MODUM KOMMUNE Sentraladministrasjon SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Sissel Thorsrud Arkivsaksnr.: 14/937 Arkiv: F30 REFUSJON AV UTGIFTER TIL ENSLIGE MINDREÅRIGE FLYKTNINGER Rådmannens innstilling: Alternativ 1. Drift av to bofellesskap videreføres. Det forutsettes at driften rasjonaliseres så langt som mulig for å tilpasse seg nye rammevilkår. Tiltaket tilføres økningen på det kommunale integreringstilskuddet og det særskilte tilskuddet for 2014, til sammen kr. 835 900. Alternativ 2. Redusering fra to til ett bofellesskap. Besparelsen vil for 2014 vil bli egenandelen + refusjon fra Staten. Saksopplysninger: Bakgrunn for saken er at det i Statsbudsjettet for 2014 ble vedtatt at Bufetats (Barne, ungdoms- og familieetaten) refusjon av kommunenes barnevernutgifter til enslige flyktninger reduseres fra 100 % til 80 % fra 2014. Samtidig har integreringstilskuddet og det særskilte tilskuddet for enslige flyktninger økt. Da Flyktningtjenesten ble oppmerksom på endringene i rammevilkårene hadde vi en korrespondanse med Bufetat og KS (Kommunenes Sentralforbund) og svaret fra KS var: «det er uheldig at endringen av refusjon ikke har blitt varslet i god tid. Staten begrunner reduksjonen med at altfor mange enslige er under omfattende barnevernstiltak. Det er imidlertid staten selv som har oppfordret til iverksetting av tiltakene for å oppnå rask bosetting av enslige. Mange kommuner har vist til at de får store utgifter på grunn av redusert refusjon til denne gruppen. Selv om halvparten av tilskuddet legges tilbake, så vil dette fordeles på alle i målgruppen. Det tilfaller derfor ikke de personene som har utløst refusjon. Departementet sier de vil vurdere ordningen i løpet av 2014» (Nina Gran, Kommunenes Sentralforbund 24.01.2014). For Modum får denne endringen store økonomiske følger. Tidligere har kommunene fått refundert alle utgiftene under ordningen utover en egenandel på kr. 192 600.- pr. barn pr år. Det vil si lønn til personalet, utgifter til livsopphold, andre nødvendige tiltak for støtte og oppfølging, husleie, renter på huslån for botiltak kommunen eier, løpende driftsutgifter til botiltakenes leasing bil, som bensin, årsavgift og forsikring. Det er kommunens nettoutgifter
som dekkes. Derimot dekkes ikke kjøp av bolig, møbler og bil og helsetjenester, vergelønn og tolk må kommunen betale selv. Bufetat har lagt vekt på at det skal gis god omsorg for enslige flyktninger og ønsker at det skal lages stabile og trygge omsorgsløsninger. Flyktningtjenesten har jevnlig hatt kontakt med Bufetat og blitt veiledet i forhold til drift. I Modum er det opprettet to bofellesskap for enslige flyktninger og et tiltak som benevnes hybel med tilsyn. Tiltakene fungerer slik at når en ungdom flytter ut av et bofellesskap, gir Flyktningtjenesten beskjed til Bufetat/Imdi om ledig plass og en ny enslig mindreårig fra flyktning mottak flytter inn i bofellesskapet. Ungdommene får tilbud om å bo i bofellesskapet til de er 20 år, men de fleste flytter ut når de er 18 19 år. Geithusveien bofellesskap: er et fullt bemannet bofellesskap med 9 ansatte fordelt på 8 stillinger. Det er som regel en person på arbeid på dagtid og alltid 2 ansatte på arbeid om kveldene og i helgene. Det er plass til 5 enslige i boligen. Det er pr. i dag en ledig plass fordi vi avventer med å bosette til det er avgjort hva som vil skje med driften videre. Modum kommune kjøpte boligen i 2009 og kjøpet ble finansiert ved hjelp av kommunens flyktning fond og Husbankens ordninger. Stalsbergveien bofellesskap: er et fullt bemannet bofellesskap med 9 ansatte fordelt på 8 stillinger. Det er som regel en person på arbeid på dagtid og alltid 2 ansatte på arbeid om kveldene og i helgene. Det er plass til fire gutter i boligen, men det er pr. i dag en ledig plass fordi vi avventer med å