VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 06.02.2017 2016/47442 DERES DATO 09.12.2016 VÅR SAKSBEHANDLER DERES REFERANSE Ingeborg Sofie Hansen tlf 459 74 409 Jernbaneverket Pb.4350 2308 Hamar Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Jernbaneverket/ Nelaug stasjon Arbeidstilsynet viser til søknad av 9. desember 2016, samt vedlagt referat fra drøftinger med tillitsvalgte. Det vises også til tilleggsopplysninger av 17. januar 2017. Virksomheten opplyser at de har fått samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidsplanen fra 2010-2016. Se blant annet vedtak av 6. desember 2010 (vår ref.: 2009/20428) og 7. desember 2011 (vår ref.: 2009/20428). Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at alle søknader vurderes konkret, uavhengig av tidligere saksbehandling. Det vil si at Arbeidstilsynet vil kunne komme til et annet resultat, dersom det skulle vise seg at faktiske omstendigheter er endret, eller at tidligere vedtak er fattet på mangelfullt eller feilaktig grunnlag. Om søknaden Jernbaneverket, organisasjonsnummer 971 033 533, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder 16 ansatte togekspeditører og avløsere. Søknadsperioden er fra 1. januar 2017 til 31. desember 2017. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. De ansatte kan ta pauser ved behov, da store deler av arbeidsdagen består av passivt arbeid. Lengste ukentlig arbeidstid er på 43,66 timer. Ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 andre ledd. Daglig hviletid er ikke overholdt i tre tilfeller i løpet av turnusen på seks uker, jf. aml. 10-8 første. I løpet av turnusen på seks uker, innebærer 16 av vaktene nattarbeid, jf. aml. 10-11 første ledd. Arbeidstidsordningen innebærer ett tilfelle av søndagsarbeid i løpet av seksukersturnusen. På spørsmål om virksomheten er tariffbundet opplyser virksomheten at Bane NOR er i en overgangsfase fra Staten til Spekterområdet. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med at andre arbeidstidsordninger enn dagens ordning vil medfører at de ansatte får vesentlig mer reisetid og mindre fritid. De fleste av de ansatte har 1-2 timers reisetid til arbeidsstedet. Arbeidstidene er lagt opp slik at de ansatte kan ta tog til og fra arbeid. Virksomheten beskriver at andre arbeidstidsordninger vil føre til en vesentlig større belastning for de ansatte enn dagens ordning. En eventuell ordning med delte dagsverk, vil føre til at de ansatte i praksis blir bundet til arbeidsstedet. For avløsere fra Kristiansand vil all fritid mellom vaktene i helgene være bundet opp til stasjonen, da de ansatte ikke vil ha tid til å reise hjem i friperioden. I tillegg kan alternative arbeidstidsordninger føre til flere vekslinger mellom natt- og dagtjenester. Dette vil forstyrre døgnrytmen til de ansatte i større grad enn dagens ordning. Personalet og arbeidsgiver ønsker derfor at arbeidstidsordningen med vakter på inntil 13 timer videreføres. Nærmere om arbeidet Arbeidet som togekspeditør går ut på å holde seg oppdatert på togtrafikken, og motta og sende tog til og fra stasjonen. I tidsrommet fra et tog ankommer stasjonen til det går fra stasjonen må de ansatte være skjerpet og oppmerksom i ca. 10 minutter. I tiden mellom togene er arbeidsbelastningen på de ansatte svært lav, og virksomheten sammenligner tjenesten med en beredskapsvakt. De ansatte er da tilstede i tilfelle forsinkelser, eller at det skal kjøres ekstra tog. Videre opplyses det at arbeidsbelastningen er lav natt til lørdag og søndag, slik at det er god anledning for de ansatte til å ta mange pauser. Alle togfrie perioder på mer enn 45 minutter er spesifisert på hver vakt, og godt over halvparten av den totale tjenestetiden på hver vakt består av slike togfrie perioder. Det er tilrettelagt for at de ansatte kan hvile og sove mellom toggangene. De ansatte har også eget overnattingsrom tilgjengelig for ansatte som ikke ønsker å reise hjem mellom vaktene. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64.
