Utvalget for miljø og teknikk Møteinnkalling Utvalg: Utvalget for miljø og teknikk Møtested: Løperen, Rådhuset Dato: 18.06.2009 Tidspunkt: 17:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 69 37 50 00. Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: PS 59/09 PS 60/09 PS 61/09 Regnskap og årsmelding 2008 PS 62/09 Tertialrapport 30.04.2009 Sakstittel Interpellasjoner og spørsmål Godkjenning av protokoll fra forrige møte PS 63/09 Midlertidig forbud mot deling og byggearbeid på gnr 22 bnr 4 PS 64/09 Meldinger og informasjon Ottar Johansen leder Torleif Gjellebæk Rådmann Møteinnkalling side 1 av 16
PS 59/09 Interpellasjoner og spørsmål Møteinnkalling side 2 av 16
PS 60/09 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Møteinnkalling side 3 av 16
Saksnr 2009/749 - Regnskap og årsmelding 2008 Arkivkode 216 Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Eldrerådet 02.06.2009 11/09 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009 11/09 Utvalget for miljø og teknikk 18.06.2009 61/09 Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009 23/09 Arbeidsmiljøutvalget 10.06.2009 9/09 Administrasjonsutvalget 10.06.2009 13/09 Formannskapet 10.06.2009 28/09 Kommunestyret Regnskap og årsmelding 2008 Sammendrag Driftsregnskapet for Hvaler kommune ble gjort opp med et resultat på 0,- kroner etter pliktige strykninger og investeringsregnskapet ble gjort opp med et udekket beløp på 717.950,19 kroner. Brutto driftsresultat ble negativt med 5,2 mill kroner, mens netto driftsresultat ble negativt med 2,6 mill kroner. Saksopplysninger Vedlagt følger regnskap og rådmannens årsmelding og revisjonsberetning for 2008. Regnskapet med noter gir detaljert oversikt over de regnskapstekniske forholdene, mens årsrapporten gir tilbakemelding på hovedresultater for økonomi og tjenesteproduksjon. Østfold komunerevisjon IKS har i skriv av 27.04.2009 lagt fram revisjonsberetning for kommunens regnskap for 2008 og de mener følgende: Årsregnskapet er avgitt i samsvar med lov og forskrifter og gir et uttrykk for kommunens økonomiske stilling 31. Desember 2008 og for resultatet i regnskapsåret i overensstemmelse med god kommunal regnskapskikk i Norge. De disposisjoner som ligger til grunn for regnskapet er i samsvar med budsjettvedtak, og at beløpene i årsregnskapet stemmer med regulert budsjett. Ledelsen har oppfylt sin plikt til å sørge for ordentlig og oversiktlig registrering og dokumentasjon av regnskapsopplysninger i samsvar med lov og god kommunal regnskapsskikk i Norge. Opplysningene i årsberetningen om årsregnskapet er konsistente med årsregnskapet og er i samsvar med lov og forskrifter. Uten at det har betydning for overstående vil vi presisere at kommunen har gjennomført lavere gjeldsnedbetaling enn pliktig minimumsavdrag. I driftsregnskapet er det foretatt en rettelse for dette slik at driftsresultatet blir riktig. Motposten er foretatt på en slik måte at balansen viser kr 2.430.200,- for mye i gjeld og kapitalkonto får tilsvarende feil. Kontrollutvalget har i møte 5. Mai 2009 behandlet regnskapet for 2008 og avgitt følgende uttalelse til kommunestyret: Kontrollutvalget har behandlet årsregnskapet for 2008 for Hvaler kommune. Sammen med årsregnskapet forelå rådmannens årsmelding og revisjonsberetningen for 2008. Årsregnskapet er ikke avlagt etter gjeldende tidsfrist og revisjonsberetningen er på grunn av dette avlagt etter gjeldende tidsfrist. Årsmelding er avlagt rettidig og i samsvar med lov og forskrifter. Møteinnkalling side 4 av 16