bosette til det er avgjort hva som vil skje med driften videre. Boligen leies av Sevaldstunet og det er avtalt leie fram til 30.06.2014. Hybel med tilsyn: de enslige flytter ut av bofellesskapene til hybel/leilighet når de mener at de er i stand til å bo alene. Da har de tilbud om oppfølging av miljøarbeider til de fyller 20 år. De har fortsatt mulighet til å ha tett kontakt med bofellesskapene og de får også oppfølging av andre ansatte i Flyktningtjenesten. Den reduserte refusjonen gjelder også eventuelle krav fra foregående år (2013) som behandles i 2014. For Modums del utgjør dette til sammen kr. 691 180. og dette vises på tabellene 1,2,3 under. Tabellene 1,2,3 Geithusveien 121 Budsjett 2013 Regnskap 2013 Avvik Sum utgifter 6 825 000 6 607 396 217 604 Sum refusjon -5 515 000-5 024 589-490 411 Resultat(egenandel) 1 310 000 1 582 807-272 807
Hybel med tilsyn (Dælveien) Budsjett 2013 Regnskap 2013 Avvik Sum utgifter 1 522 000 1 411 229 110 771 Sum refusjon -564 000-486 650-77 350 Resultat(egenandel) 958 000 924 579 33 421 Stalsbergveien bofel Budsjett 2013 Regnskap 2013 Avvik Sum utgifter 6 447 000 6 475 527-28 527 Sum refusjon -5 350 000-4 926 106-423 894 Resultat(egenandel) 1 097 000 1 549 421-452 421 Tabell 4 Bosettingsår Integreringstilskudd sats Særskilt tilskudd enslige Sum tilskudd pr år pr bruker År-1 (2014) Kr. 177 000 Kr. 185 400 Kr. 362 400 År-2 (2013) Kr. 200 000 Kr. 185 400 Kr. 385 400 År-3 (2012) Kr. 142 000 Kr. 185 400 Kr. 327 400 År-4 (2011) Kr. 80 000 Kr. 185 400 Kr. 265 400 År-5 (2010) Kr. 70 000 Kr. 185 400 Kr. 255 400 Tabell 4 viser integreringstilskudd og særskilt tilskudd fra staten. Det er også summert slik at det vises hvor mye tilskuddet er pr enslig pr år. Summen vil variere hvert år avhengig av hvor lenge den enkelte enslige har vært bosatt i Modum. Eksempel: enslig mindreårig bosatt i kommunen i 2010 (år 5)vil utløse kr. 255 000. i tilskudd, mens enslig bosatt i kommunen i 2014 (år 1) vil utløse kr. 362 000. i tilskudd. Særskilt tilskudd for enslige flyktninger har økt med 50 000. pr. år, fra kr. 130 900.- i 2013 til 185 400 i 2014. Tilskuddet utløses til og med det året personen fyller 20 år. For år 1 regnes det særskilte tilskuddet fra den måneden den enslige bosettes for eksempel ved bosetting 1.7, utgjør tilskuddet kr.92 700. for 2014. Tabell 5 Det bor vanligvis fire enslige flyktninger i hvert bofellesskap og fem har for tiden tiltak «hybel med tilsyn». Det er utført en beregning ut i fra eksisterende ungdommer. 2014 2013 Økning tilskudd 2014
Særskilt tilskudd 13 enslige flyktninger + Integreringstilskudd 13 enslige flyktninger Sum tilskudd 13 enslige Kr. 2 410 200 Kr.1 701 700 Kr. 708 500 Kr. 1 754 000 Kr. 1 626 600 Kr. 127 400 Kr. 4 164 200 Kr 3 328 300 Kr. 835 900 Tabell 5 viser tilskuddet for 2013 og 2014 for 13 enslige flyktninger og viser at økningen i tilskudd for de 13 enslige utgjør kr. 835 900. Summen vil variere hvert år avhengig av hvor lenge den enkelte enslige flyktning har vært bosatt i Modum. Jfr tabell 1. Tabell 6 Geithusveien/Stalsbergveien Bofellesskap, +»tilsyn på hybel» - Tilskudd fra staten 80 % Budsjett 2014 Egenandel for kommunen Egenandel + 10 % Egenandel + 20 % Kr. 14 838 000 2 503 800 3 737 220 4 970 640 4 164 200 4 164 200 Sum 806 240 Tabell 6 viser at egenandelen + 20 %, minus tilskuddene fra Staten, kr. 806 240.- er summen som kommunen går i minus for begge bofellesskapene og «hybel med tilsyn» når tilskuddene (integreringstilskuddet og særskilt tilskudd) fra staten er trukket i fra. Tabell 7 Egenandel + 20 % 4 970 640 - Egenandel for 13 enslige 2 503 800 (kr.16050 pr barn pr. mnd) Ekstra kostnad ved 20 % dekning av kostnadene utover egenandelen 2 466 840 - Tilført budsjett 2014 1 268 000 Underbudsjettert 2014 1 198 840 Tabell 7 I budsjett 2014 ble helse- og sosialetaten tilført kr. 1 268 000 som følge av den planlagte endringen på 90 % refusjonsdekning, mens det 13.12.2013 ble vedtatt at det ble 80 % som blir refundert. I budsjett for 2014 er driften av to bofellesskap budsjettert med kr. 13 245 000. Ved en eventuell redusering til et bofellesskap vil besparelsen bli: Tabell 8 1 bofellesskap Kr. 6 622 500 Egenandel + 20 % Kr. 1 170 420
