AREALPLAN-ID 05170220 Reguleringsplan - Otta sentrum nord Oppstartvarsel Skarpsno AS 15. april 2016
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 2 Ca planområde
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 2 INNHOLD 1. BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET... 4 2. PLANOMRÅDET... 5 3. RAMMER OG RETNINGSLINJER FOR PLANARBEIDET... 7 4. KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING... 9 5. REGULERINGSPLAN ORGANISERING OG PROSESS...10 Ca planområde
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 4 1. BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET Sel kommune ønsker å utvikle Otta som et regionsenter i Nord-Gudbrandsdal, dvs de 6 kommunene Lesja, Dovre, Sjåk, Lom, Vågå og Sel. I perioden 2011-2014 ble det gjennomført en første fase av prosjektet «Utvikling av Otta som regionsenter». Prosjektets utgangspunkt var en satsing i forhold til å videreutvikle og styrke Otta som by og regionsenter. Som en videreføring av regionsenter-prosjektet er det utarbeidet en handlingsplan for Otta, en utviklingsstrategi mot år 2035. Her er formulert tre satsingsområder: 1 Regionsperspektivet Otta skal være tydelig til stede for regionen, og regionen skal være tydelig til stede på Otta. 2 Byutvikling og bærekraft Otta skal være en aktiv, attraktiv og bærekraftig by for dagens lokalbefolkning, næringsliv og besøkende, og en by som tiltrekker seg nye beboere, nytt næringsliv, flere besøkende og tilreisende. 3 Trafikk- transportløsninger Otta skal ha god tilgjengelighet til sentrum for alle brukergrupper, samtidig som handelssentrum skal skjermes for unødig biltrafikk. Som en del av regionsenter-prosjektet er det også utarbeidet et forslag til gateplan for det sentrale Otta, se figur til høyre. Driften ved Otta sag er endret etter salget av saglinjen i 2014. Salget gjorde at en del av Otta sag sitt areal ble frigjort, og nå kan tas i bruk for andre formål. Otta sag Dette er sentrale områder, og ny bruk av disse til sentrumsformål, som forretninger, kontorer og boliger, passer godt inn i de planer og strategier som er lagt i forbindelse med regionsenterprosjektet. Ny bruk av området er også i samsvar med forslag til ny kommuneplan, arealdelen og i samsvar med forslag til Regional plan for utvikling av attraktive byer og tettsteder i Oppland, som forventes godkjent i nær framtid. Området inngår i gjeldende Reguleringsplan for Otta sentrum og Reguleringsplan for Otta sentrum øst. Disse planene hjemler ikke etablering av virksomheter som det nå er ønskelig å etablere i området. Skarpsno AS, i samarbeid med grunneier, ønsker derfor å foreta en omregulering av det aktuelle området, og det varsles oppstart av detaljregulering. Planarbeidet gjennomføres av Structor Lillehammer AS på vegne av Skarpsno AS, i nært samarbeid med Sel kommune. Følgende er kontaktpersoner: Sel kommune ved Line Brånå Telefon 61 70 07 86 Mail: line.brana@sel.kommune.no Skarpsno AS ved Per Tore Teksum Telefon 900 34 451 Mail: teksum@online.no Structor ved Harald Snippen Telefon 932 43 076 Mail: harald.snippen@structor.no
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 5 2. PLANOMRÅDET Avgrensing av planområdet ved oppstart fremgår av kartutsnittet nedenfor. Området er avgrenset av jernbaneområde i vest, tidligere tankanlegg og Sagtunet i sør, og av kommunale veger i øst og nord. Planområdet er på totalt ca. 69 daa. Jernbaneverket varslet i desember 2015 oppstart av detaljregulering for Otta stasjon og skysstasjon. Avgrensning av denne planen ved oppstart er vist i figuren på neste side. Det fremgår av figurene at det er overlapp mellom de to planområdene. Dette er gjort etter avtale mellom Jernbaneverket, Sel kommune og Skarpsno AS. Det forutsettes at den endelige grensen mellom de to planene blir avklart og koordinert i løpet av planarbeidene.