Revisor har avlagt revisjonsberetning med en presisering om at det er gjennomført lavere gjeldsnedbetaling enn pliktig minimumsavdrag. Revisor presiserer at riktig kostnad er rettet i det fremlagte driftsregnskapet. Motposten for rettelsen medfører at balansen viser kr. 2.430.200,- i for mye gjeld og kapitalkontoen får tilsvarende feil. Kontrollutvalget har etter forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner 8, påsett at det ikke foreligger åpne revisjonsmerknader ved årsskifte 2008/09. Kommunens driftsregnskap 2008 viser et netto negativt driftsresultat på 2.645.088,- (merforbruk) og er avsluttet med et regnskapsmessig resultat på kr. 0,-. Kontrollutvalget vil uttrykke stor bekymring for at kommunens netto driftsresultat sett i forhold til driftsinntekter er negativt (- 1,2%). Fylkesmannen har anbefalt et nivå på minimum (+ 3%) for å opprettholde kommunens formue. Kontrollutvalget har ingen ytterligere bemerkning til regnskapet for Hvaler kommune for 2008 og slutter seg til revisors beretning av 27. april 2009. Skattedirektoratet stiller ikke lenger krav til formell behandling av skatteregnskapet i kommunestyre/kontrollutvalg, men anser det som naturlig at dette oversendes til de respektive parter. Årsrapport for 2008 for skatteregnskapet fra kemneren i Fredrikstad og Hvaler kommune ligger vedlagt og viser bl.a. at kommunens andel av skatteinntektene viser en mindreinntekt på nesten 1,4 mill kroner i forhold til budsjett for 2007. Vedlegg Regnskap 2008 Årsmelding 2008 Vedlegg 1 til årsmelding 2008 Årsrapport 2008 for skatteoppkreverfunksjonen i Hvaler kommune Uttalelse fra kontrollutvalget i møte den 05.05.2009 Innkomne merknader Hjemmelsgrunnlag Kommuneloven 48 om Årsregnskap og årsberetningen. Forskrift om årsregnskap og årsberetning med tilhørende noter. Kommunal regnskapsskikk og foreløpige regnskapsstandarder. Vurdering Året 2008 har vært preget av de samme hovedutfordringene som 2007. Det vil primært si utfordringen med å unngå regnskapsmessig underskudd. Vi lyktes heldigvis med det. For kommunekassen samlet sett har vi ikke kommet nærmere å innfri de målsettingene som ble fastsatt i forbindelse med AGENDArapportene høsten 2007 (10 mill kroner forbedret driftsresultat på årsbasis, sammenlignet med regnskap 2006). Vi har heller ikke kommet nærmere å kunne finansiere det behovet som finnes for økte driftsutgifter og nye investeringer til plasser i sykehjem og tiltak for funksjonshemmede (om lag 20 mill kroner som årsvirkning). Hvaler kommunes driftsregnskapet ble gjort opp i med et resultat på kr. 0,- og investeringsregnskapet ble gjort opp med et udekket beløp på kr. 717.950,19 etter pliktige strykninger. Av en planlagt avsetning til disposisjonsfondet på 2,4 mill kroner er avsetningen blitt strøket med litt over 2,1 mill kroner for at driftsregnskapet skal balansere med et null resultat. Selv om driftsregnskapet viser et resultat i null så viser to sentrale nøkkeltall fortsatt negative driftsresultat. Brutto driftsresultat er i regnskapet for 2008 negativt med 5,2 mill kroner, mens netto driftsresultat viser et negativt tall på 2,6 mill kroner. Det er bekymringsfullt at vi fortsatt reduserer handlefriheten vår. Netto driftsresultat er den del av driftsinntektene som blir igjen når alle driftsutgifter og renter og avdrag er betalt. Mens selve driftsresultatet er netto driftsresultat korrigert for interne finanstransaksjoner, som bruk og avsetninger til fond, bruk eller dekning av tidligere års mer/mindreforbruk og ev overføring til investeringsregnskapet. Hovedårsakene til resultatet i driftsregnskapet skyldes i hovedsak følgende forhold: Møteinnkalling side 5 av 16
Ekstra avdragsbelastning for å oppfylle minimumskrav med 2,4 mill kroner Mindreinntekt på skatt med 1,3 mill kroner. Merinntekt på rammetilskudd på 2,3 mill kroner. Positive premieavvik på pensjonsordningen. Merinntekt på renteinntekter med ca 1,5 mill kroner. Mindreinntekt på momskompensasjonsordningen på 2,7 mill kroner. Merforbruk hos seksjonene med ca 2,3 mill kroner. Merutgift på renteutgiftene med ca 1,5 mill kroner. I 2008 har vi øket fokus på økonomistyringen i den enkelte virksomhet, og på fungeringen til den enkelte virksomhetsleder og seksjonssjef i den forbindelse. Dette vil bli forsterket i tiden som kommer, herunder også som del av prosjekt endringsledelse. Ett viktig virkemiddel i denne sammenheng er rutinene og reglene knyttet til videreføring av over- og underskudd på virksomhets- og seksjonsnivå. Disse går