For at driften skal kunne fortsette som tidligere med endringene i refusjonsordningen får Helse- og sosial etaten en ekstra kostnad utover egenandelen på kr. 1 198 840 (tabell 7). Samtidig viser tabell 5 at de økte tilskuddene for 2014 utgjør kr. 835 900 og dersom dette tilskuddet tilføres etaten vil underskuddet på driften utgjøre kr. 362 940. Men på grunn av at den reduserte refusjonen også gjelder eventuelle krav fra foregående år, vil det i 2014 bli en merkostnad på kr. 691 180.- (tabell 1,2,3). Årsaken er at kommunen bare får refundert 80 % av utgiftene for desember 2013. Det har vært en treghet i regnskapet i november, som har resultert i at mange fakturaer har blitt mottatt i desember. Bufetats refusjonsordninger har bidratt til at bofellesskap for enslige flyktninger har blitt driftet på en romslig, økonomisk måte til beste for de som bor i boligene. Personalet har i utgangspunktet høy og variert kompetanse og de har i løpet av den tiden de har arbeidet i bofellesskapene ved erfaring og mange kurs tilegnet seg ny kompetanse i barne- og flyktningfaget. Enslige flyktninger har ofte store utfordringer i forhold til traumer, sorg og savn og har i perioder behov for tett oppfølging av personalet. Erfaringer har vist at de klarer seg godt i Modum og av de ni gutter som har flyttet ut av bofellesskapene, er åtte i gang med videregående skole. Den niende har reist tilbake til familien sin i Uganda. Endring i refusjonsordningen vil medføre at det blir endring i driften av bofellesskapene. Det er opprettet en intern arbeidsgruppe med deltakelse av tillitsvalgte, leder i bofellesskapene og leder i Flyktningtjenesten, som har en gjennomgang av dagens drift. Gruppen ser på endringer i turnusene uten at det går utover driften. Formålet er å se på bruk av ressursene på en mer hensiktsmessig måte. Dersom det ender opp med at det blir nedleggelse av et av bofellesskapene så vil ni personer ha behov for annet arbeid i kommunen. Dette er en gruppe med godt kvalifiserte ansatte med ulik utdanning. Etter gjennomgang så langt er det mulig å kunne ha en forsvarlig drift etter 1. alternativ med forslag til vedtak. Dette gjelder innenfor eksisterende rammer med driftsmessige endringer og med tilført ekstra tilskudd. Ved redusering fra to til ett bofellesskap vil besparelsen bli egenandelen pluss 20 % refusjon av utgifter etter 2. alternativ. Samtidig er vi avhengig av at vi til enhver tid har tilgang på nye enslige slik at plassene i bofellesskapene er i bruk. Det er utslagsgivende å forstå at «bilde» endrer seg i forhold til det særskilte tilskuddet og at tilskuddet differensieres etter bosettingstidspunktet i bosettingsåret. Det er varslet en sak våren 2014 der det vil bli vurdert å opprette et bofellesskap som driftes etter modellen «bofellesskap for enslige flyktninger». Dette er ungdom i alderen 16 til 22 år med ulike behov, som har behov for trygge rammer og tett oppfølging av personale. Bosettingsprognosen for enslige for 2013 var 410 og for 2014 er tallet 510. Situasjonen pr. i dag (31.01.2014) er ifølge nyhetsbrev fra Imdi (Integrerings- og mangfoldsdirektoratet) at det er 100 bosettingsklare enslige i transitt/emmotak/omsorgssentre. Imdi/Buf-etat har gjort avtaler med kommuner om bosetting av 28 av dem og det betyr at ca. 70 enslige venter på en kommune å flytte til. Bofellesskap for enslige flyktninger gir en god start for ungdommer som bosettes i Norge og er samfunnsøkonomisk en god investering.