VÅR REFERANSE 3 Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Søndags- og nattarbeid Arbeidstilsynet finner det ikke tvilsomt at vilkåret for nattarbeid og søndagsarbeid er oppfylt i denne saken. Tilsynet viser til at søknaden gjelder arbeid som togekspeditører, hvor nattarbeid er nødvendig på grunn av hensynet til samfunnets og allmennhetens behov. Hvorvidt arbeidstidsordningen er forsvarlig som sådan, blir behandlet under. Vilkårene for gjennomsnittsberegning - 13 timersvakter Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer en daglig arbeidstid på inntil 13 timer, og en ukentlig arbeidstid på inntil 43,66 timer. Arbeidsplanen er dermed innenfor tidsrammene for gjennomsnittsberegning i aml. 10-5 tredje ledd. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf. aml. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Vaktlengden på 13 timer er innenfor maksimalgrensen i arbeidsmiljøloven, men det er likevel utenfor det Arbeidstilsynet normalt gir samtykke til. Arbeidstilsynet kan likevel samtykke til arbeidstidsordningen, dersom den etter en konkret helhetsvurdering anses som forsvarlig. I søknaden er det beskrevet at de ansatte vil ha «(...) 3 tjenesteturer med inntil 13 timers arbeid» i løpet av turnusen på seks uker. Av fremlagt turnusplan fremgår det imidlertid at de ansatte kun har én vakt på 13 timer (vaktkode 3FN) i løpet av seksukersturnusen. Arbeidstilsynet har ved vurdering av arbeidstidsordningen lagt turnusplanen til grunn. Ved vurderingen av om en arbeidstidsordning er forsvarlig, er arbeidsmedisinsk forskning en sentral del av avgjørelsesgrunnlaget. Arbeidsmedisinsk forskning viser blant annet at arbeidstid ut over åtte timer øker risikoen for ulykker med rundt 50 %, og arbeidstid over tolv timer øker den med rundt 100 %. Effekten er kumulativ (oppsamlet) utover i arbeidstiden (STAMI arbeidstid og helse 2008). STAMI-rapport 1/2014 «Arbeidstid og helse oppdatering av en systematisk litteraturstudie», bekrefter tidligere funn av at lange arbeidsøkter og skiftarbeid, særlig nattarbeid, kan føre til nedsatt funksjon med etterfølgende risiko for feilhandlinger og uønskede hendelser. Det er også dokumentert at både lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid øker risikoen for hjerte- og karsykdommer. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger har Arbeidstilsynet vært tilbakeholden med å tillate arbeidstid opptil 13 timer per dag. Ved vurderingen av om samtykke skal gis, blir det blant annet lagt vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om ordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne, om arbeidet er lite anstrengende, om det har innslag av passiv karakter og om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll.
VÅR REFERANSE 4 Når det gjelder kravet til at de lange vaktene må forekomme sporadisk har Direktoratet for Arbeidstilsynet i sin klagesaksbehandling uttalt at vakter på opptil 13 timer kun bør «(...) godtas som unntak, og ikke som en fast ordning. I henhold til Arbeidstilsynets forvaltningspraksis kan 13-timers vakter i særlige tilfeller godtas når vaktene forekommer sporadisk. Gjennom langvarig praksis er det lagt til grunn at f.eks. to langvakter inntil 13 timer i tilknytning til helg i løpet av en 4-ukers periode vil oppfylle kravet til spredning», jf. vedtak datert 3. juni 2016 (ref.nr. 2016/8615). Tilsvarende kommer til uttrykk i Direktoratets vedtak datert 16. juni 2016 (ref.nr. 2016/10951). Av fremlagt turnusplan fremgår det at de ansatte har én 13-timersvakt i løpet av turnusen på seks uker. Vaktene må således anses å forekomme sporadisk. Videre opplyser virksomheten at turnusen er ønsket av de ansatte, og at andre arbeidstidsordninger vil medfører at de ansatte får vesentlig mer reisetid og mindre fritid. Selv om Arbeidstilsynet ved sin avgjørelse vektlegger arbeidstakernes ønske om å gå i ordningen, er tilsynet varsom med å tillegge momentet avgjørende vekt, da det må tas hensyn til at arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og er ønsket av de ansatte. Som nevnt ovenfor, inngår grad av arbeidsbelastning og grad av egenkontroll i vurderingen