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 6 Planarbeid varslet av Jernbaneverket: Planavgrensing er vist nedenfor. Hensikten med dette planarbeidet er å legge til rette for byutvikling av Otta sentrum, planskilt kryssing mellom stasjonsplattformene og på tvers av stasjonsområdet, samt stasjonsoppgradering og økt tilgjengelighet. Planarbeidet skal bidra til at stasjonen møter fremtidens kapasitetsbehov. Funksjoner ved eksisterende driftsbase og verksted skal opprettholdes. I forbindelse med planarbeidet skal bussterminalens plassering vurderes.
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 7 3. RAMMER OG RETNINGSLINJER FOR PLANARBEIDET 3.1 Kommuneplanens arealdel Forslag til ny kommuneplanen 2015-2025, arealdelen, ligger ute på høring for tredje gang, med høringsfrist 6. mai 2016. Et utsnitt av ny kommuneplan, arealdelen, er vist til høyre. Rød stiplet strek viser ca plangrense for ny reguleringsplan. Ny reguleringsplan blir utarbeidet i samsvar med den nye kommuneplanen. Det aktuelle området er i kommuneplanen vist som eksisterende (lys brun) og nytt sentrumsformål (mørk brun). Denne arealbruken er konsekvensutredet (KU) i kommuneplanen, og KU anses derfor ikke nødvendig i arbeidet med ny reguleringsplan, se for øvrig kap 4. Noe jernbaneformål inngår i sørvestre del av ny reguleringsplan. Dette er medtatt fordi det kan være aktuelt å fjerne to eksisterende spor og ta i bruk frigjort jernbaneareal til sentrumsformål. 3.2 Regional plan for utvikling av attraktive byer og tettsteder i Oppland Denne planen er en revisjon av fylkesdelplan for lokalisering av varehandel fra 2004, og de fylkeskommunale retningslinjer for stedsforming fra 2005. Planen skal bidra til å avklare lokalisering av handel og tjenestetilbud i fylket, og dermed skape forutsigbarhet for private aktører og offentlige myndigheter. Det er lagt opp til sluttbehandling av planen i Fylkestinget 14. juni 2016. I den regionale planen, punkt 3.5, er Otta utpekt som et regionsenter. Intensjonene i reguleringsplanarbeidet er i samsvar med intensjonene i den regionale planen. 3.3 Gjeldende reguleringsplaner Et utsnitt av gjeldende reguleringsplaner er vist til høyre, sammen med en ca-avgrensing av planområde for ny plan. Ny plan ligger innenfor deler av tidligere reguleringsplan for Otta sentrum (merket 1, godkjent i 1983), og reguleringsplan for Otta sentrum øst (merket 2, godkjent i 2000). Industri I reguleringsplan for Otta sentrum (1) er de aktuelle områdene regulert til industri og terminalområde. Terminal I reguleringsplan for Otta sentrum øst (2) er de aktuelle områdene regulert til tankanlegg (blåhvit skravur) og jernbane (grått). I nordre del av ny reguleringsplan inngår et kommunalt vegareal som ser ut til å være uregulert. Det er aktuelt og ønskelig å få regulert alle disse arealene til ny arealbruk i samsvar med intensjoner i kommuneplan, regional plan, og regionsenterprosjektet.
