16.03.2017 Vår ref Dykkar ref Arkiv Løpenummer AGN 2016000120-30 FA - L12 17/1695 Detaljreguerlingsplan for utviding av Gjesdal hyttefelt PlanID 1431-2016001 -vedteken Utsending av vedtak Kommunestyret - 010/17: Det er gjort følgjande vedtak i saka: Jølster kommune vedtek etter 12-12 i plan- og bygningslova privat Detaljreguerlingsplan for Alle dokumenta til reguleringsplanen finn ein på kommunen sine heimesider. Klage Planvedtaket kan påklagast av aktuelle partar, jf. Plan-og bygningslova 1-9 og forvaltningslova kap. VI. Klagefristen er 3 veker frå du har motteke denne meldinga (frist vert seinast 10.04.2017). Eventuelle klager skal sendast via e-post til postmottak@jolster.kommune.no, eller via post til Jølster Kommune, Plan og næring, 6843 Skei i Jølster. Med helsing Anne-Grete Nøttingnes Tenesteleiar Plan og Bygg 57726114 Jølster kommune Arkiv: FA - L12 JournalpostID: 16/120-26 Sakshandsamar: Nøttingnes, Anne-Grete
Dato: 14.02.2017 Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 017/17 Utval for Plan og Utvikling 22.02.2017 010/17 Kommunestyret 07.03.2017 Detaljreguerlingsplan for utviding av Gjesdal hyttefelt PlanID 1431-2016001 Vedlegg i saka: 1. 1431-2016001 Plan og dimesnjonering for flaumvatn 81214 2. 1431-2016001 Plankart 81215 3. 1431-2016001 Planomtale med konsekvensutgreiing, ros og 81216 føresegner 4. 1431-2016001 Planprogram -GK 81217 5. 1431-2016001 Skredvurdering 81218 6. Fråsegn til offentleg ettersyn av detaljreguleringsplan for 79441 utviding av Gjesdal hyttefelt - del av GBnr 45/8- Jølster kommune. NVEs referanse: 201600855-5 7. Jølster kommune - uttale til forslag om reguleringsplan for 79443 utviding av Gjesdal hyttefelt sendt fra Statens vegvesen 8. Jølster kommune - fråsegn til høyring av forslag til detaljreguleringsplan for utviding av Gjesdal hyttefelt 79647 Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Jølster kommune vedtek etter 12-12 i plan- og bygningslova privat Detaljreguerlingsplan for 22.02.2017 Utval for Plan og Utvikling Handsaming: Røysting: Samrøystes i samsvar med tilrådinga. UPU-017/17 Vedtak: Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Side 2 av 6
Jølster kommune vedtek etter 12-12 i plan- og bygningslova privat Detaljreguerlingsplan for 07.03.2017 Kommunestyret Handsaming: Notatet: Oppfølging etter UPU møte 22.02.17 til Kommunestyret 07.03.17 dagsett 6.3.7 vart sendt ut på ipad (jpid 17/1504 Tilrådinga frå UPU vart vedteke med 23 røyster mot 1 røyst KST-010/17 Vedtak: Jølster kommune vedtek etter 12-12 i plan- og bygningslova privat Detaljreguerlingsplan for Saksutgreiing: Bakgrunn: Sivilingeniør Edvin Helle AS har på vegne av grunneigar og tiltakshavar Sissel Gjesdal Sægrov utarbeidd eit framlegg til privat Detaljreguleringsplan for utviding av Gjesdal hyttefelt, ca 2 km frå Vassenden sentrum. Føremålet med planen er å legge til rette for bygging av fleire fritidsbustar. Planområdet ligg inntil eksisterande hyttefelt i Gjesdal, på sørsida av Jølstravatnet på Vassenden. Planområdet er i gjeldande kommuneplan 2013-2025 (arealdelen) for Jølster kommune definert som LNF-område. Dermed samsvarar ikkje reguleringa med overordna plan og tiltaket skal vurderast gjennom planarbeidet som medfører krav om planprogram og konsekvensutgreiing. Planomtale: Planområdet er på 40 daa og inneheld 20 tomtar for fritidsbustader samt vegframføring til desse og område for rassikringsvoll. Området vil ha tilkomst frå Fylkesveg 451 via avkøyrsel til det eksisterande hyttefeltet og det er køyreveg fram til alle tomtane. Hyttetomtane er plassert slik at ravinene i området vert liggande som grøntområde mellom tomtene. Dette for å sikre hyttene/tomtene ved ekstreme nedbørsmengder. Grøntområda kan nyttast til grøfter for vatn og kloakk. Det vert eit felles kloakkrenseanlegg for eksisterande hytter og nye hytter. Planframlegget samsvarar ikkje med kommuneplanens arealdel der området er avsett til LNF, men det er i kommuneplanen opna for mindre oppdukkande prosjekt. Planområdet vart vurdert etter forskrift om konsekvensutgreiing til at tiltaket må konsekvensutgreiiast på bakgrunn av at det ligg som LNF område i kommuneplanens arealdel og derfor ikkje er konsekvensutgreidd på overordna nivå, samt at storleiken på planen er over 15 Side 3 av 6