som kjent ut på at virksomheter/seksjoner må dekke egne underskudd innen egne rammer, samtidig som de kan videreføre overskudd til bruk senere år. Alle erfaringer tyder på at et slikt system gir bedre økonomistyring og ressursutnyttelse på alle nivåer. Ledere blir stillet til ansvar på en mer direkte måte, samtidig som lederne også får større frihet til å planlegge i et lenger perspektiv enn ett budsjettår. Konsekvensen av kommunens økonomiske situasjon, og det fokuset som vi har hatt i 2007 og 2008, er redusert tjenesteyting, både i mengde og kvalitet på mange tjenesteområder. Vi har økende usikkerhet om tjenesteytingen holder de krav som overordnede myndigheter har satt til lovpålagte tjenester. Dette gjelder direkte tjenesteyting til brukere, men kanskje særlig oppgaver i forbindelse med beredskap, HMS (helse, miljø og sikkerhet), internkontroll og forebyggende arbeid. Rådmannen har i rapporter, budsjett og økonomiplan vært tydelig på at kommunens økonomiske situasjon innebærer at alle må være inneforstått med at vi vil få flere avvik fra interne standarder og som følge av eksterne tilsyn. I tillegg må vi regne med at det i større grad enn tidligere vil bli fremsatt klager fra søkere/mottagere av tjenester, som også blir gitt medhold. Dette siste gjelder spesielt i forhold til opplæringsloven, lov om sosiale tjenester og kommunehelseloven. På den annen side har vi i 2008 også kunnet levere flere og bedre enkelttjenester på mange områder. Dette gjelder blant annet innen kultur, barnehage og skole, men også innen pleie- og omsorg. Flere av disse forbedringene har utgangspunkt i ny bygningsmasse, særlig i barnehagene, bedre bruk av datateknologi (ungdomsskolen), og samarbeid med Fredrikstad kommune. Eksemplene på positiv tjenesteutvikling henger ofte sammen med godt utviklings- og forbedringsarbeid som drives kvalifisert og entusiastisk i den enkelte virksomhet og i samarbeid med andre virksomheter i og utenfor kommunen. Det finnes flere eksempler omtalt i årsmeldingen, innen barnehage, skole, og pleie- og omsorg. Konklusjoner Rådmannens forslag til vedtak 1. Årsmelding for 2008 tas til etterretning. 2. Regnskap for godkjennes. 3. Udekket beløp i investeringsregnskapet dekkes inn ved et låneopptak på 717.950,17 kroner. 4. Økte kapitalutgifter som en følge av pkt 3, 60.000 kroner dekkes innen nåværende budsjettrammer. 5. Årsrapport 2008 for skatteoppkreverfunksjonen tas til orientering. Hvaler kommune, 14.05.2009 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 6 av 16
Behandling i Eldrerådet 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Votering: Enstemmig Vedtak i Eldrerådet 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Behandling i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Rådet fremmet følgende enstemmig bemerkning til saken: Rådet finner det svært bekymringsfullt at kommunen ikke har kommet nærmere å kunne finansiere virksomhetene slik at virksomhetene kan gi faglig forsvarlige tjenester. Votering: Enstemmig Vedtak i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Rådet fremmet følgende bemerkning til saken: Rådet finner det svært bekymringsfullt at kommunen ikke har kommet nærmere å kunne finansiere virksomhetene slik at virksomhetene kan gi faglig forsvarlige tjenester. Behandling i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06. 2009: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Votering: Enstemmig Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06. 2009: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Møteinnkalling side 7 av 16