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 8 3.4 Utvikling av Otta som regionsenter Sel kommune ønsker å utvikle Otta som et regionsenter i Nord-Gudbrandsdal, dvs de 6 kommunene Lesja, Dovre, Sjåk, Lom, Vågå og Sel. I perioden 2011-2014 er det gjennomført en første fase av prosjektet «Utvikling av Otta som regionsenter» i et samarbeid med Statens vegvesen, Oppland fylkeskommune, regionrådet i Nord- Gudbrandsdalen og Nord-Gudbrandsdal næringsforening. Prosjektets utgangspunkt var en satsing i forhold til å videreutvikle og styrke Otta som by og regionsenter. Som en del av regionsenter-prosjektet er det også utarbeidet en gatebruksplan og en fortettingsstudie for sentrale Otta. Arbeidet resulterte i et strategidokument som danner retningen for videre utvikling av Otta, gir nødvendig grunnlag for utarbeidelse av planer, og er styrende for gjennomføring av tiltak. Det videre utarbeidet en handlingsplan som skisserer tiltak for gjennomføring på kort sikt og i et lengre perspektiv. Kommunen er nå inne i en tiltaksfase hvor realisering og gjennomføring av tiltak står sentralt. Statens vegvesen, Oppland fylkeskommune, regionrådet i Nord-Gudbrandsdalen og Nord-Gudbrandsdal næringsforening, Nasjonalparkriket reiseliv, Otta Handels og Næringsforening og Sel kommune har inngått en 5-årig samarbeidsavtale, som sikrer et sterkere og mer formalisert samarbeid i gjennomføringsfasen. Kommende utbygging av E6, og utvikling av Otta stasjon som kollektivknutepunkt, bygger opp under dette. Som en videreføring av regionsenter-prosjektet er det utarbeidet en handlingsplan for Otta, en utviklingsstrategi mot år 2035. Her er formulert tre satsingsområder: 1. Regionsperspektivet: Otta skal være tydelig til stede for regionen, og regionen skal være tydelig til stede på Otta. 2. Byutvikling og bærekraft Otta skal være en aktiv, attraktiv og bærekraftig by for dagens lokalbefolkning, næringsliv og besøkende, og en by som tiltrekker seg nye beboere, nytt næringsliv, flere besøkende fra regionen, og flere tilreisende. 3. Trafikk- transportløsninger Otta skal ha god tilgjengelighet til sentrum for alle brukergrupper, samtidig som handelssentrum skal skjermes for unødig biltrafikk. Det er formulert flere delmål under disse tre områdene, blant annet: Otta skal være konkurransedyktig regionsenter for handel, kultur, service- og tjenestetilbud. Otta skal være en kompakt by, med flere boliger i sentrum. Otta skal ha et aktivt og utadrettet handelssentrum. Regulering til handel, kontorer og boliger, slik ny reguleringsplan legger opp til, blir en videreføring og utvikling av de ideer og strategier som ligger i regionsenter-prosjektet. Som en del av regionsenter-prosjektet er det også utarbeidet et forslag til gateplan for det sentrale Otta, se figur til høyre. Dette er i prinsipp slik en tenker seg framtidig arealbruk og vegnett i den nye reguleringsplanen. Parallelt med dette planarbeidet, arbeider Jernbaneverket med en reguleringsplan for sine områder, med Otta stasjon, bussoppstilling, parkering etc på vestsiden av Dovrebanen.
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 9 4. KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING Krav om planprogram og konsekvensutredning fremgår av plan- og bygningslovens 4. Det er videre utarbeidet en egen Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. Forskriften, i sin nåværende form, trådte i kraft 1. januar 2105. I forskriften er definert hvilke planer som medfører krav om konsekvensutredning. 2 i forskriften angir hvilke planer som alltid skal konsekvensutredes: Reguleringsplan Otta sentrum nord er av en karakter og størrelse som er definert i punkt d), dvs at konsekvensutredning anses som nødvendig. I tillegg til forskriften, er det utgitt et eget Veiledningsnotat Planprogram og konsekvensutredning ved reguleringsplaner (kommentarutgave), sist revidert 14. januar 2016. Her står blant annet: Av veiledningsnotatet, se første setning ovenfor, fremgår at konsekvensutredningsplikt kan bli utløst der reguleringsplan ikke er i samsvar med overordnet plan. Aktuelle arealer i Reguleringsplan Otta sentrum nord inngår i overordnet plan, dvs ny kommuneplans arealdel, og er konsekvensutredet som del av denne. Tiltakshaver har da, i samråd med Sel kommune, konkludert med at det ikke er krav om konsekvensutredning i dette tilfelle. Dette er en spesiell situasjon, i og med at arealdelen ligger ute på høring med frist 6. mai 2016. Konklusjonen om at det ikke utløses konsekvensutredningsplikt for ny reguleringsplan, har som forutsetning at kommuneplanen blir vedtatt uten endringer av betydning for Otta sag-området. Dersom høring av kommuneplanen medfører endringer for det aktuelle planområdet, må krav om konsekvensutredning vurderes på nytt.
