eksisterende seterhus på søknadstidspunktet Omsøkt tilbygg før behandling hos Statskog som grunneier Innstilling til vedtak i tråd med Statskogs tillatelse til tilbygg Vedtak i sak 37/2012 Tillatelse til tilbygg i lengderetning inntil seterbua er 45,0 m 2 BRA TILBYGG Bebygd areal (BYA) 26,4 m 2 bebygd areal (BYA) 6 m * 4,4 m 13,2 m 2 bebygd areal (BYA) 3 m * 4,4 m Ca. 5 m 2 bruksareal (BRA) 1,2 m lengde * 4,1 m bredde Bebygd areal øker med ca. 5,28 m 2 (BYA) Total areal (BYA) 46,2 m 2 10,5 m * 4,4 m 72,6 m 2 Total areal (BRA) Ca. 40 m 2 59,4 m 2 Ca. 53 m 2 51,5 m 2 45,0 m 2 Klager viser til at seterbua med omsøkt tilbygg (det som faktisk er bygd) vil gi et totalt bruksareal på 50,2 m 2 og vil ikke bli så stort som beskrevet i saken. Side 2 av 5
I begrepet bruksareal skal yttervegger trekkes fra, men innervegger og peis skal regnes med, slik at de målene som oppgis fra klager ikke blir riktige. Dette har imidlertid ikke vesentlig betydning for saken, da det er selve prinsippene om maks bruksareal på 45 m 2 i forvaltningsplanen som er mest relevante, og den presedensvirkning saken kan få for andre saker i området. Nasjonalparkstyret har i sin vurdering av søknaden lagt avgjørende vekt på retningslinjene i forvaltningsplanen for Øyungen og Ledalen landskapsvernområder. For setre med både næringsdrift og fritidsbruk er øvre grense for totalt boligareal satt til 80 m 2, mens det for seterbuer som kun benyttes til fritidsformål er satt en størrelsesbegrensning på 45 m 2 BRA. Det er ikke gitt særskilte retningslinjer for fritidsbebyggelsen i området (oppført som hytter og ikke seterbu). Nasjonalparkstyret mener det er viktig å opprettholde en øvre arealgrense for bebyggelsen i området. 2. Behov for tilbygg for å dekke behovet for soverom Klager begrunner behovet for utvidelsen av seterbua med at han har behov for soverom for seg og sin familie. Klager mener at tillatelse til utvidelse av seterbua med 5 m 2 bruksareal (forlengelse av seterstua med 1,2 m) ikke løser hans omsøkte behov. Behovet for soverom er ingen ny opplysning i saken, og var også med som en del av grunnlaget for vurdering av tiltaket ved behandling av saken i nasjonalparkstyret. 3. Størrelsen på setra i forhold til andre seterbuer i området Klager viser til at han med tilbygg til setra (med størrelse som godkjent av Statskog) fortsatt har en av de minste setrene i Båttjønndalen. Nasjonalparkforvalter har ikke god nok kunnskap og oversikt over størrelsen på setrene i området som helhet, eller i Båttjønndalen spesielt. Setrene innenfor Øyungen landskapsvernområde varierer i størrelse, men ut fra forvaltningsplanens retningslinjer om maks areal på 45 m 2 vil det være naturlig å tro at de fleste seterbuene i området har vært innenfor denne rammen. Nasjonalparkforvalter har vært i kontakt med Holtålen kommune i forhold til tall og statistikk for setrene (størrelse) i området, da kommunen har målt opp alle bygg (bebygd areal) i forbindelse med innføring av eiendomsskatt. Dette vil være et viktig grunnlag for en senere revidering av forvaltningsplanen. Det er samtidig foretatt en gjennomgang sammen med Holtålen kommune av byggesaker som er behandlet i området etter at det ble vernet (se vedlegg). Dette for å se hvilken praksis som er ført i verneområdet siden området ble vernet i 2001. Gjennomgangen med kommunen viser en generell streng holdning fra Holtålen kommunes side til utvidelse av eksisterende seterbuer (til fritidsbruk) ut over 45 m 2. Dette gjelder særlig der det er søkt om å rive eksisterende bebyggelse og bygge nytt. Det er gitt tillatelse til utvidelse av setrer, der hovedbruket er i drift innenfor rammene på 80 m 2. Det er generelt lagt vekt på å innhente fylkeskommunens uttalelse til byggesakene før endelig vedtak, og det er lagt særlig vekt på bygningenes verneverdi, utforming og plassering i tråd med tradisjonell byggeskikk. Noen unntak mht. tillatelser finnes: Det ble i 2011 gitt tillatelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag til utvidelse av eksisterende seterbu på Elgsjømoen. Seterbua var på 97 m 2 og tiltakshaver fikk tillatelse til å utvide seterbua med 2 m 2 til 99 m 2. Total areal: 99 m 2. Setra nyttes kun til fritidsbruk (se vedlegg) der maks areal egentlig er 45 m 2. Side 3 av 5