Saksnr 2009/796 - Tertialrapport 30.04.2009 Arkivkode Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009 12/09 Eldrerådet 02.06.2009 12/09 Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009 24/09 Utvalget for miljø og teknikk 18.06.2009 62/09 Arbeidsmiljøutvalget 10.06.2009 10/09 Administrasjonsutvalget 10.06.2009 14/09 Formannskapet 10.06.2009 29/09 Kommunestyret Tertialrapport 30.04.2009 Sammendrag Rådmannen anser økonomien i Hvaler kommune som svært anstrengt i budsjettåret 2009. 2009 er det andre av tre innsparingsår hvor vi skal få økonomien ned på et mer bærekraftig nivå. Flere forhold presser kommuneøkonomien i en negativ retning i forhold til vedtatt budsjett inneværende år. Økte pensjonskostnader, økte avdragsutgifter i forhold til krav om minimumsavdrag og pressede driftsrammer til flere seksjoner er de viktigste årsakene til det. På den annen siden har lavt rentenivå, regjeringens tiltakspakke og revidert nasjonalbudsjett lettet presset på økonomien noe. Foreløpig anslag tyder imidlertid på at man kan forvente seg et underskudd i størrelsesorden 1-1,5 mill kroner ved årets slutt. Rådmannen foreslår å øke rammetilskuddet med 870 000 kroner i tråd med revidert nasjonalbudsjett. 400 000 kroner foreslås fordelt til virksomhet NAV for å dekke økte sosialhjelpsutgifter, og 470 000 kroner for å dekke økte avdragsutgifter som en følge av kommunelovens minimumskrav. Kapitalkostnadene foreslås omfordelt med at renteutgifter nedjusteres med 1,5 mill kroner, mens avdragsutgifter oppjusteres med tilsvarende beløp. Saksopplysninger Tertialrapport pr 30.04.2009 inneholder tilbakemeldinger på hvordan situasjonen er for seksjonene og virksomhetene i forhold til de styringssignaler som ble vedtatt i budsjett og økonomiplan 2009-2012. Det som kommenteres er i hovedsak forhold hvor det er oppstått avvik i forhold til vedtatte styringssignaler. Vedlegg Tertialrapport pr 30.04.2009. Innkomne merknader Møteinnkalling side 8 av 16
Hjemmelsgrunnlag Delegasjonsreglementet. Finansreglementet. Vurdering Følgende forhold medvirker til avvik i forhold til vedtatt årsbudsjett. Under regnskapsavleggelsen for regnskapsåret 2008, ble man kjent med at kommunelovens krav til minimumsavdrag ikke hadde blitt overholdt. Som en følge av dette ble man nødt til å utgiftsføre 2,4 mill kroner mer enn planlagt for regnskapsåret 2008. Arbeidet med å beregne nøyaktig minimumsavdrag for 2009 er enda ikke ferdig, men foreløpige anslag viser et behov for å regnskapsføre ca det tilsvarende beløp som i fjorårets regnskap (2,4 mill kroner). Norges Banks styringsrente har til nå i år blitt redusert med totalt 1,5%. Utviklingen i pengemarkedsrentene, som våre låneinstitusjoner priser seg etter, har imidlertid ikke vært like gunstig eller stabil. Dette skaper litt usikkerhet om hvor store renteutgiftene og renteinntektene vil bli inneværende år. Forutsettes dagens rentenivå fremover til årets slutt, kan man forvente en besparelse på ca 1,5 mill kroner på våre renteutgifter. Hvaler kommune ble også tilført ekstra midler for inneværende budsjettår fra revidert statsbudsjett. Beløpet er på 870 000 kroner og gis som økt rammetilskudd via innbyggertilskuddet. Regjeringen har også økt anslaget på skatteinntektene for kommunesektoren med 0,3 mrd kroner og for Hvaler sin del utgjør dette ca 200 000 kroner. Man har imidlertid vurdert denne oppjusteringen av skatteanslaget som såpass usikker at man avventer utviklingen i skatteinntektene til neste tertialrapport. Fra KLP er det varslet en økning i pensjonskostnadene for inneværende år. Dette vil berøre sykepleieordningen og våre ansatte tilknyttet denne. Varslet ble mottatt nylig og man vil komme tilbake til konsekvensene av denne økningen og hvilke grep som er igangsatt i neste tertialrapport. Regnskapsresultatene fra 2008 vil som tidligere nevnt få konsekvenser for virksomhetenes og seksjonenes disponering av ressursene inneværende år. 8 av 18 virksomheter fikk overskudd, mens 10 virksomheter fikk underskudd i forhold til sine netto budsjettrammer, se tabell under. Virksomhet: Videreført underskudd fra 2008: Hvaler ungdomsskole -294 Floren skole -1 366 Åttekanten skole -456 Kultur -222 Barn, unge og voksne -88 Dypedalsåsen sykehjem -1 462 Hjemmetjenesten -1 468 Plan og miljø -165 Vann, avløp og eiendom -276 Teknisk drift -228 Alle tall i hele tusen, 3 virksomheter skiller seg ut med store negative resultat på over 1 mill kroner, og som med