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 10 5. REGULERINGSPLAN ORGANISERING OG PROSESS 5.1 Organisering oppstart av planarbeid Skarpsno AS har engasjert Structor til å utarbeide reguleringsplan for tiltaket. Arbeidet skjer i nært samarbeid med Sel kommune. Det ble avholdt oppstartmøte 1. april 2016. Drøftinger i møtet, knyttet til planarbeidet, videre prosess og framdrift, er lagt til grunn for dette notatet. 5.2 Planprosess Reguleringsplanen utarbeides i samsvar med plan- og bygningslovens bestemmelser. Det er lagt opp til følgende prosess: 1. Oppstart av planarbeidet varsles 15. april 2016 i avisa GD, se kopi på neste side, og på kommunens hjemmeside. Aktuelle offentlige etater, grunneiere og andre berørte varsles direkte. 2. Frist for innspill til planarbeidet er satt til 13. mai 2016. 3. Innspill til planarbeidet vurderes i samarbeid mellom Sel kommune og tiltakshaver. 4. Structor, på vegne av Skarpsno AS, utarbeider forslag til reguleringsplan i nært samarbeid med Sel kommune. 5. I forbindelse med planarbeidet er det naturlig å avholde et offentlig informasjonsmøte på Otta. 6. Første gangs behandling i Formannskapet: Sel kommune ved formannskapet vedtar å sende planen til berørte parter med mulighet for å uttale seg innen en gitt frist, normalt minst 6 uker. Det kan i denne fasen være aktuelt med kontakter og/eller møter med berørte grunneiere eller andre med interesser i området. 7. Sel kommune og tiltakshaver vurderer om det har kommet merknader til planforslaget som medfører behov for endringer i planen. 8. Et endelig planforslag utarbeides. 9. Andre gangs behandling i Formannskapet: Formannskapet vedtar å sende planen til Kommunestyret for endelig vedtak. 10. Kommunestyret vedtar planen og Sel kommune sender ut melding om dette, med klagefrist. 5.3 Vurdering av konsekvenser i reguleringsplanens planomtale I kommuneplanens arealdel, planbeskrivelsen, er det gjennomført en konsekvensutredning og en ROSanalyse for det aktuelle planområdet. Det er ikke avdekket negative konsekvenser av at arealbruk for området endres fra industri til sentrumsformål. ROS-analysen viser at området er flomutsatt. NVE har planer om forbygning langs Lågen, men det er ikke kjent når dette skal skje. Ved utbyggingstiltak må en ta hensyn til flom, og dette må sikres gjennom reguleringsplanens bestemmelser. ROS-analysen har videre pekt på at trafikkmessige konsekvenser og støy fra veg/jernbane må vurderes i planarbeidet. Behov for å vurdere andre konsekvenser må avklares ut fra eventuelle innspill til planarbeidet, i samråd med Sel kommune. I oppstartmøtet ble det konkludert med at det ikke er behov for å utarbeide planprogram eller konsekvensutredning etter plan- og bygningslovens 4-1 og 4-2. I reguleringsplanens planbeskrivelse forutsettes en omtale av de viktigste konsekvensene av planforslaget, samt en ROS-analyse. Som illustrasjoner bør det vurderes å utarbeide 3D-modeller av planområdet, med nye bygg og anlegg, for å synliggjøre den visuelle effekten av aktuelle tiltak.
REGULERINGSPLAN OTTA SENTRUM NORD - OPPSTARTVARSEL SIDE 11 ANNONSE I GD 15. april 2016