I avgjørelsen er det lagt vekt på at tilbygget er lite i forhold til opprinnelig areal, og at tiltaket ikke har betydning for bygningens verneverdi eller for landskapsbildet. Det er ansett at tiltaket i dette tilfellet ikke vil ha presedens for andre saker. Denne saken har ikke relevans i klagesaken i forhold til tilbyggets størrelse, men vil ha relevans ut fra selve prinsippet i nasjonalparkstyrets vedtak i sak 37/2012 om at retningslinjene generelt ikke skal fravikes mht. størrelse på seterbuer til fritidsformål. I dette tilfellet er det foretatt en konkret vurdering av saken i forhold til verneformålet, samt presedensvirkningen av tillatelsen. Innenfor Øyungen landskapsvernområde er det gitt tillatelse til å utvide eksisterende hytte (bygd som hytte) fra 55 m 2 til 66 m 2. Det foreligger ikke egne retningslinjer i forvaltningsplanen for fritidsbebyggelsen, men bruken fritidsbruk av hytte kontra fritisbruk av seterbu vil være den samme. Bygningenes utforming og størrelse vil være av betydning i landskapsbildet, uavhengig av dagens bruk og den opprinnelige statusen til bygget som hytte eller seterbu. Nasjonalparkstyret har i sak 37/2012 valgt å føre en streng praksis der retningslinjene vedrørende areal i forvaltningsplanen generelt skal følges, uten at det gjennomføres en konkret vurdering av den enkelte søknad. Styret bør i så fall følge opp denne praksisen i tilsvarende saker innenfor Øyungen landskapsvernområde og sammenlignbare saker i de øvrige verneområdene rundt Forollhogna. Dette vil kunne være utfordrende da området er karakterisert ved en sammensatt bygningsmasse, der ingen sak i utgangspunktet er lik. Samtidig er det veldig viktig å opprettholde og legge vekt på de retningslinjene som er gitt i forvaltningsplanene, da disse er utgangspunktet for vurderingene i den enkelte sak. Nasjonalparkforvalter kan ikke se at klager har kommet med nye opplysninger av betydning for saken, ut over at det stilles spørsmål rundt størrelsen på seterbuene i samme område. Realitetsinnholdet i saken opprettholdes. Nasjonalparkforvalter vil likevel anbefale at styret presiserer sitt tidligere vedtak, slik at det kommer klarere frem hvilke avslag og tillatelser som gis, og konsekvensene av disse for tiltakshaver. Innstiling til vedtak: 1. Med hjemmel i verneforskriften for Øyungen landskapsvernområde, 3, pkt. 1 avslår nasjonalparkstyret søknaden om tillatelse til å forlenge eksisterende seterbu på Børsvollen (GID 122/6) med 26,4 m 2 bebygd areal som opprinnelig omsøkt. 2. Med hjemmel i verneforskriften for Øyungen landskapsvernområde, 5 punkt 3 gir nasjonalparkstyret Bjørn Ivar Moan dispensasjon fra forskriftens 3 punkt 1 for å forlenge seterbua på Børsvollen inntil totalt areal for seterbua utgjør 45 m 2 BRA. Dette innebærer tillatelse til en utvidelse av seterbua i lengderetningen med 5 m 2 BRA. Tillatelsen er gitt med følgende vilkår: Retningslinjer for byggeskikk i forvaltningsplan for Øyungen landskapsvernområde skal følges. Tilbygget skal ha sterkt slektskap med seterbua det bygges på, fortrinnsvis skal det benyttes samme materiale, overflate og farge. Takformen og takvinkelen skal være som på hovedbygget. Tillatelsen gjelder i 3 år fra vedtaksdato Side 4 av 5
I avgjørelsen er det lagt vekt på de retningslinjer som er gitt i forvaltningsplan for Øyungen og Ledalen landskapsvernområde. Det gis derfor ikke tillatelse til en utbygging som omsøkt. Utvidelser av seterbuer ut over retningslinjene vil kunne skape presedens for lignende saker i området, som igjen vil kunne føre til en forringelse av landskapsverdiene. Muligheter for utvidelse ut over retningslinjene i forvaltningsplanen bør vurderes ved rullering av forvaltningsplanen. Vedtaket i pkt. 1 innebærer at eksisterende tilbygg, bygd uten tillatelse må rives. Nasjonalparkstyret vil derfor be Holtålen kommune om å følge opp det ulovlige byggearbeidet med pålegg om riving. Dersom dette ikke skjer må nasjonalparkstyret vurdere andre reaksjonsmåter på det ulovlige byggearbeidet. Side 5 av 5