stor sannsynlighet må benytte inntil 3 år for å dekke inn dette merforbruket. Dette gjelder virksomhet Floren skole, Dypedalsåsen sykehjem og Hjemmetjenesten. Av de øvrige 10 som hadde underskudd er det nok bare virksomhet Åttekanten skole, Kultur og Plan og miljø som mest sannsynlig ikke greier å dekke videreført underskudd i 2009. Som en del av trafikksikkerhetstiltaket i Hvaler kommune, arbeides det med å få flere lys langs veiene i kommunen. Utgårdskilen Vel for område Hauge Utgårdskilen og Sydengen Vel for område Bekkene Sydengen har mottatt tilskudd for oppsetting av vei-/gatelys. Ettersom ingen Velforeninger eller andre private aktører får tillatelse til å sette opp Møteinnkalling side 9 av 16
vei-/gatelys, har Hvaler kommune fått henvendelsen og gitt positive tilbakemeldinger etter at dette har vært drøftet i utvalget for Miljø og teknikk. Velforeningene finansierer investeringene fullt ut, mens kommunen overtar ferdige anlegg vederlagsfritt med ansvaret for fremtidig drift og vedlikehold, slik kommunen også gjør i boligfeltene som bygges ut etter kommunal standard. Finansierte investeringskostnader for vei-/gatelyset er kostnadsberegnet til 220.000 kroner for Utgårdskilen, og 90.000 kroner for Sydengen inkl. mva. Økte driftsutgifter for disse lyspunktene er estimert til 6.000 kroner pr. år som dekkes innen egen driftsramme for virksomhet Teknisk drift. Midlene for skoleskyssen i grunnskolen foreslås flyttet fra skolene til administrasjonen. Dette er et ønsket grep for alle parter av praktiske årsaker. Konklusjoner Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen foreslår at utvalget for miljø og teknikk gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. Rådmannen foreslår at utvalget for kultur og personrettede tjenester gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. 2. Budsjettmidlene for skoleskyss flyttes fra grunnskolen til administrasjonen. Totalt utgjør dette 2 449 000 kroner, fordelt med 1 100 000 kroner for Hvaler ungdomsskole, 730 000 kroner for Floren skole og 619 000 kroner for Åttekanten skole. Budsjettrammene endres tilsvarende for skolene slik at ny ramme blir henholdsvis 12 200 000 for Hvaler ungdomsskole, 10 002 000 kroner for Floren skolen, 9 331 000 kroner for Åttekanten skole og 6 650 000 kroner for administrasjonen. Rådmannen foreslår at eldrerådet gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. Rådmannen foreslår at administrasjonsutvalget gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. Rådmannen foreslår at arbeidsmiljøutvalget gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. Rådmannen foreslår at formannskapet gir slik innstilling til kommunestyret: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. 2. Rammetilskuddet økes med 870 000 kroner fra 55 757 000 kroner til 56 627 000 kroner. Av dette fordeles 400 000 kroner til virksomhet NAV for å dekke økte sosialhjelpsutgifter, og 470 000 kroner for å dekke økte avdragsutgifter. Virksomhetens budsjettramme endres da fra 5 602 000 kroner til 6 002 000 kroner. 3. Kapitalkostnadene omfordeles med at renteutgifter nedjusteres med 1 500 000 kroner fra 13 900 000 kroner til 12 400 000 kroner, mens avdragsutgifter oppjusteres tilsvarende, pluss 470 000 kroner, fra 9 960 000 kroner til 11 930 000 kroner. 4. Nytt investeringstiltak med gatelys for områdene Hauge-Utgårdskilen og Bekken-Sydengen godkjennes med en total investeringsramme på 310 000 kroner på utgiftssiden. Hele investeringsutgiften dekkes med overføring fra private aktører. Økte driftsutgifter dekkes innen driftsrammen for virksomhet Teknisk drift. Hvaler kommune, 21.05.2009 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 10 av 16