av om det kan gis samtykke til 13-timersvakter. Av søknaden fremkommer det at over halvparten av den totale tjenestetiden på hver vakt består av perioder uten tog hvor de ansatte kan ta pauser, hvile eller sove. Arbeidstilsynet legger derfor til grunn at arbeidet består av lange passive perioder hvor de ansatte har god anledning til å styre store deler av arbeidsdagen sin selv. På bakgrunn av overstående anses arbeidstidsordningen med én 13-timersvakt i løpet av turnusen på seks uker er innenfor hva Arbeidstilsynet kan samtykke til. Vilkårene for gjennomsnittsberegning - nattevakter Omsøkt arbeidstidsordning innebærer at de ansatte har fem vakter på rad som starter 05:40. Tidspunktet medfører at de 20 første minuttene av vakten defineres som nattarbeid, jf. aml. 10-11 første ledd. De ansatte har dermed fem vakter på rad som innebærer nattarbeid. I tillegg er det opplyst at de fleste av de ansatte har 1-2 timers reisetid til arbeidsstedet. Også her er spørsmålet om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Ved vurderingen av om en arbeidstidsordning er forsvarlig, er arbeidsmedisinsk forskning en sentral del av avgjørelsesgrunnlaget. Arbeidsmedisinsk forskning viser at det er sammenheng mellom nattarbeid og økt risiko for kroniske søvnproblemer og andre helseproblemer, spesielt i fordøyelsessystemet og i hjerte- og karsystemet. Videre viser forskning at restitusjonstiden er lang dersom arbeidstaker arbeider mer enn to til tre nattevakter på rad. Det er videre beskrevet i arbeidsmedisinsk forskning at den som arbeider flere nattskift på rad, ofte får for lite og for dårlig
VÅR REFERANSE 5 søvn på dagtid mellom nattskiftene. Med flere nattskift etter hverandre, opparbeides det på denne måten økende søvnunderskudd og redusert funksjonsevne. Etter en periode med nattarbeid må kroppsfunksjonene tilbakestilles. flere nattskift i strekk medføre at man snur døgnrytmen og tilpasser seg nattrytme. Arbeidstakere som arbeider flere netter etter hverandre tvinges biologisk inn i adapsjonsfasen fra dagrytme til nattrytme, og senere tilbake til dagrytme igjen. Slik adapsjon er helsemessig belastende. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger, setter Arbeidstilsynets praksis en relativt høy terskel for å samtykke til gjennomsnittsberegning av flere lange nattvakter i strekk. I utgangspunktet samtykker Arbeidstilsynet til maksimum to til tre nattevakter på rad, avhengig av belastningen arbeidet medfører og hvor lange vakter arbeidstidsordningen legger opp til. Virksomheten beskriver at arbeidstidene er lagt opp med hensyn til at de ansatte skal kunne ta tog til og fra jobb. Alternativet hadde vært at de ansatte måtte kjøre bil, noe virksomheten opplyser vil være upraktisk og innebære en mye større belastning for de ansatte. Arbeidsoppgavene består hovedsakelig av passivt arbeid, og de ansatte kan styre store deler av arbeidsdagen som de ønsker. Dette kan til en viss grad redusere belastningen av arbeidstidsordningen. På en annen side har de ansatte fem vakter på rad som innebærer nattarbeid, og flere av de ansatte har en reisetid på 1-2 timer. Dette innebærer at enkelte arbeidstakere må reise hjemmefra klokken 03:40. I tilknytning til tidligvaktene innebærer arbeidstidsordningen at de ansatte har forkortet hviletid, på henholdsvis syv og 9,5 timer, ved tre anledninger. Dette kan innebære en ytterligere belastning ved arbeidstidsordningen. Det er ikke opplyst hvorvidt virksomheten har inngått avtale om forkortet hviletid. Med utgangspunkt i arbeidsmedisinsk forskning finner Arbeidstilsynet at ordningen med inntil fem vakter på rad som innebærer nattarbeid, er helsemessig belastende, og ikke kan anses som forsvarlig. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds og sikkerhetsmessig forsvarlig, og at den dermed ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet avslår søknaden. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte.
VÅR REFERANSE 6 Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/47442 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingeborg Sofie Hansen rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.