dekar. Dette medfører krav om planprogram og KU. Planframlegget Planomtale med ROS, eigen rasrapport, konsekvensutgreiing, plankart og føresegner er utført tilfredstillande og ligg ved saksutgreiing. Saksgang Planavklaringsmøte vart halde 26.01.16 Administrasjonen tilrådde oppstart av planarbeidet med krav til ei enkel konsekvensutgreiing med kort omtale av lokale tilhøve med spesielt fokus på ras. På bakgrunn av dette vart det deretter utarbeidd framlegg til planprogram. Oppstart og offentleg ettersyn av planprogrammet vart varsla 08.02.2016 med høyringsfrist 22.03.16. Det kom inn 6 merknader. Desse er handsama i sak om utlegging til offentleg ettersyn. Planprogrammet vart fastsett i sak UPU-/16 den 26.10.16. Offentleg ettersyn av planen vart godkjent i sak UPU-/16 den 26.10.16. Utlegginga vart kunngjort i Firda og på heimesida til Jølster kommune med melding om at framlegget låg ute frå 11.11.16-27.12.16 på kommunehuset på Skei, Spar Jølstraholmen på Vassenden og heimesida til Jølster Kommune. Merknadsfristen var sett til 27.12.16. Varsel om offentleg ettersyn vart også sendt til grunneigar, naboar og offentlege instansar, i tråd med PBL 12.10-11. Det kom inn 3 merknader,alle vedlagt. Kort resymé av desse og kommentarar frå Jølster kommune: NVE Region Vest NVE rår frå å bygge ut område som treng sikring for å oppnå tilstrekkeleg tryggleik. Ein pådreg seg eit ettersyns- og vedlikehaldsbehov over lang tid der både kostnader og ansvar kan være utfordrande å plassere og følgje opp. I dette tilfellet vil det vere naudsynt med kontinuerleg ettersyn og reinsking av avskjeringsgrøfta i hyttene si levetid. Er ikkje nøgde med måten sikringstiltaket er tenkt gjennomført. Ei avskjeringsgrøft slik det er lagt opp til vil samle opp og leie bort vatn frå fleire mindre nedbørfelt. Dersom dette vatnet ikkje vert teke hand om og ført på ein sikker måte til Jølstravatnet kan dette medføre flaum- og erosjonsproblem der det oppsamla vatnet blir ført. Konsekvensane av å samle opp og leie vatn rundt hytteområdet er ikkje gjort greie for. Dersom det vert opna for utbygging meiner NVE at Jølster kommune bør vurdere å omarbeide reguleringsplanen. I staden for ei avskjeringsgrøft kan ein vurdere å unngå utbygging i fareområda, og la flaum og flaumskred følgje dei naturlege ravinane/vassvegane. I så fall må ein sjå til at vegane som kryssar desse ikkje stoppar til flaumvegar og flaumskredbaner. NVE ser positivt på at planen tek grep med tanke på å sikre at skog som er ein føresetnad for tryggleiken. Meiner det er ei betre løysing å sikre skogen ved å utvide planområdet til å omfatte skogen som skal sikrast, og å legge restriksjonar på hogst gjennom planen. Eventuelle privatrettslege avtalar bør i alle fall tinglysast på eigedomen. Jølster kommune Side 4 av 6
Vi er einig med NVE at det beste alternativet for utbygging generelt er utan sikring for å oppnå tilstrekkeleg tryggleik. Men kommunen kan ikkje sjå at det alltid er mogleg å følgje opp dersom ein skal få til tilstrekkeleg utvikling i kommunen. Vi er også samd med NVE at rasrapporten burde gjort greie for konsekvensane av å samle opp og leie vatn rundt hytteområdet. Statens Vegvesen Region Vest Føreset at det er tilstrekkeleg sikt i avkøyrsla i samsvar med siktkrav og at noverande avkøyrsle er etablert i samsvar med reguleringsplan/gjeldande krav til geometrisk utforming (jf. handbok N100). Jølster kommune Avkøyrsel er innarbeidd i Detaljreguleringsplan for Gjesdal hyttefelt, ID 1431 2008003, godkjent 29.09.2009. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Er sterkt kritiske til at kommunen opnar for reguleringsplanarbeid som ikkje er i samsvar med arealdelen til kommuneplanen så kort tid etter at planen vart revidert og godkjent. Reguleringsplanar som den som no er lagt ut på høyring, utholar arealdelen som det viktige styringsverktøyet han skal vera. Dei såkalla lite konfliktfylte områda er verken avgrensa på kart eller allment kjent, då dei ikkje har vore gjenstand for medverknad og høyring. Kor mange område det dreier seg om er uvisst. Legg til grunn at plankartet vert oppdatert slik at traktorsymbola blir borte frå LNF-områda. Rår til at det vert gjort ei nærare presisering i punkt 5.1 når det gjeld vegbreidd, tilstelling av skråningar og skjeringar m.m. Tilsvarande føringar bør òg innarbeidast i 3, 4 og 6.1. Ev. bør kommunen innarbeida ei fellesføresegn som ivaretek landskapet og det estetiske ved utbygginga, og sikre oppattpynting og tilstelling etter ulike inngrep. I punkt 6.1, 2. avsnitt går det fram at det kan opparbeidast stiar og mindre anlegg i tilknyting til fritidsbruk. Er usikker på kva som er meint med «mindre anlegg» og kva som ev. inngår i omgrepet. Vi minner om at det berre er lov med enkel tilrettelegging og vedlikehald for friluftsliv, som t.d. stiar, klopper, leirplass. Merkar seg at areal vest og nord i planområdet er regulert til landbruk, og ifølgje planomtalen kan om lag 11 daa framleis nyttast til beite eller skogbruk etter ei eventuell utbygging av feltet. Desse tiltaka kan i nokon grad avbøte dei uheldige følgjene ved ei utbygging. ROS-analysen vurderer mellom anna ikkje sløkkevasskapasitet i området eller behov for beredskapstiltak. Vi rår kommunen til å vurdere om det er gjort tilstrekkeleg vurderingar av risiko i planområdet, og sjekke ut at til dømes brannsjef er konsultert i vurderingar knytt til beredskapsspørsmål. For å avbøte vassprobelmatikken skal det byggast ei plastra grøft i kombinasjon med voll i overkant av planområdet som kan ta unna flaummassane. Kan ikkje sjå at det har vore vurdert kva slags effekt dette tiltaket vil få på dei omkringliggande områda. Føreset at kommunen òg har vurdert om tiltaka i planområdet vil påverke risikoen i desse. Det går ikkje fram av ROS-analysen om det er teke høgde for dei venta framtidige klimaendringane i vurderingane av sårbarheit og risiko i planområdet. Rår kommunen til å forsikra seg om at dei venta klimaendringane er teke tilstrekkeleg omsyn til. Dette inkluderer mellom anna å syte for at VA-anlegg er dimensjonert til å tole den venta auka i nedbørsmengder og periodar med intens nedbør. Jølster kommune Prosessen med kommuneplan tok ekstra lang tid i samband med å få avsett ein korridor for ny trase til E39 forbi Vassenden. Behovet for å komme i mål med ein kommuneplan gjekk føre eit nytt offentleg ettersyn på bakgrunn av spesielt 2 merknader som kom ved 1. gongs offentleg ettersyn. Desse to innspela gjaldt utviding av bustadfelt på Langhogane, Jokvihogen (reguleringsplan Side 5 av 6
godkjent) og utviding av hyttefeltet i Gjesdal (denne reguleringsplanen). Plankart vert oppdatert utan traktorar. Planføresegner vert presisert i punkt 5.1 når det gjeld vegbreidd, tilstelling av skråningar og skjeringar m.m. Tilsvarande føringar vert òg innarbeidd i 3, 4 og 6.1. I punkt 6.1, 2. avsnitt går det fram at det kan opparbeidast stiar og mindre anlegg i tilknyting til fritidsbruk; mindre anlegg gjeld sjølvsagt berre enkel tilrettelegging og vedlikehald for friluftsliv, som t.d. stiar, klopper, leirplass. Gjesdalen hyttefelt, tilgang til sløkkevatn: På grunn av kort avstand til Jølstravatnet og planlagd utbygging med frittliggjande bygg, er brannsjefen av den oppfatninga at vassforsyninga ikkje vil medføre vesentlege problem ved ein pårekneleg brann. Plastring av grøft er omtalt i tilbakemelding på NVE sine merknader. Det er teke omsyn til dei venta klimaendringane, dette er omtala under punkt 8 i planomtalen. Endringar etter offentleg ettersyn For å gjere planen best mogleg er det gjort nokre endringar etter offentleg ettersyn, oppsummering av desse; gjort greie for konsekvensane av å samle opp og leie vatn rundt hytteområdet og justert føresegner til at plan for rasvoll skal og innehalde plan for flaumvatn. plankartet er oppdatert slik at traktorsymbola er borte frå LNF-områda. planføresegner er presisert i punkt 5.1 når det gjeld vegbreidd, tilstelling av skråningar og skjeringar m.m. og tilsvarande føringar vert innarbeidd i 3, 4 og 6.1. rosanalysen er oppdatert i høve sløkkevatn. Ingen av desse endringar vert vurdert til å krevje ny offentleg ettersyn. Konklusjon Rådmannen tilrår at planen vert godkjent slik den no ligg føre. Side 6 av 6