Behandling i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Rådet fremmer følgende enstemmig bemerkning til saken: Rådet finner det svært bekymringsfullt at det rapporteres i 1. Tertialrapport under virksomhet Tiltak for funksjonshemmede som går ut på at virksomheten p.g.a. bemanningsfaktor ikke har mulighet per dags dato til å gi faglig og forsvarlige tjenester eller imøtekomme lovpålagte tjenester. Votering: Enstemmig Vedtak i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Rådet fremmer følgende enstemmig bemerkning til saken: Rådet finner det svært bekymringsfullt at det rapporteres i 1. Tertialrapport under virksomhet Tiltak for funksjonshemmede som går ut på at virksomheten p.g.a. bemanningsfaktor ikke har mulighet per dags dato til å gi faglig og forsvarlige tjenester eller imøtekomme lovpålagte tjenester. Behandling i Eldrerådet 02.06.2009: Tertialrapport 30.04.09 tas til orientering. Votering: Enstemmig Vedtak i Eldrerådet 02.06.2009: Tertialrapport 30.04.09 tas til orientering. Behandling i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Votering: Enstemmig Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. 2. Budsjettmidlene for skoleskyss flyttes fra grunnskolen til administrasjonen. Totalt utgjør dette 2 449 000 kroner, fordelt med 1 100 000 kroner for Hvaler ungdomsskole, 730 000 kroner for Floren skole og 619 000 kroner for Åttekanten skole. Budsjettrammene endres tilsvarende for skolene slik at ny ramme blir henholdsvis 12 200 000 for Hvaler ungdomsskole, 10 002 000 kroner for Floren skolen, 9 331 000 kroner for Åttekanten skole og 6 650 000 kroner for administrasjonen. Møteinnkalling side 11 av 16
Saksnr 2009/784 - Midlertidig bygge- og deleforbud Arkivkode 22/4 Saksbehandler Anna Auganes Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk 18.06.2009 63/09 Midlertidig forbud mot deling og byggearbeid på gnr 22 bnr 4 Sammendrag Reguleringsplan for del av Bølingshavn, gnr 22, bnr 4 i Hvaler kommune ble vedtatt 27/11 2001. Planen omfatter et nytt boligområde i Bølingshavn. Siden planen ble vedtatt i 2001 er det ikke søkt om eller iverksatt tiltak innenfor planområdet. I forbindelse med pågående rullering av kommuneplanen skal det foretas en gjennomgang som har til hensikt å avgjøre om arealformålene i planlagte boligområder bør opprettholdes eller endres. Administrasjonen fremmer forslag om bygge- og deleforbud i området for å gi nødvendig politisk handlingsrom til å vurdere fremtidig senterstruktur gjennom kommuneplanarbeidet. Saksopplysninger Reguleringsplan for del av Bølingshavn, gnr 22, bnr 4 i Hvaler kommune ble vedtatt 27/11 2001. Planen omfatter et område i Bølingshavn som var avsatt til fremtidig byggeområde for boliger i den kommuneplanen som var gjeldende på vedtakstidspunktet. I Areal- og transportplan for Nedre Glomma-regionen (ATP-NG) som ligger til grunn for senterstrukturen i kommuneplan for Hvaler, er Bølingshavn definert som grendesenter. Bakgrunnen for grendesenterstatusen var først og fremst at Bølingshavn er en historisk tettbebyggelse på Hvaler, har en god havn og at den eksisterende bygningsmassen har potensiale for fastboende. På dette tidspunktet var det også en nærbutikk i havna. Samtidig var det en realitet at Bølingshavn hadde en negativ befolkningsutvikling. Noe av hensikten med å definere stedet som grendesenter var å styrke området både ved etablering av nye boliger og ved at ubebodde hus ( fritidsboliger ) igjen ble tatt i bruk som boliger. I forbindelse med pågående rullering av kommuneplanen vedtatt senterstruktur for Hvaler gjennomgås, og eksisterende byggeområder samt regulerte boligområder vurderes. Gjennomgangen har til hensikt å avgjøre om arealformålene i områdene bør opprettholdes eller endres. I denne forbindelse skal også Bølingshavn vurderes. En foreløpig gjennomgang viser at på tross av status som grendesenter siden 2004, og på tross av at det aktuelle området har vært ferdig regulert siden 2001, har Bølingshavn ikke fått nye fastboende. Nærbutikken er nedlagt. Eksisterende, relativt nye boliger i området benyttes som fritidsboliger. (Denne problemstillingen er nærmere beskrevet i administrasjonens notat om boplikt fra desember 2008) Siden planen ble vedtatt i 2001 er det ikke søkt om eller iverksatt tiltak innenfor planområdet. Når administrasjonen nå fremmer forslag om bygge- og deleforbud i området, er det med bakgrunn i rulleringen av kommuneplanen, og behovet for å gi nødvendig politisk handlingsrom til å vurdere Møteinnkalling side 12 av 16
fremtidig senterstruktur. Behovet for slikt handlingsrom er i uformelle samtaler meddelt representanter for eiersiden til gnr 22 bnr 4 i løpet av 2008, men administrasjonen anbefaler at dette bør formaliseres i form av bygge- og deleforbud. Innkomne merknader Eierens representant, Villicus A/S, har i brev datert 5/5-09 anført følgende (referert punktvis, brevet følger som vedlegg til saken) Administrasjonen bør være kjent med at man har arbeidet i hele denne perioden for å få etablert båtplasser til byggeområdet. Dette har man prøvd å få til gjennom kontakt med grunneiere, men uten å lykkes. Administrasjonen har vært underrettet om dette. I møte med adm / ordfører i 2007 ble man anbefalt å utarbeide en reguleringsplan for Bølingshavn som kunne ivareta behovet for båtplasser. Man har utarbeidet en havneplan for Bølingshavn og har hatt diverse møter med administrasjon og ordfører. Etter 2 år med dette arbeidet har kommunen har fattet et foreløpig vedtak som kan resultere i at man ikke får en eneste båtplass. Dette på tross av betydelig ressursbruk. Det vises til brev av 27/4-09 hvor UMTs vedtak av 23/4-09 kommenteres (vedlagt) Man har uansett til hensikt å komme i gang med byggeprosjektet på Bølingshavn, infrastrukturarbeidet inneværende år, byggearbeidene om 1 2 år. Vedtak om bygge- og deleforbud vil bli påklaget. Kommentarer til merknadene: Det må understrekes at vedtatt reguleringsplan og kommuneplan ikke på noen måte forutsetter at det skal etableres båtplasser til de planlagte boligene. Denne forutsetningen er det Villicus AS selv som har lagt til grunn. Reguleringsplanen har vært gjeldende siden 2001, og det er utbygger som har valgt å vente med å bygge ut området inntil båtplasser kunne sikres. Siden 2001 er det bygget ut mange nye områder på Hvaler. Det har ikke vært vanskelig å selge tomtene selv om langt de fleste av dem ikke er blitt solgt med tilhørende båtplass. Når området evt bygges ut vil nye fastboende ha samme prioritet som andre fastboende i kommunale havner. Arbeidet med å få til båtplasser for dette planområdet kan godt ha vært nevnt for ansatte i Hvaler kommune tidligere, men det har ikke vært formell kontakt om dette før 2007, dvs 6 år etter at planen ble vedtatt. Møtet med administrasjonen september 2007 kom i stand etter ønske fra Villicus AS. Administrasjonen ga i dette møtet veiledning knyttet til Villicus AS anførte behov for å etablere båtplasser til fremtidige boligeiere. Villicus AS fremmet så forslag om å bygge brygge på kommunal grunn. Kommunen svarte 18.02.09 at man kunne tenke seg en intensjonsavtale, hvor det ble forutsatt at tildeling av båtplasser skulle foregå etter kommunens forskrift. Villicus AS ba 10.03.09 om å få avklart hvor stor del av bryggeanlegget som kunne forventes disponert til eget behov gjennom unntak fra tildelingsforskriftens 3.2. UMT fattet 23.04.09 følgende vedtak: (Enstemmig prosessledende beslutning) Utvalget råder administrasjonen til å ikke gi unntak fra forskriftens i bestemmelse 3.2. Begrunnelsen er at nye hus eller tomteutvikling vurderes ikke som særlige grunner i henhold til forskriftens 3.2. Et unntak ville kunne oppfattes som forskjellsbehandling i forhold til de som står på ventelister. Videre vurderes grunnen å være av generell karakter og ikke særlig. Det må understrekes at kommunen ikke på noe tidspunkt har forutsatt at Villicus skulle være ansvarlig for å lage reguleringsplan for Bølingshavn, men kommunen har besvart spørsmål og gitt den veiledning Villicus AS har bedt om. Villicus AS har laget skisser, men ikke fremmet forslag til reguleringsplan for havna. Møteinnkalling side 13 av 16
Hjemmelsgrunnlag Plan og bygningslovens 33, Midlertidig forbud mot bygging og deling Vurdering 33. Midlertidig forbud mot deling og byggearbeid Finner det faste utvalget for plansaker selv at et område bør reguleres eller omreguleres, kan utvalget bestemme at tiltak som nevnt i 81, 86a, 86b og 93 ikke settes i gang før reguleringsspørsmålet er endelig avgjort. Det samme gjelder andre tiltak som vil kunne vanskeliggjøre planlegging eller gjennomføring av planen. ( ) Er reguleringsspørsmålet ikke endelig avgjort senest 2 år etter at forbud er nedlagt, faller forbudet bort og tinglyst vedtak etter tredje ledd skal slettes. Tidligere innsendte forslag til deling og søknader om byggetillatelse tas straks opp til behandling og avgjørelse. ( ) Bestemmelsene gjelder tilsvarende ved revisjon av kommuneplanens arealdel, jfr. 20-5 siste ledd UMT har etter dette myndighet til å nedlegge midlertidig bygge- og deleforbud dersom hensikten er at områdets status bør vurderes endret i kommuneplanen. Ny plan- og bygningslov, som trer i kraft 1. juli 2009, er litt tydeligere med henvisning til kommuneplanen: 13-1. Midlertidig forbud mot tiltak Finner kommunen eller vedkommende myndighet at et område bør undergis ny planlegging, kan den bestemme at oppretting og endring av eiendom eller tiltak etter 1-6 og andre tiltak som kan vanskeliggjøre planarbeidet, ikke kan settes i gang før planspørsmålet er endelig avgjort. Kommunen kan samtykke i at tiltak som er nevnt i første ledd blir gjennomført hvis det etter kommunens skjønn ikke vil vanskeliggjøre planleggingen. Om eventuelt erstatningsansvar: Kommunen vil ikke få erstatningsansvar for kostnader som utbygger har hatt med å utarbeide reguleringsplan. I miljøverndepartements veileder for utarbeidelse av reguleringsplaner står følgende: Ny plan eller endring av eksisterende plan kan hindre gjennomføring av planlagt byggetiltak i samsvar med tidligere gjeldende plan. Dette kan føre til erstatning for spilte prosjekteringskostnader i forbindelse med utarbeidelse av byggetegninger. Utbygger har her i god tro utarbeidet disse i tillit til gjeldende plan uten å ha vært orientert om eller hatt kjennskap til det nye planarbeidet. Rettspraksis går ellers ut på at det ikke gis erstatning til dekning av slike faktiske kostnader i forbindelse med planlegging av tiltak. Det er således bare utgifter som knytter seg til utarbeidingen av søknad om byggetillatelse som kan falle inn under denne erstatningsordningen. Ut fra gjeldende rettspraksis vil kommunen altså ikke ha noe økonomisk ansvar overfor utbygger som følge av et midlertidig bygge- og deleforbud, og en evt endring av planstatus for området. Det bør tas med i betraktning at det arbeid som er gjennomført i forbindelse med båtplasser i havna ikke står i noen formell sammenheng med det vedtatte planområdet for nye boliger, og at arbeid med disse båtplassene heller ikke kan sette kommunen i erstatningsansvar. Konklusjoner Med bakgrunn i behovet for nødvendig politisk handlingsrom ved gjennomgang av senterstrukturen for Hvaler under pågående kommuneplanrullering, anbefaler rådmannen at utvalget for miljø og teknikk nedlegger midlertidig forbud mot bygging og deling for gnr 22 bnr 4, som omfattes av reguleringsplan for del av Bølingshavn, gnr 22 bnr 4 i Hvaler kommune. Rådmannens forslag til vedtak I medhold av Plan- og bygningslovens 33 nedlegges med dette midlertidig forbud mot bygging og deling for gnr 22 bnr 4, som omfattes av reguleringsplan for del av Bølingshavn, gnr 22 bnr 4 i Hvaler kommune. Forbudet innebærer at tiltak som nevnt i PBL 81, 86a, 86b og 93 ikke kan settes i gang Møteinnkalling side 14 av 16
før ny kommuneplan er vedtatt. Det samme gjelder andre tiltak som vil kunne vanskeliggjøre planlegging eller gjennomføring av planer i området. Vedtaket begrunnes med at områdets planstatus skal tas opp til vurdering ved pågående rullering av kommuneplanens arealdel, jfr. 20-5 siste ledd. Hvaler kommune, 09.06.2009 Torleif Gjellebæk rådmann Vedlegg: 1) Brev fra Villicus A/S datert 4/5-09 2) Brev fra Villicus A/S datert 27/4.09 Møteinnkalling side 15 av 16
PS 64/09 Meldinger og informasjon Møteinnkalling side 16 av 16